Observaciones de las experiencias de los municipios y

Como se puede observar de las experiencias de los municipios reseñadas en la sección anterior, el impulso a la adopción de métodos de producción más limpia en micro, pequeñas y medianas empresas es un área que se encuentra en su etapa inicial de desarrollo. No obstante, podemos formular las siguientes observaciones generales producto de nuestra interpretación de la situación de cada municipio analizado:

• En general, las empresas que así lo requieren no experimentan dificultad para encontrar proveedores de bienes y servicios ambientales. Esta función es frecuentemente desempeñada por instituciones de educación superior. En las entrevistas realizadas no se encontró ninguna queja con respecto a la falta de oferta en este aspecto. Las principales quejas (y frustraciones) de las autoridades ambientales provenían más bien de la falta de demanda por estos servicios.

• La descentralización de las facultades de regulación ambiental a los municipios también es fundamental, ya que estos, al conocer mejor la problemática ambiental del sector dentro de su jurisdicción, podrán identificar más claramente las industrias (y empresas específicas) que merecen su atención.

• El hecho que los productores se encuentren aglutinados en agrupaciones o uniones puede facilitar la implementación de programas formulados por la autoridad, ya que esta contará con un interlocutor que ayudará a realizar las labores de promoción y diseminación de la información relevante. Por otro lado, un grupo fuerte y unido puede también ser fuente de resistencia al cambio si no se le logra convencer. Las cámaras industriales del ramo pueden desempeñar esta función, pero existe el peligro que los dirigentes se preocupen más por disminuir la carga de las regulaciones existentes (ambientales y de otro tipo) que por atender objetivos de sustentabilidad de largo plazo.

• De las actividades incluidas en este estudio, las industrias ladrillera y de la curtiduría han despertado una preocupación especial por parte de la sociedad civil y gobiernos municipales y estatales. Esto se ve reflejado en la existencia de programas y una serie de iniciativas (con diversos grados de éxito) que tienen por objetivo mejorar el desempeño ambiental de las mismas. Sin embargo, este no es el caso en la industria textil, en la cual no se identificaron esfuerzos coordinados para disminuir su impacto ambiental, a pesar de que en algunos municipios constituye la principal preocupación ambiental del sector industrial.

De la muestra de municipios seleccionada para este estudio, podemos definir las siguientes categorías dependiendo de la eficacia de las medidas implementadas para el control de las industrias estudiadas:

1. Municipios en los que se reconoce el impacto ambiental de la industria pero no se cuenta con ningún programa o instrumento de apoyo para cambiar esta situación. Algunos cuentan sólo con instrumentos horizontales.

33 _{El departamento ha implementado programas como el referente al Consumo Responsable y Manejo de Residuos Sólidos, el cual es}

2. Municipios en los que se reconoce el impacto ambiental de la industria y existen algunas iniciativas del sector privado para reducirlo. Éstas, sin embargo, son fragmentadas y tienen escaso impacto.

3. Municipios en los que se reconoce el impacto ambiental de la industria y existe una iniciativa liderada por el sector público y con el apoyo del sector privado, siendo las de mayor efectividad.

Como se observa, la mayoría de los casos se pueden incluir bajo las categorías uno y dos. Solamente el caso de Saltillo y su programa de control de la industria ladrillera calificaría para ser incluido en la tercera categoría. En este programa se identificaron claramente los cambios que se deseaban impulsar en el comportamiento de los ladrilleros y se implementaron varias medidas de política para alentar dichos cambios. Ya que solamente la autoridad tiene la capacidad de implementar y hacer respetar algunos de ellos (tales como prohibiciones), la participación del sector público es crucial.34

En términos de las opciones identificadas al principio de la sección 5.3, la preocupación central de las autoridades radicaba en alentar un cambio en los insumos utilizados y en la tecnología empleada en las ladrilleras. Para tal fin, utilizaron varios instrumentos de control de la gama presentada en el cuadro 5.5, entre ellos de comando y control (prohibición de usar llantas como combustible), incentivos económicos (créditos con facilidades para la implementación de la nueva tecnología), e inversión pública (desarrollo de tecnologías limpias). La estrategia del programa de ladrilleras de Saltillo se ilustra en el gráfico 5.2. El resto de los municipios debe aún evolucionar en el uso de instrumentos de política para lograr prácticas de producción más limpias en las industrias seleccionadas.

34 _{Después de analizar la experiencia de las ladrilleras en varias ciudades mexicanas, Blackman y Bannister (1998) y Blackman (2000)}

concluyen los siguientes puntos:

Iniciativas lideradas por el sector privado pueden ser efectivas (incluso más que las diseñadas por el sector público), pero requieren del apoyo decidido del sector público.

Cuando los trabajadores en industrias contaminantes son numerosos y están organizados, pueden bloquear programas. En tal caso, sólo la implementación de políticas que reduzcan los costos de implementación tiene el potencial de hacer el programa factible.

Los intentos de relocalización de industrias contaminantes implican altos costos para los productores, por lo que estos enfrentan considerable resistencia.

El uso de subsidios debe ser estrechamente monitoreado; de lo contrario, puede llevar a la reventa de los bienes subsidiados. Las condiciones necesarias para un manejo ambiental efectivo en el sector informal incluyen: involucrar a organizaciones

locales, promover tecnologías simples y establecer condiciones para la disminución de los costos que implica el cambio. En las volátiles condiciones económicas características de países en vías de desarrollo, iniciativas ambientales basadas en el

Política

Cambio que se

desea impulsar

Gráfico 5.2 ESTRATEGIA DEL PROGRAMA DE LADRILLERAS EN SALTILLO

Estándares de proceso

(prohibición de uso de los

combustibles más contaminantes)

Adopción de combustibles más limpios

Desarrollo de tecnologías limpias

(investigación y desarrollo de nuevos sistemas de quemado)

Subsidios

(en la forma de créditos blandos)

Adopción de tecnología más limpia

6. Casos de estudio de