OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO FRENTE AL CASO COLOMBIANO

El Estado colombiano adoptó mediante el documento Conpes Social 9149 del 14 de marzo de 2005 “Las Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015”, presentado para cada uno de los objetivos, las metas particulares que el país espera alcanzar en el 2015, así como las estrategias necesarias

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CONPES. Modificación a CONPES social 91 del 14 de junio de 2005: metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio-2015. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=rSQAQZqBj0Y%3D&tabid=1235>. [Citado: 19 noviembre de 2013].

para implementar y fortalecer su consecución. Estas metas se establecieron, tomando como línea de base el año de 1990 (conforme a lo planteado en la Declaración del Milenio) para la mayor parte de los indicadores o aquel para el cual se contará con la información disponible que reflejara de mejor manera la situación de base de cada uno de los objetivos.50

Las políticas y estrategias requeridas para el avance y el aceleramiento en cumplir con los ODM, serán las establecidas en el Conpes Social 91 y las particularmente ajustadas o relevadas en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”.

De acuerdo a lo anterior, se determinan 18 metas y 58 indicadores que facilitan al seguimiento de forma permanente a los ODM por parte de Colombia. Los cambios respectivos en indicadores, línea de base, situación actual, así como las metas propuestas de 2014 y 2015 para cada ODM.

Para lograr el cumplimiento del Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre, se plantean las siguientes estrategias:

 1A. Reducir la pobreza y la pobreza extrema. El Gobierno Nacional en cabeza del DNP y del DANE, respecto a este indicador especialmente formalizó la creación de la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP). Se actualizan las correspondientes series. Finalizado dicho proceso y el ajuste a la metodología de estimación de pobreza por ingreso autónomo, se hizo necesario recalcular las líneas de base y metas, para garantizar la comparabilidad con la nueva serie. En la Tabla 3 se muestran los resultados de la Fase 1 de la MESEP, que se ocupó de la revisión de las series producto de o s cambios metodológicos efectuados a las encuestas de hogares por parte del DANE y otras actualizaciones adicionales.* En cuanto a la segunda fase, la MESEP ha abordado la revisión de la metodología de estimación de pobreza por ingreso autónomo, lo cual podría eventualmente derivar en ajustes a los datos de estos indicadores, las líneas de base, series y metas respectivas.

50

Ibíd., p. 2, 6,

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Los cambios más importantes fueron el tamaño de muestra, el medio de captura de la información (de encuesta en papel a dispositivo móvil), la longitud y el orden del cuestionario. Dentro de las actualizaciones adicionales están el uso de las proyecciones de población con base en el Censo 2005 y el cambio en el año base de Cuentas Nacionales para el ajuste de ingresos que para el período 2002-2005 corresponde ala base 2000 definitiva y para 2008, la información provisional a 2007. Las series no incluyen los años 2006 y 2007 pues no fue posible utilizar la nueva información de la Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH por problemas de comparabilidad con la fuente anterior.

Tabla 3. Meta universal: 1a. reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.

De acuerdo a los indicadores se muestra como el porcentaje de personas en pobreza extrema ha experimentado una disminución respecto al 2009 que estaba en 16,40% y se espera que disminuya para el 2014 en un 6.9% y en el 2015 dismunuya en un 0,7%.

 1B. Aumentar el empleo formal. En la Asamblea de Naciones Unidas de 2005, se incluyeron nuevos indicadores y a la vez que se modificaron y eliminaron otros, de tal suerte que para el 2008, se cuenta con una lista oficial de indicadores51, que incluye como meta el lograr el pleno empleo y productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.

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LISTA OFICIAL DE LOS INDICADORES DE LOS ODM. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.one.cu/publicaciones/om/OfficialList2008_es.pdf>. [Citado: 19 noviembre de 2013].

Tabla 4. Meta universal: 1B. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes.

En la meta nacional se espera que la tasa de infomalidad tienda a disminuir, en el 2010 se ubicaba en un 51,6% pero se espera que para el 2014 las politicas públicas permitan disminuir en 5,92% y lo proyectado para el 2015 se espera que alcance un 45% que constituye una disminución representativa en cuanto a la linea base del 2001 que fue de 54,5%.

 1C. Acceso a una Alimentación adecuada y suficiente. En el 2010, Colombia mediante resolución No.2121 del Ministerio de la Protección Social, adoptó unos nuevos patrones de crecimiento que describen la forma en que los niños deben crecer en condiciones óptimas de salud, nutricionales y ambientales*, lo cual hace necesario recalcular la serie existente en el indicador de niños menores de 5 años con desnutrición global, de manera que se ajuste la estimación de las prevalencias. Lo anterior genera cambios en la línea base base (de 10% a 8,60%) y en la meta (de 3% a 2.60%).

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Los nuevos patrones se basan en decisión basada en la metodología el estudio Multicéntrico de la Organización Mundial de la Salud - OMS el cual tiene por objeto proveer datos que indicaran cómo deben todos los niños, cuando se garantiza una alimentación adecuada, con prácticas saludables como alimentación con leche materna, una adecuada atención de salud y de un medio ambiente saludable, que incluye la ausencia de tabaquismo en las gestaciones.

Así mismo, se incluyen los indicadores de prevalencia de desnutrición crónica* o retraso en talla y de porcentaje de niños con bajo peso al nacer.**

Tabla 5. Meta universal: 1C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.

