La Cumbre de las Metas de Desarrollo del Milenio (The Millennium Development
Goals Summit)81 realizada en el 2000 trató de reunir las lecciones experimentadas
durante la década de los noventa y enfocarse en una agenda crítica que tanto los gobiernos, las Naciones Unidas e interesados tuvieron que discutir. Países latinoamericanos realizaron el compromiso, como Estados Miembros de las Naciones Unidas, de tratar de alcanzar dichas metas, de manera que evidentemente sea adoptada en sus economías nacionales y por sus pueblos. Los
79 Información localizada Online en WWW bajo el URL: “Ya Basta!”: URL: www.ezln.org.mx; Zapatistas in Cyberspace: URL:www.eco.utexas.edu/faculty/Cleaver/zapsincyber.html: y “Zapatista Network”: URL: http:www.zapatistas.org; Mexican greens (Partido Verde Ecologista de México): www.pvem.org.mx; “Zapatistas”: http:www.fzln.org.mx (Download el 26.05.2008) 80 Klein, Naomi, (2002) Fences and Windows, Dispatches from the front lines of the globalization
debate, Chapter 1, Windows of Dissent, What’s Next?, Flamingo by Harper Collins Publishers,
London, p.22: y Chapter 5, Windows to Democracy, Rebellion in Chiapas, pp..208-223.
81 Para mayor información, véase: URL: http://www.un.org/millenniumgoals/goals.html (dowload el 27.06.008)
191 Estados Miembros de las Naciones Unidas adoptaron las “Ocho Metas”, comprometiéndose a alcanzarlas hasta el año 2015, y son las siguientes:
1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre 2. Alcanzar la educación primaria universal
3. Promover la igualdad de géneros y el empoderamiento de las mujeres 4. Reducir la mortalidad infantil
5. Incrementar la salud maternal
6. Combatir el HIV/AIDS, la malaria y otras enfermedades 7. Asegurar la sustainabilidad ambientalista
8. Desarrollar una asociación global para el desarrollo.
Por otro lado, Oliver Richmond y Jason Franks en Human Security and the War
on Terror consideran que las ONG´s se comprometen con la “seguridad humana”,
como una parte medular de las Metas de Desarrollo del Milenio.82 Respecto a la erradicación de las minas de tierra enterradas en Latinoamérica, algunas ONG´s han trabajado en Nicaragua, Ecuador y El Salvador, donde se crearon coaliciones con comunidades afectadas por dichas minas. Desde principios hasta mediados de la década de los noventa, un pequeño número de individuos y agencias comenzaron a publicar la delicada situación debido a la existencia de minas anti- personales, y en 1991 Human Rights Watch y Physicians for Human Rights83 publicaron el primer estudio detallado sobre el cómo fueron utilizadas dichas minas en esa región. La Campaña Internacional para Erradicar Minas de Tierra (The International Campaign to Ban Landmines-ICBL) fue fundada en 1992 por una mitad de docena de ONG´s con la esperanza de erradicar el uso, almacenamiento, producción y transferencia de minas. En los siguientes cuatro años el movimiento involucró a 1400 ONG´s religiosas, humanitarias y de desarrollo, que lograron el apoyo y la aprobación de hombres de Estado, numerosos Comandantes militares de alto rango y de líderes religiosos alrededor del mundo.84
En Latinoamérica, muchas ONG´s internacionales lograron entrar en contacto con ONG´s locales, buscando las mejores oportunidades para alcanzar la paz,
82 Richmond, Oliver and Jason Franks, Human Security and the War on Terror, Chapter 3, in Dodds, Felix and Tim Pippard, et.al., London, pp.27-37.
