3.3. Incidencias de la terminación del ATPDEA
3.3.3 Pérdida de mercado estadounidense para las flores
De acuerdo con los datos indicados anteriormente, se ha confirmado que EE.UU es el principal socio comercial de Ecuador y Colombia, y que acoge la mayor parte de sus canastas exportables.
Los productos del sector floricultor de ambos países poseen características similares; sin embargo, cabe destacar lo siguiente: en el año 2011, antes de la entrada en vigencia del TLC Colombia-EE.UU, Ecuador exportó el 10.53%, 1.12% y 1.10% correspondiente a la cantidad de Gypsophila, claveles y crisantemos exportada por Colombia.
En el 2012 (15 de mayo entró en vigencia el TLC Colombia-EE.UU). Los valores exportados por Ecuador, de los mismo productos, se ubicaron en el 13.3%, 1.21% y 1.26% de lo facturado por el país cafetalero.
En el 2013, vigente el TLC Colombia-Estados Unidos, y finalizado el ATPDEA Ecuador-EE.UU, los porcentajes de los productos más representativos del sector florícola ecuatoriano correspondieron al 11.36%, 0.75% y 0.96% de lo exportado por Colombia.
Las cifras referidas entre el 2011-2013 indican que cuando estuvo vigente el ATPDEA para el Ecuador y luego de su finalización, el TLC firmado por Colombia no tuvo de manera global una mayor incidencia en el sector florícola ecuatoriano como herramienta de promoción comercial; debido a que pudo
104 acogerse al SGP para continuar ingresando las flores al mercado estadounidense. La afectación fue mínima.
Las rosas, única subpartida que no fue elegible bajo las preferencias SGP una vez finalizado el ATPDEA, durante los años 2011,2012 y 2013, representó el 36.53%, 33.73% y 38.51% de lo exportado por el sector floricultor colombiano, lo cual muestra que para el bien más representativo de las flores exportadas por Ecuador, la terminación del ATPDEA no tuvo una incidencia negativa.
En el Ecuador, la rosa es la flor a la que más hectáreas de cultivo se dedican, con alrededor de 2.5 millones de hectáreas distribuidas en 275 florícolas en todo el país (VER ANEXO 9), y teóricamente la de mayor afectación puesto que no cuenta con la posibilidad de acogerse al Sistema Generalizado de Preferencias. (MCPEC, 2011)
En términos de competencia florícola, Ecuador y Colombia mantienen similitudes y coincidencias:
Se han convertido en los países de Latinoamérica que más exportan al mundo, la subpartida correspondiente a flores frescas.
Se han consolidado en el primer y segundo lugar en cuanto a la provisión de rosas para EE.UU se refiere.
Los tallos, textura y variedad de colores se asemejan
Ambas naciones se beneficiaron de los diferentes programas preferenciales acordados con Estados Unidos como el ATPDEA, SGP y NMF. (REVISTA EKOS, 2011)
En la tabla No.29, se observa a los 2 países de mayor importancia para la nación norteamericana en cuanto a la provisión de rosas se refiere. Es evidente que la cantidad del producto que ingresa al mercado estadounidense procedente de Colombia, representado en miles dólares FOB, constituye un poco más del doble de lo exportado por el Ecuador durante 2011-2013. Además, el país cafetalero abarca el 68% de las importaciones estadounidenses correspondientes a la subpartida 060311; mientras que Ecuador el 25%
105
TABLA No. 29
PRINCIPALES PAÍSES PROVEEEDORES DE ROSAS DE ESTADOS UNIDOS (MILES DE DÓLARES FOB y PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN)
Países 2011 2012 2013 Total USD % Colombia 257.671 271.968 276.470 806.109 68 Ecuador 94.144 91.745 106.489 292.378 25 Otros 16.192 28.638 48.770 93.680 7 Total 368.007 392.351 431.729 1.192.087 100
Elaborado por: Santiago Perasso Fuente: USITC
En lo referente al número de tallos de rosas exportados hacia EE.UU desde Colombia y Ecuador, los datos de la tabla No. 30 permite observar que, durante el período 2007-2009, la cuantía total del rubro decreció en lo exportado por Ecuador; caso contrario con el país cafetalero, el cual incrementó su producción hasta el año 2010. Durante el 2011, el conglomerado de ítems colombianos se redujo en 1 %; mientras los ecuatorianos aumentaron un 14%, hecho que no se preveía puesto que desde febrero del 2011 hasta el 21 de Octubre del mismo año el ATPDEA no estuvo vigente. Sin embargo, cabe mencionar que durante esos meses el país colombiano experimentó dificultades externas26principalmente con el cultivo de sus rosas, que afectaron la producción de sus cultivos. (PRO COLOMBIA, 2014)
TABLA No. 30
NÚMERO DE TALLOS DE ROSAS IMPORTADOS POR ESTADOS UNIDOS DESDE ECUADOR Y COLOMBIA, PERÌODO 2004-2013 27(En miles de
unidades) País 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Variación porcentual (2012- 2013) Colombia 1'019,748 984,248 1'039,819 1'078,972 1'068,248 1'108,878 1'102,601 -1% Ecuador 387,456 325,832 266,360 309,663 358,696 339,168 390,186 13% TOTAL 1'407,204 1'310,080 1'306,179 1'388,635 1'426,944 1'448,046 1'492,787 3% Fuente: USITC
Elaborado por: Santiago Perasso 26
Problemas fitosanitarios y climáticos
106 En el año 2012, una vez vigente el TLC y sin el problema de las externalidades28, Colombia incrementó su producción en 4%; y el Ecuador, gracias a la renovación de la Ley Preferencial, en 2%. En el año siguiente, y a pesar de no contar más con la ayuda del ATPDEA desde el 31 de julio de 2013, el Ecuador alcanzó una variación porcentual positiva del 13%; en tanto que la producción colombiana del cultivo se redujo en 1%.
Por los datos analizados, es evidente que la única subpartida ecuatoriana que representó una competencia directa para el sector florícola colombiano, es la correspondiente a las rosas que, durante el período de estudio, representó el 57% del total de flores exportadas por Ecuador hacia Estados Unidos. Por ende, para ambos países, las rosas denotan una pugna por sobresalir en el mercado estadunidense, lo cual hace necesario establecer el grado de influencia que tiene sobre el precio del producto de ambos países, la tarifa arancelaria pagada por Ecuador, luego de la finalización del ATPDEA.
Para realizar una comparación del precio de las rosas de ambos países se ha realizado una división entre el número de tallos exportados y la cantidad FOB percibida en miles de dólares. Si bien, las rosas colombianas y ecuatorianas poseen básicamente las mismas características, las rosas colombianas tienen un precio inferior a las ecuatorianas desde el año 2010, conforme a los datos mostrados en la tabla No. 31. Esto se debió a problemas fitosanitarios y climáticos lo cual ocasionó una disminución de la calidad y por tanto el precio de las rosas colombianas. (PRO COLOMBIA, 2014)
TABLA No. 31
PRECIO FOB DE LAS ROSAS IMPORTADAS POR ESTADOS UNIDOS DESDE ECUADOR Y COLOMBIA, PERÌODO 2007-2013 (en dólares)
País 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Variación porcentual (2012- 2013) Colombia 0.24 0.24 0.23 0.22 0.24 0.24 0.25 2.2% Ecuador 0.21 0.21 0.22 0.24 0.26 0.27 0.27 0.9%
Elaborado por: Santiago Perasso Fuente: USITC
107 Por otra parte, concurren otros factores que determinan el incremento o disminución del precio de las flores en el mercado estadounidense como por ejemplo el flete. El mismo depende de la disponibilidad de vuelos o el precio de la gasolina. La mayor parte del rubro flete, se les adjudica a los importadores debido a que estas negociaciones se las realiza en términos FOB. Lo cual indica, que el importador debe asumir los valores del monto del seguro y el flete internacional de la mercadería. (CÁMARA DE INDUSTRIALES DE GUAYAQUIL , 2011)
El incremento correspondiente a seguros y fletes sobre el precio Ad Valorem, se indica en la tabla No.32 a través del valor CIF. Al restar el valor Ad Valorem del CIF, se obtiene cual fue el valor del seguro y flete. De esta manera, se puede determinar que el porcentaje de ambas cargas dentro del valor CIF es menor para Colombia que para Ecuador; 14 % y 20% respectivamente. Esto se debe a que el precio del flete de Quito a Miami es mayor al que se debe pagar para el envío del producto desde Bogotá a la ciudad estadounidense gracias a la tecnología de punta que maneja Colombia en su aeropuerto, lo que le permite llegar en menor tiempo al destino final. (CORREA, GRANJA, & RAMIREZ, 2011)
Consecuentemente, el precio que deben pagar los importadores estadounidenses de rosas ecuatorianas es 6% mayor a lo que deberían costear si importaran desde Colombia. El valor del flete es de suma importancia puesto que tiene una influencia del 25 al 35% dentro del precio de la flor en el puerto destinado.
TABLA No. 32
CANTIDAD DE ROSAS IMPORTADAS POR EE.UU DESDE ECUADOR Y COLOMBIA, PERÍODO 2011-2013 (En miles de dólares FOB y CIF)
País 2011 2012 2013
Ad Valorem CIF Ad Valorem CIF Ad Valorem CIF
Colombia 257,672 312,382 271,969 325,274 276,470 321,850 Ecuador 94,144 119,613 91,745 114,954 106,489 132,810 Elaborado por: Santiago Perasso
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TABLA No. 33
COSTO DEL SEGURO Y FLETE PARA COLOMBIA Y ECUADOR AL INGRESAR LAS ROSAS AL MERCADO ESTADOUNIDENSE, PERÍODO 2011-2013 (Miles de dólares FOB)
SEGURO Y FLETE
País 2011 2012 2013
Colombia 54,710 53,305 45,380
Ecuador 25,469 23,209 26,321
% de Seguro y Flete sobre el CIF
Colombia 18% 16% 14%
Ecuador 21% 20% 20%
Elaborado por: Santiago Perasso Fuente: USITC
Como se indicó anteriormente, las cargas del seguro y flete afectan el precio final de las rosas. Es así como en la tabla No.34 se indica el precio CIF de las rosas frescas procedente de Colombia y Ecuador. Para obtener este monto, se realizó la división entre la cantidad total CIF del período 2011-2013 y el número de tallos exportados durante esos años.
