El papel de las ONGD en la AOD bilateral española en educación

Como ha ido viéndose a lo largo del capítulo, las ONGD han sido uno de los principales agentes ejecutores de la AOD en educación durante el quinquenio analizado; de hecho, el 37,5% de la AOD en educación es canalizada por las ONGD.

El Cuadro 27 muestra el peso de la ejecución por sectores dependiendo del origen de la financia- ción. Así, el 99% de la AOD de las Corporaciones Locales destinada a educación es ejecutada por ONGD, mientras que solamente el 16% de la cooperación centralizada es ejecutada por esta vía. En todos los casos, el sector Educación, nivel no especificado es el preferente para encuadrar las acciones canalizadas por las ONGD –aunque el peso difiere significativamente si el origen es uno u otro tipo de financiación– y la Educación post-secundaria es a la que menos recursos destinan las ONGD.

Fuente: Listado de proyectos SGPE (AECI), años 1999-2003. Elaboración propia.

Gráfico 24: Comparación de la distribución sectorial de la AOD, Total, vía ONGD y propuesta de la CONGDE. 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35 0,40 0,45 0,50 no especificado Educación Educación, nivel básica Educación secundaria Educación post-secundaria

Total AOD Educación AOD vía ONGD Propuesta CONGDE

Al igual que hicimos en el apartado correspondiente a la distribución sectorial de la AOD educa- ción, si comparamos la distribución sectorial de los fondos vía ONGD con la propuesta realizada por la CONGDE47_{, observaremos cómo en este caso, con la excepción de la Educación post-secunda-}

ria,que por su naturaleza no suele canalizarse vía ONGD, la AOD ejecutada vía ONGD tampoco sigue una distribución porcentual similar a la planteada como deseable por la propia coordinadora de ONGD. Como podemos comprobar en el Gráfico 25 esto es así para los niveles de Educación básicayEducación secundaria,pero no lo es para el Nivel no especificado.Eso es debido, en buena medida, a fallos de registro y a la actuación de las Corporaciones Locales y las Comunidades Autónomas en el año 2000, en el que incrementaron, con motivo del huracán Mitch, el montante de la ayuda y lo dedicaron mayoritariamente a la construcción de escuelas en las zonas afectadas. Además de su trabajo de proyectos, las ONGD también intervienen, de forma creciente, en el diseño de las políticas de cooperación. En la cooperación centralizada, esta intervención se lleva a cabo a través del diálogo de los representantes de las principales ONGD y de la CONGDE con los respon- sables del MAE, siendo el Consejo Nacional de Cooperación al Desarrollo el órgano máximo de representación y participación de la sociedad civil. No obstante, el período analizado no se carac- terizó por el consenso de los agentes sociales con la Administración Central. Las ONGD así como otros agentes de la cooperación48_{, expresaron su desacuerdo con la orientación que adoptaba el} diseño de la política de cooperación49_.

47 Véase apartado 3.2.3

48 El voto particular de los expertos del Consejo de Cooperación al Plan Director de la Cooperación Española 2000-2004.

49 Son numerosos los documentos que recogen este momento. Pueden consultarse, entre otros, los siguientes documentos: Intermón Oxfam (2002); Nieto Pereira, L. (Coord.) (2002) y en la propia página web de la CONGDE (www.congde.org)

Fuente: Listado de proyectos SGPE (AECI), años 1999-2003. Elaboración propia.

Gráfico 25: Distribución por subsectores de la AOD centralizada ejecutada vía ONGD.

Miles de euros 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 1999 2000 2001 2002 2003

Educación, nivel no especificado

Educación básica Educación secundaria

Las financiación autonómica a las ONGD muestra una evolución positiva a lo largo del período. A partir del 2001 se reduce progresivamente el peso de los proyectos ubicados en el sector no distri- buible y aumenta el peso de los sectores prioritarios para la educación como son la Educación básica

y la Educación secundaria.El establecimiento de marcos legislativos autonómicos y planes de coo- peración autonómicos, con participación en sus diseños de las ONGD, ha permitido una reorientación hacia estos sectores.

Por último, quisiéramos destacar el escaso perfil estratégico de la cooperación de las Corporaciones Locales debido a la baja calidad y/o ausencia de convocatorias municipales, el reducido tamaño de los proyectos y la práctica de reparto igualitario de los fondos entre las ONGD50_{. Sólo en situaciones} extremas, las Corporaciones Locales actúan pensando en las necesidades sociales de la población beneficiaria, pero siempre bajo el condicionante de que la ayuda prestada sea visible. Lo acontecido en el año 2000 ejemplifica esta afirmación. En este año, más del 60% de la AOD se dirigió hacia países damnificados por el huracán Mitch51_{, aunque los proyectos apenas sí aportan información} sobre las actuaciones. Pero, lo que es aún más grave, esta política de actuación no continuó en el tiempo y dejaron de canalizarse fondos hacia los citados países un año después. Es difícil pensar que no había necesidades educativas en los años posteriores o que la deficiencia manifestada como consecuencia del huracán se cubrió en un año, sino que esta situación más bien indica la ausencia de una política de cooperación en muchas corporaciones locales.

50 La tesis, inédita, realizada por Mª del Mar Palacios Córdoba (2005), La cooperación descentralizada municipal, el caso del Ayuntamiento de Córdoba, ETEA, apunta en este sentido.

51 Aunque en menor medida los datos de la AOD de las Comunidades Autónomas reflejan lo mismo ese año. Fuente: Listado de proyectos SGPE (AECI), años 1999 a 2003. Elaboración propia

Gráfico 26: Distribución por subsectores de la AOD de las Comunidades Autónomas.

Miles de euros

Educación, nivel no especificado Educación básica

Educación secundaria Educación post-secundaria 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Listado de proyectos SGPE (AECI), años 1999-2003. Elaboración propia.

Gráfico 27: Distribución por subsectores de la AOD de las Corporaciones Locales ejecutada vía ONGD.

Miles de euros

Educación, nivel no especificado Educación básica

Educación secundaria Educación post-secundaria 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 1999 2000 2001 2002 2003 © Beatriz Gar cía

Fuente: Listado de proyectos SGPE (AECI), años 1999-2003. Elaboración propia.

Cuadro 28: Principales ONGD que ejecutan proyectos educativos, peso sobre total de la AOD recibida por cada entidad.

Nombre de la ONGD

FUNDACIÓN ENTRECULTURAS-FE Y ALEGRÍA