Capitulo 3 Diagnostico del subsector agrícola
4.4. Operación
La operación del grupo de programas, de inicio se vio afectada, como tradicionalmente ocurre, por el desfase en los tiempos, ya que las reglas de operación fueron publicadas a mediados del mes de marzo, con la consecuencia inmediata de afectación en el desarrollo de las actividades, que se agudizan por los tiempos que deben destinarse a la capacitación del personal de apoyo en las ventanillas y la promoción que se requiere realizar ante las diversas instancias involucradas en el sector agropecuario de la entidad, así como por el establecimiento de nuevos mecanismos de gestión para el otorgamiento de los subsidios.
Si bien, la operativa de alguno de los programas, como es el caso de fomento a la inversión y capitalización, a septiembre ya presentaba avances financieros promedio del 42.2%, se considera que a tal fecha deberia de presentar mejores resultados por los requerimienatos de inversión fija que se requiere hacer previo al ciclo p-v.
Proyecto Concepto Cultivos agroindustriales Manejo Integral de Suelo y Agua Tecnificación de la Producción Fomento hortícola y ornamental Fomento Frutícola No-recepción del apoyo 2.04 0.00 0.00 0.00 0.00 Dificultad en el acopio de documentación 2.04 6.02 9.09 2.86 4.65 Dificultad de llenado de solicitud: Complicado 0.00 4.16 7.69 8.32 2.57 Regular 31.92 27.09 30.77 16.67 41.03 Fácil 41.04 27.09 28.21 33.34 28.20 Rápido 22.50 31.25 23.07 33.34 28.20 Tardado 4.54 10.41 10.25 8.32 0.00
Tiempo de espera en ventanillas para entregar solicitud, elaboración del proyecto y asesoría del personal en la gestión, arrojan entre 55 a 65% regular y del 20 al 25% como fácil y tardado.
La asesoría en la gestión y la disponibilidad del personal de ventanilla estuvo en niveles del 60 al 65% regular y entre el 20 al 30% excelente.
El tiempo de espera entre la entrega de solicitud y la entrega de apoyos 25% rápido, 50% regular y 25% tardado.
4.4.1 Disponibilidad de recursos
La disponibilidad de los recursos por parte del gobierno del estado se dio a partir del mes en que se publicaron las reglas de operación, calendarizando sus aportaciones en los meses subsiguientes y culminando casi en su totalidad al mes de septiembre ya que en el mes de noviembre aporto una cantidad menor como finiquito.
El gobierno federal inicio sus aportaciones a partir del mes de junio, para culminarlos en el mes de diciembre y alternando los meses de septiembre y noviembre en los programas federalizados.
Bajo esta calendarización de recursos se operaron los programas de Fomento a la Inversión y Capitalización y el Programa de Fomento a la Producción Hortícola y Ornamental ya que son de ejecución federalizada.
Para el caso del programa de ejecución nacional Fomento a la Productividad se contó con la disponibilidad del 100% del recurso en el mes de diciembre.
adquisición de maquinaria y equipo requeridos en la realización de las labores de cultivo y para determinar las necesidades del recurso suelo, sea de protección o para mejorar su calidad, acciones que deben realizarse previas a los ciclos productivos.
4.4.2 Radicación de recursos
El apoyo a los productores prácticamente se dio a partir de la aportación de los recursos por parte del gobierno federal (junio), mismos que fueron orientados, conjuntamente con los del estado, en su inicio hacia los proyectos de manejo integral de suelo y agua y tecnificación de la producción, por los requerimientos inmediatos de dichos componentes, sin tener el impacto esperado, por el desfase en tiempo, sobre todo para el ciclo P-V, de gran importancia para el estado.
Cuadro 4.4.2.1. Radicación de recursos al productor
% de avance financiero con respecto a lo Reprogramado *
Proyectos A Sep-2002 A Dic-2002 A Marzo-2003
Manejo integral de suelo y agua 37.4 57.9 92.8
Tecnificación de la producción 47.0 68.4 83.8 Fomento a la producción hortícola
y ornamental 0 10.4 35.3
Fomento frutícola 7.9 53.8 56.8
Fomento a cultivos agroindustriales 0 0 0 **
Fuente: SEDER.- Avance físico por DDR a julio del 2003 * Referido a lo preprogramado en diciembre del 2002
** La ministracion de estos recursos se dio a partir de febrero a mayo
Como se observa, al tercer cuatrimestre del año 2002, la radicación de los recursos al productor mantenía una baja posición, situación que debería revertirse comparativamente con lo radicado en el 2003, de tal manera que los primeros meses del 2002 se presentaran altos índices de cumplimiento, con la finalidad de impactar en los resultados que de los programas se esperan y así repercutir en los dos ciclos productivos del estado.
4.4.3 Mecánica de operación
Para la implementación de la operación de los Programas, dentro del seno del CTA se tienen instrumentados mecanismos que coadyuvan al desarrollo del sector productivo de la entidad.
Dentro del proceso de federalización y descentralización de los programa de la APC se ha puesto de manifiesto en el estado de Nayarit la participación de estructuras administrativas federales y estatales para la operación como los DDR´s, CADER´s y diversas instancias de apoyo (FIRCO, Fundación Produce, INIFAP), entre otras.
El proceso de operación inicia con la presentación, por parte del productor, de la solicitud con la información complementaria ante las ventanillas autorizadas en los Distritos de Desarrollo Rural en donde se dictamina la elegibilidad y viabilidad técnica de las solicitudes recibidas, posteriormente las turna a la vocalía o agente técnico quien las presenta ante el CTA, siendo este el que valida y propone para su autorización al Comité Técnico del FOFAE quien finalmente autoriza el apoyo y la liberación del recurso a través del Fiduciario.
Los tiempos transcurridos a la publicación de las Reglas de Operación, la elaboración y firma de los anexos técnicos, aunado a los tiempos que se destinan tanto a la capacitación de personal técnico para su atención como a la promoción ante las diversas instancias de apoyo y a los propios productores, generaron significativo retrazo en las acciones operativas, acentuándose por las gestiones que se requieren realizar y el lento tramite que se presenta en los centros de apoyo.
Cuadro 4.4.3.1. Periodo transcurrido de solicitud a entrega-recepción
Proyectos Meses
Manejo integral de suelo y agua 2 – 4
Tecnificación de la producción 3 – 5
Fomento a la producción hortícola y ornamental 3 – 5
Fomento frutícola 1.5 – 5
Fomento a cultivos agroindustriales 8*
Fuente: SEDER.- Dirección de Agricultura
*Tiempo estimado hasta la ultima ministracion (mayo 2003)
4.4.3.1. Recepción y gestión de solicitudes
El agrupamiento de los programas de la APC en el 2002 forjó cambios en la estructura de los formatos, generando un nuevo proceso de aprendizaje de los operadores y de los propios productores quienes fueron asesorados tanto por el personal de las propias ventanillas como por los prestadores de servicios profesionales que se encuentran atendiendo al sector.
La relación existente ventanillas de apoyo – productores es prácticamente permanente, razón por la cual las solicitudes de apoyo oficiales se inician a la par con las difusión de las reglas de operación.
Cuadro 4.4.3.1.1. Grado de operatividad de recepción – tramite – pago de subsidio
Concepto Muy ágil Ágil Lento
Recepción y tramite de solicitud x
Proceso de entrega – recepción de apoyos x
Tiempo de entrega de componentes – pago del subsidio x
Fuente: Elaboración propia con datos de entrevistas a operativos del programa > 8 muy ágil, 7 a 8 ágil, < 7 lento.
La eficacia en la operatividad de las instancias responsables conforme a los encuestados referidos se manifestó como ágil en cuanto al levantamiento del acta de entrega – recepción, sin embargo, la fluidez se obstaculiza en la tramitación del pago definitivo a partir del FOFAE.
4.4.3.2. Mecanismos de control
El control de las solicitudes presentadas se da principalmente dentro del seno de los CADERs y los DDR a través de los cuales se hace llegar por escrito el dictamen correspondiente a los solicitantes, aspecto que requiere sea reforzado para dar cumplimiento oportuno al derecho que tiene el productor de obtener respuesta, ya que no se ha establecido en las instancias mencionadas como obligatoriedad.
Cuadro 4.4.3.2.1. Mecanismos de control de solicitudes
Establecimiento
No Sí
Mecanismo
% Muy Eficiente Eficiente Deficiente
Control por orden cronológico de
llegada de solicitudes 7.1 x
Notificación escrita de dictamen al
solicitante 21.4 x
Aplicación de tiempos de respuesta a
solicitudes 14.2 x
Fuente: Elaboración propia con datos de entrevistas a operativos del programa > 8 muy eficiente, 7 a 8 eficiente, < 7 deficiente.
Se considera que existe un buen control sobre el orden en que se presentan las solicitudes, las cuales, dependiendo del tipo y la documentación complementaria es la prioridad que se establece, siendo esta ultima una importante causa de demora en el otorgamiento de los apoyos.
4.4.3.3. Población objetivo y población beneficiada
Los apoyos, como lo establece las Reglas de Operación, fueron focalizados a productores agropecuarios ejidatarios, comuneros, pequeños propietarios y asociaciones que cumplieran con los criterios de elegibilidad y de acuerdo a las prioridades estatales, determinadas en el Anexo Técnico.
Cuadro 4.4.3.3.1. Operación por población objetivo (miles de pesos)
Reprogramado * Realizado (%)
Proyectos PBIT RDP PBIT RDP
Manejo integral de suelo y agua 6,018.9 635.4 83.4 213.4 Tecnificación de la producción 9,341.5 1,061.4 49.6 454.6 Fomento a la producción hortícola y ornamental 1,257.4 639.7 114.0 0
Fomento frutícola 1,286.4 867.9 150.5 0
Fomento a cultivos agroindustriales 0 3,649.9 0 100
Fuente: SEDER.- Avance físico por DDR a julio del 2003 * Referido a lo preprogramado en diciembre del 2002
Como se observa, los montos programáticos fueron orientados prioritariamente a la atención de productores de bajos ingresos en transición (PBIT). Derivado de los requerimientos de capitalización del sector y la demanda que se presento para la adquisición de activos fijos, principalmente tractores, sembradoras, rastras, rehabilitación
de invernaderos e instalación de obras de infraestructura para manejo postcosecha, se vio en la necesidad de incrementar los montos de apoyo para el resto de productores (RDP). Conforme a las entrevistas a los operarios del programa, califican el grado de correspondencia que se dio entre la población objetivo y la beneficiada como eficiente, así como la congruencia entre los componentes programados y los otorgados, de acuerdo a los parámetros anteriormente establecidos.