83 Human Right Watch: URL. http://www.hrw.org/ and Physicians for Human Rights; URL::
http://www.phrusa.org/ (dowload el 27.06.008
84Hobbs Marian, Achieving Nuclear Non-Proliferation: A New Zealand Perspective, Chapter 4, en Dodds, Felix and Tim Pippard, et.al., London, p.47.
negociaciones y la recuperación después de los tiempos de guerra, como lo fueron las Peace Brigades International que mantuvieron observadores internacionales y equipos de acompañamiento en las áreas de conflicto, a petición de organizaciones locales, especialmente en Colombia y Guatemala. También en México participaron activamente.85
Respecto al tema del medio ambiente, Friends of the ‘Earth86, una ONG que se definen como una organización que “defienden el medio ambiente y aboga por un mundo sano y justo”, promovió reclamos en contra del Fondo Monetario Internacional (FMI) y bancos de desarrollo regional como el Banco Mundial. Dichas instituciones financieras promovieron diversos proyectos con bajos estándares ambientales y sociales, creando impactos destructivos, como los que fueron realizados por el Banco Interamericano de Desarrollo, el gasoducto Bolivia-Brasil y el Proyecto de Gas Camisea en Perú. Todas las campañas realizadas por Friends of the Earth, Greenpeace y WWF pretendieron crear consciencia entre los gobiernos y población, a través de actividades ambientalistas de presión.
Un ejemplo clásico relativo a la invitación de una ONG internacional para internarse en un país, fue la ONG humanitaria y de asistencia, el Comité
Internacional de la Cruz Roja (ICRC, por sus siglas en inglés) que ingresó a
territorio mexicano a propuesta del Gobierno mismo, con objeto de coordinar el diálogo y el proceso de paz entre dicho Gobierno y la dirigencia Zapatista durante la década de los noventa. El ICRC es una organización imparcial, neutral e independiente, cuya exclusiva misión humanitaria buscó proteger la vida y la dignidad de las víctimas de guerra y de violencia interna, así como también pretende proveer a dichos individuos con asistencia. También dirigió y coordinó las actividades internacionales de socorro conducidas en situaciones de conflicto. Asimismo, intenta por todos los medios prevenir el sufrimiento promoviendo y fortaleciendo la ley humanitaria y los principios universales humanitarios. 87
85 Peace Brigades International: URL: http://www.peacebrigades.org ( download 26.04.2008) 86 Friends of the Earth: URL: http://www.foe.org/camps/intl/index.html ( download 26.04.2008) 87http://www.icrc.org/HOME.NSF/060a34982cae624ec12566fe00326312/125ffe2d4c7f68acc1256
ae300394f6e?OpenDocument , ( download 26.04.2008) Para mayor información véase también: URL:
Ahora bien, numerosas ONG´s nacionales como internacionales que tienen presencia en México, comparten las metas del milenio, y buscan mediante su mediación y actividades promover cada uno de esos propósitos. Chiapas, es un caso especial.
http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/html/icrc_worldwide?OpenDocument( download 26.04.2008)
3. Los grupos indígenas en Chiapas y la Insurrección
Zapatista de 1994.
“La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas”. Art. 2°, Constitución Política Mexicana, 2001.
Introducción.