El en acceso a una alimentación adecuada y suficiente se espera que la prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en menores de 5 años para el 2010 es del 3,40% se espera reducir dicho indicador en el 2014 y llegar a un nivel de 2,60% y se espera para el 2015 se mantenga dicho indicador.

Colombia se le considera como un país de ingreso medio-alto este progreso, sin embargo, dista de ser realmente satisfactorio. Más allá de los promedios nacionales, el análisis del avance en el logro de los ODM evidencia las profundas inequidades existentes entre regiones y grupos poblacionales, cuyos indicadores sociales presentan rezagos considerables, exacerbados en muchos casos por la

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La cual muestra los efectos acumulativos de privaciones nutricionales a través del tiempo, tanto generacional como durante el desarrollo temprano del niño.

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El peso al nacer se asocia estrechamente con la mortalidad fetal, neonatal y pos natal; además de tener consecuencias adversas en la primera infancia y la niñez en términos de mortalidad, morbilidad, crecimiento y rendimiento. Dado que es posible que este indicador sufra ajustes en su nivel y tendencia por actualización de fuentes, la mesa técnica que estudió el tema, liderada por el Ministerios de la Protección Social, consideró necesario seguimiento especial y evaluar el ajuste a la meta de acuerdo a su comportamiento.

prevalencia del conflicto armado que golpea con mayor fuerza a la población rural, afro colombiana e indígena. Asimismo, en algunas zonas del país, los avances obtenidos se encuentran amenazados por fenómenos como la ola invernal que ha destruido los medios de vida y las viviendas de numerosas familias, que se presentan en ciertas épocas del año, dificultando la situación de una buena población del país.

El proceso de descentralización político- administrativa le ha conferido a los municipios y departamentos del país responsabilidades crecientes en la provisión de servicios sociales básicos, de salud, educación y saneamiento, fundamentales para el cumplimiento de los ODM. De otro lado, el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014 Prosperidad para todos, ha reiterado su compromiso con estos objetivos, como uno de los instrumentos esenciales para reducir la pobreza extrema y para avanzar hacia la igualdad de oportunidades para todos los colombianos. En este contexto, los gobiernos territoriales, en coordinación con el Gobierno Nacional están en capacidad de acelerar su consecución en sus propias regiones, contribuyendo así a reducir las brechas sociales y regionales existentes en el país.52

Los gobernadores y alcaldes elegidos para el período 2012-2015 tienen el reto de acelerar el logro de los ODM en sus territorios de cara al año 2015. Para contribuir a este propósito, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo presenta los Estados de Avance sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2011 para los departamentos de Bolívar, Boyacá, Cauca, Cesar, Cundinamarca, Chocó, La Guajira, Magdalena, Nariño, Santander y Tolima, así como para los municipios de Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga y Soacha. Es importante tener cuenta la situación que tiene cada región, cada departamento por ello hay que incluir las condiciones de vida del territorio como son la ruralidad, la existencia de poblaciones étnicas (afros e indígenas), el impacto del conflicto armado y su vulnerabilidad a fenómenos climáticos como la ola invernal.53

En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” se plantea que la sociedad disponga de igualdad de oportunidades y movilidad social que le permite articular el desarrollo económico y social a través del crecimiento económico y el desarrollo social integral, permitiendo establecer que las personas no se encuentran en una igualdad de condiciones para acceder a los beneficios del crecimiento económico, por ello se implementan unos mecanismos de redistribución y solidaridad.

52

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. Boyacá: Informe sobre el estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Op. cit., p. 3.

53

El Gobierno Nacional a través de las políticas públicas encamina sus objetivos a tener igualdad de oportunidades en el acceso y a la calidad del conjunto básico de servicios sociales, que faciliten obtener ingresos suficientes para contar con una condición aceptable que permita un aumento en el nivel de calidad de vida, con lo que se pretende disminuir la oferta gubernamental. Este objetivo se plasma en el PND en el capítulo IV, determinando las estrategias de reducción de la pobreza a través de la promoción y la Red Juntos.

En Colombia en el 2011 se implementó la nueva metodología para la medición de la pobreza monetaria54. Dicha tarea fue asumida por la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP), integrado por un grupo de expertos55. A partir de 2012, el DANE, adoptó el cálculo de las cifras de pobreza monetaria con base en la metodología desarrollada por la MESEP.

Al analizar los datos de la pobreza y desigualdad se evidencian los siguientes aspectos:

 Se observa una disminución en la pobreza, pero se experimenta una diferencia entre ciudades y entre zonas urbanas y rurales.

 Para el 2010 se presenta un cambio en la metodología de cuantificación de las estadísticas del DANE, lo que genera una ruptura en los indicadores de pobreza que se venían manejando frente a los que actualmente se están calculando.

 Se observa que cada plan de desarrollo aunque contiene políticas que buscan la disminución de la pobreza, estas se ven en algunos casos opacados o con impactos negativos, por eventos coyunturales que atraviese el país exigiendo la desviación de los intereses inicialmente trazados.

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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN y DANE. Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (Mesep). Pobreza monetaria en Colombia: Nueva metodología y cifras 2002-2010. [En línea]. Disponible en Internet: <URL: http://www.dane.gov.co/files/noticias/Pobreza_nuevametodologia.pdf>. [Citado: 19 noviembre de 2013].

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3.3 ESTRATEGIAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA