Como lo hicieron los gobiernos de otros países latinoamericanos desde la primera
Presidencia de Hugo Chávez en Venezuela en 1998, el gobierno de Néstor Kirchner (2003-2007) también intentó recuperar a fortaleza del Estado en las definiciones polí- ticas, económicas, sociales y atender demandas de los sectores populares. Asimismo, favoreció la ubicación de miembros de movimientos sociales en espacios de gestión institucional1 .
Desde comienzos del nuevo milenio en nuestro país, algunos movimientos sociales trabajaron por la democratización de las comunicaciones en distintos niveles. A nivel sub-nacional, continuaban experimentando prácticas de comunicación comunitaria, al- ternativa y nuevas formas de periodismo. A nivel nacional, impugnaban las legislaciones vigentes, realizaban nuevas propuestas y observatorios de medios. A nivel transnacio- nal, participaron en foros y cumbres internacionales (Segura, 2011). El trabajo de estas organizaciones favoreció la formación de la Coalición por una Radiodifusión Democráti- ca, contribuyó a ampliar el debate a favor de una nueva Ley de Comunicación y posibili-
tó, finalmente, la sanción de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.
La Ley que rigió hasta el año 2009 fue la 22.285/80, tuvo su origen en la última dictadura militar de Argentina y fue reformada por el Gobierno de Carlos Menem. La Ley 22.285/80 reemplazó a la que había sido sancionada por el Congreso Nacional en octubre de 1953 durante el gobierno de Juan Domingo Perón (Mastrini & otros, 2013). A partir de la década del noventa, algunos actores y agrupaciones de la sociedad civil fueron incorporando el debate sobre la comunicación. En encuentros mundiales también se instaló el tema, por ejemplo, en el Foro Social Mundial en 2001, en la Cumbre Mun- dial de la Sociedad de la Información realizada en 2003 en Ginebra y en 2005 en Túnez “En estas instancias, las organizaciones de la sociedad civil de cada país han adquirido protagonismo y son ellas las que hoy impulsan la democratización de las comunicacio- nes a nivel mundial” (Segura, 2013: 2).
En Argentina, las discusiones sobre la necesidad de generar una nueva legislación resurgieron junto a la recuperación democrática de 1983. Pero fue recién en 2004 que agrupaciones y sectores comprometidos en la problemática comunicacional se convo- caron para trabajar en la elaboración de una nueva ley (Busso & Jaimes, 2011). En ese
1- Por ejemplo, durante la presi- dencia de Néstor Kirchner, diri- gentes de Barrios de Pie ocuparon
espacios institucionales: Humberto Tumini fue Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de Derechos Humanos, y Jorge Ceballos, Sub-
secretario de Organización y Ca- pacitación Popular del Ministerio de
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Parte 2
año nació la Coalición por una Radiodifusión Democrática, donde participaron agru- paciones de distinta índole, entre ellas, movimientos dedicados a la democratiza- ción de la comunicación y otros al trabajo territorial, como fue el caso de Movimiento Barrios de Pie/Libres del Sur (MBP/LS) y Federación de Tierra y Vivienda (FTV).
Movimiento Barrios de Pie/Libres Sur realizó actividades de comunicación comuni- taria, y también participó en la Coalición por una Radiodifusión Democrática-Córdoba. A nivel nacional, el movimiento se preocupó por generar, al interior de la organización, la discusión en relación a la visibilidad del movimiento en los medios de comunicación, a las relaciones que establecían con ellos y a las posibilidades de generar propuestas alternativas de comunicación (Busso & Jaimes, 2011).
En 2007, MBP/LS poseía dos diputadas nacionales electas (Cecilia Merchán y Vic- toria Donda) y a nivel provincial -entre 2007 y 2010- una de sus integrantes se desem- peñó como Directora de Radio Nacional Córdoba (Gabriela Cabus).
Como se dijo, paralelamente al debate por la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (2004-2009), MBP/LS realizó actividades de comunicación comunitaria, como talleres de comunicación popular y una radio comunitaria. Los talleres de comu- nicación popular iniciados en 2004 no perduraron más de dos años. Los coordinadores atribuyeron este resultado al hecho de que los participantes de los talleres tenían otras necesidades y/o prioridades que debían atender (cuidado de los niños, comedores, copas de leche). El análisis realizado permitió encontrar, además, que sus estrategias y opciones de acción respondían más a los temas que resultaban prioritarios para el movimiento en cada momento que a los objetivos de las prácticas de comunicación2.
Por el contrario, la propuesta de Radio Comunitaria Rimbombante -ubicada en la Escuela Hugo Leonelli del Barrio IPV de Argüello- inició su actividad en el año 2007 y perdura hasta la actualidad. Entre los condicionantes que permitieron esta continuidad, cabe mencionar la disponibilidad de cierto capital material y la mayor disponibilidad de tiempo de quienes participaban en la actividad, ya que eran jóve- nes en edad escolar3 . Sin embargo, el lugar desde los cuales los agentes propo-
nían y desarrollaban estas prácticas pareció resultar determinante en el planteo de estrategias para sortear los obstáculos encontrados en la comunidad4. El principal
impulsor y coordinador del proyecto de radio poseía trayectoria de militancia políti- ca en MBP/MLS. Sus años de militancia le proporcionaron reconocimiento dentro del movimiento. De esta manera, sus esfuerzos no necesitaron orientarse a ganar la confianza de sus compañeros y pudieron enfocarse a generar nuevos campos de acción y trabajo como el de la radio. En este caso, el coordinador tenía claro que el desarrollo de la radio era una herramienta de construcción política y ciudadana. De modo que se dedicó tiempo y esfuerzo a una multiplicidad de prácticas de co- municación antes de que se realizara la programación radial. Estas prácticas se orientaban a la necesidad de formar un grupo de trabajo. Para ello, se generaron actividades de atracción (murgas, música, actividades de reflexión y evaluación), tanto como reuniones y debates para afrontar los problemas de género y violencia que se presentaban. Finalmente, se generaron articulaciones con docentes de la
Antes y después de la Ley
Audiovisual. Prácticas de comunicación en movimientos territoriales
2- Por ejemplo, cuando la organiza- ción consideró prioritario armar un grupo de juventud, quien coordina- ba los talleres de comunicación po- pular dejó esa función para asumir la coordinación de los jóvenes.
3- Sin embargo, los coordinadores
manifestaron que la mayoría de los jóvenes no asistían a la escuela en ese momento ni estaban interesa- dos en la radio. Más aún, la radio tenía entre sus objetivos motivar a los jóvenes para que volvieran a escolarizarse.
4- Los coordinadores comentaron
en las entrevistas que, al llegar al barrio, los jóvenes pusieron resis- tencia a la idea, no les resultaba atractiva y ellos no fueron bienveni- dos (en algunas oportunidades les tiraban cosas para que se vayan). A pesar de ello, los responsables rea- lizaron estrategias alternativas para atraerlos (murgas, por ejemplo).
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Parte 2
escuela y otras instituciones barriales, lo que otorgó fortaleza a la radio y permitió que los jóvenes fueran reconocidos por sus potencialidades y capacidades5.