Las causas que movieron al Ejército Zapatista de Liberación Nacional a sublevarse tuvieron su origen en las desigualdades sociales y políticas existentes en Chiapas, que generaron la insurrección armada del 1º de enero de 1994. Desde antes del conflicto con el EZLN y aún más durante el mismo, la gente en Chiapas subsiste la vida con el aprovechamiento de un pozo de agua o la explotación de un banco de arena, viviendo en condiciones de marginación y carencias de infraestructura social básica. Es, por lo tanto, muy importante conocer los otros componentes del problema que motivó a la rebelión para poder entender mejor las causas y las razones de dicha insatisfacción social. Esta situación se gesta de manera coincidente a la creciente incapacidad del Gobierno federal y estatal satisfacer dichas necesidades básicas. A lo largo de las investigaciones logramos apreciar los siguientes 6 puntos que buscan aclarar los origenes de la rebelión zapatista:
1. La pobreza y la marginación extendida en muchas comunidades indígenas, el recurso a la violencia para solucionar enfrentamientos intra e inter comunitarios de carácter ideológico, religioso, político y social, los desplazados, la ausencia de una efectiva fuerza de seguridad pública local que no violara los derechos humanos, y de instancias adecuadas para la procuración y aplicación de justicia, así como la carencia de una legislación indígena que reconociera y respetara los “usos y costumbres”, tradiciones y, en general, las formas de vida de las propias comunidades indígenas, que tenga en cuenta los derechos humanos y, sobre todo, los de la mujer indígena. que sigue siendo sujeto de explotación conyugal y social, fueron el conjunto de elementos que configuraron y lo siguen haciendo, en la problemática chiapaneca. Los problemas socioeconómicos de Chiapas se concentran en las comunidades indígenas con una población que representa
alrededor del 30% del total de sus habitantes.1 Los grupos indígenas de tzeltales, tzotziles, ch’oles, zoques tojolabales y mames comparten grandes privaciones junto con otros grupos menos numerosos.
Chiapas se distingue por tasas de crecimiento demográfico superiores al 4% en su región indígena, cuando la media nacional es de 1.8%.2 En esa zona, las familias llegan a tener entre 5 y 6 hijos cuando la media nacional es de 2 a 3. Un elevado porcentaje (60%) de la población vive en el campo. Adicionalmente, otro factor que complica aún más el atraso social es la marcada dispersión de la población. El 30% de los pobladores radica en 19,000 comunidades de menos de 500 habitantes dispersos en todo el Estado chiapaneco. Entre 1980 y 1995 el número de localidades rurales se incrementó en 141.8%. Asimismo, la existencia de comunidades indígenas, que se manejan internamente a través de sus "usos y costumbres", complicaron aún la situación, al tener sus reglas políticas, económicas y sociales ajenas a las del conglomerado nacional. Esta coyuntura los marginalizaba más y en muchos casos, los segregó de la sociedad nacional mexicana.
Los principales factores determinantes del síndrome de la pobreza y la marginación en Chiapas son los desplazamientos indígenas en la región conocida como “Las Cañadas”, el retraso en el reparto agrario, una elevada explosión demográfica, un alto porcentaje de dependencia del sector primario de la economía, sujeto a los ciclos agrícolas y a las variaciones de los precios en el mercado nacional e internacional de los productos básicos, y finalmente, una extensa dispersión y políticas sociales ineficaces frente a estructuras de poder arcaicas. Ahora bien, la producción económica de estas comunidades se ha orientado a los cultivos básicos para el autoconsumo y en menor medida para el cultivo del café y el cacao. Los jornaleros agrícolas, los más pobres de este grupo, deben emigrar con sus hijos o sus familias en épocas de corte de café para asegurar los recursos suficientes que les permitan sobrevivir durante el año.
1
Los habitantes de Chiapas para el 2006 se estimaron en 4,362,413 (4.2% del total del país), en tanto que la población indígena estimada en el 2000 fue de 1,17,597, en tanto que los hablantes de lenguas indígenas para el 2005 se estimó en 957,255, en Sergio Aguayo Quezada (2007),
Almanaque Mexicano 2008, Editorial Aguilar, México, p. 224.
2
La tasa de crecimiento anual (2000-2006) se estimó en 1.1.% de la población mestiza e indígena, en Sergio Aguayo Quezada, Ibid., p. 244.
Mientras que a nivel nacional, el 36.5% de la población es rural y con una tendencia dinámica a urbanizarse; en Chiapas el 59.9% reside en el campo y su evolución urbana es muy lenta. La tasa de mortalidad infantil en Chiapas ocupa el tercer lugar nacional.3 Ello habla de una estrecha y directa relación entre mortalidad infantil y grado de marginación.
2. Por otra parte, en 1990, el 30% de la población de 15 años y más, era analfabeta4 y un 28.7% de niños en edad escolar no asistía a la escuela. Estas cifras, para 1995, se redujeron al 26% y 15.7% respectivamente. A pesar de ello, Chiapas ocupa el primer lugar nacional en alfabetismo.