TABLA No. 34
PRECIO CIF POR CADA TALLO DE ROSA IMPORTADO DESDE ECUADOR Y COLOMBIA, PERÍODO 2011-2013 (dólares)
Pais 2011 2012 2013
Colombia 0,29 0,29 0,29
Ecuador 0,33 0,34 0,34
Elaborado por: Santiago Perasso Fuente: USITC
El precio CIF de las rosas provenientes desde Colombia es inferior al de las rosas ecuatorianas. Las primeras, hasta el año 2013, son 15 % menos costosas que las segundas. Cabe recalcar, que dentro de este precio no se consideran el importe extra que establecen la tarifa arancelaria y el flete correspondiente al traslado del producto desde la aduana hasta el lugar de destino final.
Para conocer el valor de la mercadería una vez cancelados los valores propios de trámites aduaneros, tarifas arancelarias y comisiones, se debe calcular el precio LDP (Landed Duty-Paid Value) que concierne el costo de la mercancía
109 luego de salir de la aduana hasta llegar lugar de destino determinado por el importador.
TABLA No. 35
VALOR LDP DE LAS IMPORTACIONES ESTADOUNIDENSES DE ROSAS PROCEDENTES DE ECUADOR Y COLOMBIA, PERÍODO 2011-2013 (Miles de dólares)
País 2011 2012 2013
Colombia 322,927 325,993 321,865
Ecuador 123,473 114,960 135,154 Elaborado por: Santiago Perasso
Fuente: USITC TABLA No. 36
PRECIO LDP POR CADA TALLO DE ROSA IMPORTADO POR EE.UU DESDE ECUADOR Y COLOMBIA, PERÍODO 2011-2013 (Dólares)
País 2011 2012 2013
Colombia 0,30 0,29 0,29
Ecuador 0,34 0,34 0,35
Elaborado por: Santiago Perasso Fuente: USITC
En el año 2013, el valor LDP de las rosas frescas procedentes de Ecuador, de acuerdo a los datos mostrados en la tabla No.36, es 15% mayor al que fue en el año precedente. Es una consecuencia del arancel de 6.8% pagado a partir de julio de 2013 por la finalización de la última renovación de la Ley de Preferencias. Caso contrario se suscitó con el valor LDP colombiano porque, gracias a la influencia del TLC, esta nación no tuvo que cubrir los costos de internación de su producto; lo que representó un decrecimiento en este valor del 1.28%
En conclusión, los rubros correspondientes al pago de comisiones, aranceles, derechos, fletes y trámites necesarios para la desaduanización del producto, se reflejan en el precio final del producto. Como se observa en la tabla No.36, el precio por cada tallo colombiano, antes de que el Ecuador no cuente con la posibilidad de acogerse a un programa preferencial (2012), ya era menor. Al final del 2013, con la tarifa arancelaria impuesta, las rosas ecuatorianas tienen un
110 precio unitario de 0.35 dólares; y las procedente de Colombia, 0.29 dólares, lo que las hace 21% menos costosas.
En la tabla No.37 se evidencia cómo el precio de la mercancía ecuatoriana se incrementa en 0.08 dólares desde que se negocia el producto (precio en aduana) hasta que llega el lugar de destino (precio LDP); mientras que la colombiana incrementa en 0.04 dólares (100% menos).
TABLA No.37
EVOLUCIÓN DEL PRECIO DE LAS ROSAS ECUATORIANAS Y COLOMBIANAS EN EL MERCADO ESTADOUNIDENSE, AÑO 2013 (Valor/tallo en dólares)
País PRECIO EN PRECIO PRECIO
ADUANA CIF LDP
Colombia 0,25 0,29 0,29
Ecuador 0,27 0,34 0,35
Elaborado por: Santiago Perasso Fuente: USITC
Luego del desarrollo del capítulo 3 de la presente disertación, cabe destacar los siguientes puntos: durante el período de estudio, Ecuador contó con la ayuda del ATPDEA para promover las exportaciones de flores hacia EE.UU. De igual manera, Colombia y Perú, exportaron bienes del sector florícola hacia el mercado estadunidense. A pesar de que los dos países vecinos tienen suscrito un TLC con Estado Unidos, tan solo el país cafetalero representó una competencia directa para Ecuador puesto que, los productos del sector florícola de ambos países presentan características similares.
Luego de la culminación de la vigencia del ATPDEA, algunos bienes del sector florícola ecuatoriano, como las rosas, que no son elegibles bajo el SGP, tuvieron que asumir el pago de la tarifa arancelaria correspondiente debido a que gozaron de un tratamiento arancelario preferencial dentro del mercado del país norteamericano, sólo a través de le Ley de Preferencias, lo cual pudo conllevar a una pérdida de mercado puesto que, fue la subpartida más exportada hacia E.U.A, bajo el programa comercial.
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