III. PLANIFICACIÓN: OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS
III.1 OBJETIVOS DE PROTECCIÓN
Siguiendo la propia memoria del PGO, se pueden establecer dos grupos de objetivos: - Por área de planificación:
o Ríos. Se trata de conciliar la reducción de los riesgos hidrológicos con un nuevo enfoque del crecimiento urbano y de la ordenación de los tráficos, promoviendo sendas y parques fluviales especialmente en las vegas de los ríos Chico, Sella y Piloña, teniendo en cuenta el Convenio firmado por el ayuntamiento de Parres con la Confederación Hidrográfica del Cantábrico el 26 de mayo de 2009.
o Patrimonio. Poner en valor el patrimonio natural y cultural. Parres no puede quedar al margen de los recorridos anteriores de la costa, el Sueve y los Picos de Europa hacia Covadonga; de ahí, que sería necesario marcar sus hitos, entre los que se encuentran los elementos del patrimonio. EL Catálogo Urbanístico (CAU) se desarrollada en paralelo al PGO y le dota de contenido.
o Infraestructuras. El papel estructurante que se espera de un plan de ordenación (máxime en este concejo para el que la posición estratégica es uno de sus valores) se plantea en éste en la idea de la necesidad de asumir las ventajas que tiene que consolidar antes que crecer, la calidad frente a la cantidad. Y ello no sólo en lo que se refiere a carreteras y ferrocarril sino sobre todo a las captaciones de agua para el consumo y la recogida y depuración de vertidos.
o Equipamientos. La necesidad de dotar con todos los equipamientos necesarios para poner Parres en disposición de dar acogida a todo tipo de usos productivos y poblacionales, obliga a estudiarlos con detenimiento.
o Servicios. La posición estratégica del concejo (centro comarcal del oriente de Asturias), de base geográfica y señalada antes, explica el peso de los servicios comarcales y el potencial para ocio y turismo. Tal posición estratégica debe ser reforzada por el PGO, favoreciendo no sólo las economías derivadas del tránsito (hacia los Picos de Europa, por ejemplo) sino también para consolidar y asentar inversiones de cualquier tipo.
o Turismo. Parres, en “segunda línea de costa”, no sufre la presión directa de los grandes desarrollos residenciales ligados a la segunda residencia. Por contra, su situación actual presenta una oportunidad, como canalizador de una demanda, aunque contraída, en un entorno de mayor calidad: los núcleos rurales. Más allá, de lo apuntado, se puede considerar como la puerta de los Picos de Europa.
o Industria. Superados los factores tradicionales de localización (en buena medida contraproducentes con otras actividades alternativas), cabe arbitrar oportunidades con el PGO para explotar la posición estratégica hacia la industria de transformación y “logística”. Evidente, debe cubrir dos frentes, por su posición: como centro comarcal y zona periférica de Cangas de Onis.
o Viviendas. Hay dos factores que han resultado determinantes en todo el procedimiento seguido hasta la fecha en relación con este punto. De un lado, las condiciones impuestas por las zonas inundables aportadas por la Confederación Hidrográfica del Cantábrico, han supuesto la limitación de los suelos susceptibles de aprovechamiento; ello ha tenido como consecuencia la reconsideración de actuaciones residenciales en todo el territorio, particularmente en las zonas de vega. De otro lado, las condiciones jurídicas heredadas del planeamiento anterior en cuanto a la delimitación de los núcleos rurales y sus áreas de influencia, que ahora son núcleo, lo que supone un incremento "automático" de las expectativas en número de viviendas. Del cruce entre una y otra imposición, se desprenden los objetivos del Plan en esta materia: consolidar los crecimientos residenciales heredados de las Normas vigentes, integrándolos en la ciudad y dirigir las demandas de segunda residencia. Además, la vivienda protegida debe tener el protagonismo que se merece y en tal sentido hay que decir que la iniciativa impulsada por SOGEPSA en Arriondas Norte cubre las necesidades del Plan en este aspecto, siendo éste a su vez el que le da cobertura ante las demandas de la Confederación y cubre las necesidades de política municipal y que la ley estatal y autonómica impone.
o Suelo. Puede considerarse la principal infraestructura. El decrecimiento demográfico y el retraimiento de la demanda de segunda residencia hace que el reto de este PGO sea “reprogramar” el territorio con iniciativas que lo hagan atractivo y susceptible de fijar población. En ese sentido, el Plan sienta las bases para “reequipar” Parres, sobre la base de la organización histórica del territorio y los valores paisajísticos y del patrimonio de todo tipo vinculados a ellos y en el marco de la política municipal de suelo.
- Para la zonificación sostenible:
o Ocupación del suelo, acorde con un modelo territorial globalmente eficiente: evitando la expansión innecesaria del hábitat y favoreciendo las estructuras compactas y plurifuncionales; favoreciendo la optimización funcional del tejido existente, mediante la rehabilitación y la recuperación de espacios intersticiales y marginales; minimizando la creación de oferta de segunda residencia extensiva y, en general, los modelos turísticos basados en el consumo de suelo; ordenando la ocupación en función de las unidades paisajísticas; evitando la fragmentación territorial; y compatibilizando la asignación de usos con la conservación y mejora de la calidad del paisaje y con el mantenimiento de las señas de identidad del territorio.
o Conservación de la diversidad y del patrimonio natural: preservando la conectividad biológica; y dotando de continuidad física a la red de espacios y suelos protegidos.
o Calidad del paisaje: preservando la estructura territorial, paisajística y funcional de los espacios agroforestales, y en particular las de usos comunales (pastos y montes); y manteniendo los elementos estructurantes y controlando la fragmentación.
Otros aspectos, partiendo de la base del Documento de Referencia, son: el mantenimiento y mejora de los recursos naturales no renovables, uso y gestión de sustancias peligrosas y residuos, internalización de los costes ambientales, así como una serie de indicadores que se verán en los siguientes apartados.