3. Otro aspecto del problema ha sido la reafirmación del Estado de Derecho en Chiapas. Es indispensable que se logre garantizar la convivencia pacífica y el pleno respeto a los derechos de todos los chiapanecos sin distinción alguna por razones de índole política, ideológica o religiosa, e incluso por origen indígena. Para estos efectos entre el Gobierno Federal y el Gobierno Estatal llevó a cabo, durante el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de León, un programa para la reorganización de la policía estatal, la procuración de justicia y la prevención del delito en el Estado. Respecto a las investigaciones en el caso de Acteal (22 de diciembre de 1997)5 se creó una Fiscalía Especial y tres agencias del Ministerio Público Federal en Chiapas.
4. Otra vertiente del problema es el recurso a la violencia como medio para solucionar conflictos inter o intra comunitarios. Para evitar que esto suceda más, el gobierno ha desplegado continuamente, como una parte de su estrategia, un operativo de concertación y acuerdos políticos entre grupos antagónicos en diversas regiones del Estado.
5. Frente al EZLN, el gobierno mexicano hizo una propuesta de diálogo directo para avanzar con rapidez hacia la conciliación de diferencias. La posición gubernamental comprendió que era necesario reemprender el camino de la negociación sin escudarse en argumentos que sólo difieren la solución demandada por toda la sociedad. Sólo un diálogo que asumiera el compromiso de alcanzar el objetivo de un acuerdo de concordia y pacificación, tal y como lo establece el ordenamiento que regula las negociaciones entre el gobierno y el EZLN, puedo
3
Mortalidad infantil (2006, defunciones por cada mil menores de un año): 24.3, en Sergio Aguayo Quezada (2007), Ibid., p. 224.
4
En analfabetismo fue calculado en el 2006 en 19.4% de su población, Ibid. 5
ser útil al propósito de restablecer la tranquilidad en Chiapas y abrir cauces a la participación efectiva de las comunidades indígenas en la definición de su futuro. Las medidas de distensión impulsadas por el gobierno mexicano, tuvieron como criterio básico privilegiar acciones políticas de diálogo y conciliación en todos los ámbitos del conflicto y con los diversos actores que son parte de este proceso político. Bajo esta perspectiva se procuró resolver el problema de la división comunitaria y la duplicidad de autoridades en los llamados municipios autónomos mediante el proyecto de remunicipalización que promovió el gobierno del Estado de Chiapas; paralelamente se instrumentaron mecanismos de negociación por regiones y en comunidades para lograr el compromiso de que las disputas no se resuelvan por medio de la violencia.
El conflicto con el EZLN ha durado ya casi 15 años desde su irrupción en 1994. Ha transitado de un breve periodo de enfrentamiento armado de tan sólo 12 días, a dos lapsos de negociación, el segundo de los cuales concluyó con la firma de los
Acuerdos de San Andrés y un ya largo impasse de dos años de duración durante el
cual las negociaciones fueron suspendidas. Este conjunto de medidas de distensión pone de manifiesto la voluntad del gobierno federal para alcanzar una solución negociada al conflicto en Chiapas. Se trata de iniciativas en planos esenciales que aspiran a establecer un clima favorable para reasumir el diálogo con el EZLN. No obstante, la dirigencia a suspendido desde hace más de 6 años, todo tipo de comunicación con las instancias gubernamentales ad hoc creadas para conciliar con la dirigencia zapatista.
