OTROS ANTECEDENTES

Adicionalmente a las líneas de acción propias del programa y que guardan relación con los objetivos de éste, se han definido las siguientes acciones relevantes:

Participación Ciudadana:

El Programa se ha orientado, en los últimos años, a la incorporación proactiva de distintos actores en los lineamientos del programa. Así, han sido incorporados como invitados especiales a las reuniones de Comité Técnico Regional representantes de agricultores, operadores, universidades, comunidades, pueblos originarios, etc.

Paralelamente, se han ampliado y consolidado las rondas de consulta ciudadana para recoger sugerencias y se ha acercado el programa desde el nivel regional a los sectores administrativos del SAG y por ende a los usuarios.

Programa Computacional:

Todos los concursos administrados por el SIRSD a lo largo del territorio nacional operan a través de un programa computacional que permite efectuar las postulaciones, el cálculo de puntaje y bonificación, selección de postulantes aprobados, fiscalización, certificación y registro de cheques a pago de beneficio. Además, esta herramienta computacional se ha consolidado como pieza fundamental en el control de avance y seguimiento de las distintas etapas de los concursos (Figura 1). Por otro lado, a través de este software se realizan un sinnúmero de consultas que pueden apuntar a un plan de manejo en particular como también a análisis estadísticos, lo que ha permitido contar en forma oportuna y expedita con la información necesaria para la administración del SIRSD.

Figura 1: Detalle del Programa Computacional Georreferrenciación de los Planes de Manejo:

Bajo la premisa de mejorar la gestión en las fiscalización en terreno de los planes de manejo seleccionados, a partir de 1999 se incorporó el concepto de georreferenciación, en donde en una primera instancia se solicitaba que cada análisis de suelo asociado a los programas de fertilización fosfatada o enmiendas calcáreas especificaran las coordenadas geográficas en

donde fueron tomados (Figura 2). Posteriormente, esta medida fue exigida para todos los potreros participantes en alguno de los programas específicos del SIRSD. De esta manera, con el apoyo del sistema GPS es posible localizar en forma exacta en terreno o bien en gabinete con apoyo cartográfico cada potrero participante en el Programa, lo que facilita la planificación de las fiscalizaciones y el acceso a los predios participantes.

Figura 2: Ubicación (georreferenciada) de predios postulantes, visualizado en ambiente ArcView Sistema de Acreditación de Laboratorios

En virtud de la alta importancia que para los programas específicos de enmiendas calcáreas y fertilización fosfatada tiene contar con un adecuado estándar metodológico para análisis de suelos, se ha encomendado a la Universidad Austral de Chile la coordinación e implementación de un Programa de Normalización de Técnicas y Acreditación de Laboratorios para Análisis de Suelo y de Tejidos Vegetales, estructurado por la Sociedad Chilena de la Ciencia del Suelo. Es así, que en cada temporada se publica un listado con los laboratorios autorizados para la ejecución de los análisis de suelos incluidos en los planes de manejo postulantes a los programas específicos de enmiendas calcáreas, fertilización fosfatada y establecimiento de praderas, asegurando de esta manera la idoneidad de los resultados de dichos análisis y por consiguiente del impacto del Programa.

Sobre los Operadores del Programa

En consideración de la importancia de los operadores para la ejecución de las postulaciones al SIRSD, el Programa ha centralizado sus esfuerzos sobre los operadores en dos aspectos, la creación de un registro único de acreditación a nivel nacional, lo que permite que un operador acreditado pueda participar en cualquiera de los concursos que se efectúan a lo largo del País, y una política de capacitación permanente de los aspectos técnicos, administrativos y legales del Programa. De esta manera, se han realizado capacitaciones en temas relativos a: técnicas de conservación de suelos; establecimiento de praderas; uso del sistema GPS y conceptos básicos

de cartografía; parámetros para la fertilización fosfatada y enmiendas calcáreas; utilización del Software con que opera el programa; marco legal del programa, etc.

RESULTADOS

Los principales indicadores relativos a la cobertura del programa son presentados en el cuadro 1, en el cual se puede evidenciar la consolidación del programa en los últimos años manifestados en el número de usuarios beneficiados, número de hectáreas intervenidas y monto de los beneficios entregados.

Cuadro 1: Evolución de los Principales Indicadores del Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados (Todos los programas).

Año N° Usuarios N ° h e c t á r e a s Monto (Millones de USD)

1996 10,675 98,879 3.2 1997 15,301 144,557 6.9 1998 15,758 158,660 10.5 1999 26,584 195,658 18.5 2000 42,621 250,763 27.8 2001 44,158 250,571 32.3 2002 44,342 251,318 29.8 T o t a l e s 155,097 1,099,088 128.9

En el cuadro 2 se puede observar la evolución que ha tenido la participación del subprograma de Conservación de Suelos con respecto al total del programa, denotándose un continuo aumento el que se estima podría alcanzar en la temporada 2003 un 35% de la superficie total intervenida por el Programa, lo que representa alrededor de 9,4 millones de dólares.

Cuadro 2. Participación del Subprograma de Conservación de Suelo entre las temporadas 1998 a 2002

1998 1999 2000 2001 2002

Superficie Programa (ha) 158,600 195,600 250,700 267,600 240,000 1,112,500

Superficie Conservación Suelos (ha) 14,000 36,120 76,200 94,800 82,000 303,120

% de Superficie con Prácticas de Conservación de

Suelos (ha Conservación Suelos/ ha Programa) 8.8 18.5 30.4 35.4 34.2 27.2

US$ (Millones) 0.7 3.1 7.0 10.7 10.4 31.9

ITEM AÑO TOTAL

Más en detalle, en el cuadro 3 se presentan las prácticas de conservación de suelos más demandadas en los concursos administrados por el SAG entre las temporadas 2000 a 2002. Con respecto a lo anterior, los análisis de los antecedentes señalan que los usuarios del SAG presentan un 60% de prácticas conservacionistas permanentes y un 40% de prácticas transitorias, destacándose por superficie la cero labranza dentro de las primeras.

En el caso de INDAP, sus usuarios presentan un comportamiento similar al observado en los usuarios del SAG, registrando un 57% de prácticas conservacionistas permanentes y un 37% de prácticas transitorias.

Cuadro 3. Prácticas de conservación más demandadas en los concursos administrados por el SAG, temporada 2000 a 2002

T e m p o r a d a P r á c t i c a o L a b o r Sup. Efectiva (ha) Bonificación (USD) % Bonif.

A b o n o O r g a n i c o , G u a n o 5 , 0 3 9 1 , 4 9 2 , 8 7 7 8 . 3 S i e m b r a c e r o l a b r a n z a 2 1 , 5 1 9 1 , 0 4 4 , 6 1 6 5 . 8 A r a d o C i n c e l 1 5 , 6 6 3 5 1 7 , 3 0 5 2 . 9 A b o n o s V e r d e s 1 , 6 6 8 3 5 5 , 2 0 9 2 . 0 C o n s t . C e r c o T r a d i c i o n a l ( K m ) 2 7 0 1 1 2 , 0 1 1 0 . 6 a b o n o o r g á n i c o + c i n c e l 3 2 8 1 0 8 , 9 6 1 0 . 6 I n c o r p o r a c i ó n d e R a s t o j o 1 , 2 2 6 1 0 1 , 8 7 2 0 . 6 S u b s o l a d o 1 , 5 m 2 , 1 1 8 9 9 , 0 6 1 0 . 5 A . h e r b i c i d a + r e g e n e r a c i o n g r a m 1 , 8 4 7 7 6 , 4 2 7 0 . 4 A c o n d i c i o n a d o R a s t r o j o 1 , 4 9 7 7 6 , 3 8 5 0 . 4 A b o n o O r g a n i c o , g u a n o 9 , 5 2 4 2 , 1 8 9 , 7 1 7 1 2 . 2 S i e m b r a C e r o L a b r a n z a 2 3 , 9 2 7 9 1 4 , 6 6 7 5 . 1 C o n s t . C e r c o T r a d i c i o n a l ( K m ) 2 , 1 5 8 4 1 6 , 7 4 5 2 . 3 I n c o r p o r a c i ó n R a s t r o j o C e r e a l 5 , 4 8 0 4 0 9 , 5 3 5 2 . 3 A r a d o C i n c e l 1 4 , 8 1 9 3 8 6 , 9 5 8 2 . 2 Z a n j a s I n f i l t r a c i o n 1 , 5 9 2 3 2 4 , 0 3 1 1 . 8 A b o n o s V e r d e s 1 , 6 2 9 3 0 4 , 6 2 9 1 . 7 S u b s o l a d o r + 5 % P e n d i e n t e 4 , 0 6 1 1 9 9 , 6 6 1 1 . 1 A p l i c a c i o n C o m p o s t 6 1 1 1 4 3 , 5 3 5 0 . 8 C a n a l D e s v i a c i ó n m . l i n e a l 6 0 4 1 0 0 , 4 0 1 0 . 6 A b o n o O r g a n i c o , g u a n o 7 , 4 0 6 1 , 7 8 9 , 4 2 9 1 0 . 8 C a n a l D e s v i a c i ó n m . l i n e a l 2 , 2 2 6 6 4 2 , 4 2 0 3 . 9 S i e m b r a C e r o L a b r a n z a 1 4 , 5 4 3 5 8 4 , 0 3 6 3 . 5 I n c o r p o r a c i ó n R a s t r o j o C e r e a l 5 , 2 3 9 3 8 6 , 2 8 5 2 . 3 Z a n j a s I n f i l t r a c i o n 1 , 1 1 5 3 5 6 , 3 5 8 2 . 2 C o n s t . c e r c o t r a d i c i o n a l ( m . l ) 3 , 0 9 2 2 9 5 , 0 3 7 1 . 8 A b o n o s V e r d e s 1 , 7 2 9 2 9 2 , 4 1 9 1 . 8 M i c r o n . S u e l o s A r r o c e r o s L a s e r 1 , 0 9 1 2 3 6 , 1 5 2 1 . 4 A p l i c a c i o n C o m p o s t 9 3 0 2 2 2 , 1 8 0 1 . 3 A r a d o C i n c e l 9 , 7 6 8 2 0 9 , 3 7 1 1 . 3 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 CONCLUSIONES

− El Programa “Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados” ha demostrado ser una herramienta efectiva contra el problema de la degradación de los Suelos de uso agropecuario, lo que queda de manifiesto en el creciente interés por parte de los agricultores.

− A diferencia de lo que se puede pensar, en los últimos años el Programa de Conservación de suelos ha sido el programa más demandado junto con el Programa de Fertilización Fosfatada, superando ampliamente a los programas de Establecimiento de Praderas, Enmiendas Calcáreas y Rehabilitación de Suelos.

− Una de las razones de esta alta demanda puede estar explicada en el porcentaje de bonificación, el cual es de un 80% (a diferencia del establecimiento de praderas y rehabilitación de suelos que bonifican hasta un 50% de los costos netos).

− Las prácticas más solicitadas dentro del programa de conservación de suelos son las relacionadas con el manejo de materia orgánica, siendo la más importante la aplicación de guano.

− En virtud de lo anteriormente expuesto y en atención a que el Programa de Conservación de Suelos presenta una gran diversidad de prácticas (no sólo en cantidad sino que también en los objetivos que persiguen), es necesario realizar una análisis técnico del punto de vista de la definición y objetivo final de cada práctica, ya que se ha evidenciado un desperfilamiento de los objetivos que persiguen, como parece ser el caso de la aplicación de guano el cual se estaría utilizando como elemento de fertilización de suelo y no con el objeto de mejorar las propiedades físicas de éste.