Ana Esther Ceceña, Catedrática de la Universidad Nacional Autónoma de México, considera que fue el 20 de junio de 1995 cuando el Subcomandante Marcos emitió su Alerta Roja provocada por la extrema militarización que se empezó a realizar en Chiapas, además de otros temas de índole geoestratégico que sometieron a México a manos de Estados Unidos con su propuesta de una frontera
inteligente. 6
No es hasta el 2006, que el Subcomandante Marcos hizo pública la llamada Otra
Campaña, durante las elecciones presidenciales del 2006. En aquel tiempo,
Marcos en lugar de respaldar al entonces candidato presidencial del Partido de la Revolución Democrática, Andrés López Obrador, candidato de centro-izquierda se lanzó con su proyecto político como un baluarte alternativo a los asuntos que
6
“…que no es ni una frontera abierta, ni una frontera cerrada, sino que pretende ser una frontera flexible y capaz de garantizar seguridad”, enunciado por Condoleeza Rice durante su visita a México en marzo del 2005, para fijar las nuevas normas de convivencia en términos de seguridad se centró en el tema fronterizo y en la operatividad efectiva de una “frontera inteligente”, en Ceceña, Ana Esther, Op. cit.
eran hasta entonces ignorados por todos los candidatos presidenciales. Naomi Klein afirma que con ello, “los zapatistas se volvieron un símbolo global para un nuevo modelo de resistencia”.7 Diversos analistas consideran que a partir de aquí, la figura del Subcomandante Marcos se desvaneció como dirigente militar del EZLN, para dar paso al Delegado Zero, en calidad de “anticandidato”.8
Poco después, en diciembre del 2007 el ya Delegado Zero en el Primer Coloquio
Internacional Planeta Tierra: Movimientos Antisistémicos, en su discurso
intitulado Sentir el rojo. El calendario y la geografía de la guerra 9 declaró que “quienes hemos hecho la guerra sabemos reconocer los caminos por los que se prepara y acerca... las señales de guerra en el horizonte son claras. La guerra, como el miedo, también tiene olor. Y ahora se empieza ya a respirar su fétido olor en nuestras tierras”. En ese contexto, Ernesto Ledesma Arronte del Centro de Análisis Político e Investigaciones Sociales y Económicas (CAPISE) afirma que ésta declaración de Marcos es una alerta roja frente a la extrema militarización que esta viviendo el Estado de Chiapas con la instalación de 56 bases militares permanentes.
6. De manera paralela, vemos que la Insurrección Zapatista también puso en tela de juicio la explotación de los recursos naturales existentes en Chiapas, así como a la importante situación geoestratégica de la región que “cierra el territorio de América del Norte y que ocupa un lugar privilegiado (el centro geográfico) en los proyectos del Corredor Biológico Mesoamericano del Banco Mundial y del Plan Puebla-Panamá. Esto, que no es un indicio sino una realidad, es uno de los desafíos no resueltos del entonces Presidente Vicente Fox (y ahora del Presidente Felipe Calderón) y uno de los puntos de interés de Estados Unidos. Los desafíos que enfrenta el actual Presidente, Felipe Calderón siguen siendo la situación que prevalece en Chiapas, y las propuestas de privatización en petróleo, agua y electricidad, una vez que ya se avanzó con la ley Monsanto”.10
En conclusión, vemos que el elevado nivel de pobreza y marginación, analfabetismo, carencia de sistemas que aseguren la administración de justicia, la violencia inter e intra comunitaria indígena, ausencia de legislaciones indígenas, son en términos generales los indicadores causantes de la inestabilidad en la región chiapaneca. Frente a ello, y a la presión ejercida por el movimiento
7
Klein, Naomi, Alerta Roja Zapatista, The Nation/La Jornada, 25.12.2007 en el URL:
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=60986 (download el 13.04.08) 8
Klein, Naomi, Ibid. 9
el 16 de diciembre del 2007. 10
Ceceña, Ana Esther, Alerta Roja en Chiapas, 22 de junio del 2005, en Rebelión, URL:
zapatista mismo, y la solidaridad de la sociedad civil global, es que el Gobierno Federal y Estatal deciden coordinar estrategias para aliviar el rezago social, político y económico de los pobladores de esa región, que paradójicamente es rica en recursos humanos y naturales.