35 municipios de estudio
4.2 Participación Ciudadana y Desarrollo Humano
De la encuesta y entrevistas realizadas a funcionarios, líderes comunitarios y la valoración de los grupos focales realizadas podemos concluir que la convivencia democrática tiene distintas expresiones en Nicaragua, las cuales forman parte de una cultura política en construcción, procesos que suponen la inclusión de diversas expresiones sociales, políticas y económicas para la cohesión social, tales como de diversos partidos políticos, movimientos sociales, sectores económicos, razas, lenguas, géneros, capacidades diferentes, opciones sexuales, religiones, entre otros.
Se constata que la forma más importante para resolver los conflictos en las comunidades es a través de la conversación, el diálogo, el consenso, la mediación, el acercamiento y la comunicación. Entre los entrevistados existe una percepción muy positiva sobre la participación y su incidencia en generar confianza y solidaridad, otros ciudadanos perciben problemas pendientes de resolver.
Convivir en armonía es un tema complejo, por esta razón es necesario fomentar la reflexión y desarrollar capacitaciones para superar los obstáculos que dificultan las relaciones interpersonales tales como los estereotipos, prejuicios y discriminación.
4.2 Participación Ciudadana y Desarrollo Humano
Este diagnóstico persigue auscultar el estado de la Participación Ciudadana como sustento de transformación integral de la sociedad en los territorios.17 Considerando al ser humano como centro y protagonista del desarrollo local. En este escenario al Estado le corresponde un papel relevante, una de las tareas fundamentales consistiría en promover soluciones innovadoras y participativas en los territorios.
Por otra parte el control de los procesos y las acciones de inversión, están en manos de los actores públicos y privados. La utilización de los recursos disponibles (económicos, financieros, institucionales, capacidades y culturales) presupondría una incidencia efectiva de la Participación Ciudadana como condición de conseguir mejoras en el bienestar y el desarrollo
17“El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) tiene como propósito superar la pobreza y transformar Nicaragua, mediante la implementación de un modelo alternativo de desarrollo justo y una nueva estructura del poder más participativa y democrática”. Véase: Marco Presupuestario de Mediano Plazo 2009-2012. Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), Managua, Pág. 14.
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humano local.
Se trata de fortalecer las bases de la Participación Ciudadana en función del desarrollo, para lo cual, si bien tome en cuenta el marco legal existente, debe mantener el carácter dinámico y protagónico de las iniciativas de los ciudadanos, de los grupos sociales activos en ese proceso.
De la misma manera la introducción de las innovaciones, contribuyen al desarrollo endógeno, la Participación Ciudadana permite el empoderamiento y liderar procesos de cambio estructural en los territorios, pues sólo de esa manera el desarrollo humano local es sostenible.
La Participación Ciudadana en las decisiones y acciones para el Desarrollo Humano no es un lujo o una opción: es condición indispensable para sostener, desarrollar y transformar los municipios en las direcciones deseadas. Es un imperativo no sólo –político-democrático- derecho del ciudadano a estar informado, a la iniciativa, a la consulta, al escrutinio público y transparencia, sino de trascendencia, relevancia, eficacia y sustentabilidad de las acciones e iniciativas emprendidas.
Los aspectos considerados en esta investigación diagnóstica sobre la incidencia de la Participación Ciudadana en el Desarrollo Humano, fueron: salud, educación, derechos de la mujer, infraestructura, medio ambiente, alimentación y nutrición, agua y saneamiento, vivienda, propiedad y empleo. Como se observa en la figura No. 2
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Figura No.2.
Es destacable la incidencia de la Participación Ciudadana en aspectos claves y vitales como el de la salud, la educación, la alimentación y la restitución de los derechos de la mujer, los cuales son promovidos de forma permanente por la ciudadanía organizada. Los de menor escala son el empleo, la propiedad, la vivienda, agua y saneamiento y alimentación y nutrición. El gráfico No. 4, muestra las estadísticas de cómo la percepción de la Participación ciudadana, ha contribuido a mejorar el Desarrollo Humano en los aspectos considerados.
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Gráfico No. 4
Al analizar los resultados por componente de la Participación Ciudadana en el Desarrollo Humano encontramos lo siguiente:
Salud
En relación a la salud la mayoría opina que hay buena participación, mostrando un 93.9% de aprobación. Los pobladores de los distintos sectores participan en reuniones, “plan calache”, jornadas de limpieza, jornadas de abatización, jornadas de fumigación, campañas contra epidemias y jornadas de vacunación. No se dejaron de escuchar opiniones de que esta participación es intermitente argumentando que podrían ser más receptoras de participación en las jornadas y otras actividades. Un estímulo que se demanda es una mayor integración interinstitucional con el
47,80% 63,10% 71% 71,80% 71,10% 79,50% 83,30% 85,70% 93,60% 93,90% Empleo Propiedad Vivienda Agua y saneamiento Alimentación y nutrición Ambiente Infraestructura (calles-puentes) Respeto de los derechos de la mujer Educación
Salud
Nicaragua: Percepción de los participantes de contribución de la PC a mejorar en:
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MINSA para incidir de mejor manera en el aspecto preventivo de las enfermedades, sobre todo, las epidémicas.
Para algunos actores de las minorías entrevistados consideran que la participación en salud es regular, porque no hay beligerancia, y se limita a actividades y jornadas de salud y no a decisiones estratégicas.
Educación
La percepción de los encuestados respecto a la contribución de la Participación Ciudadana en educación alcanzó un 93.6%. Igualmente perciben que la mayor participación se da en la elaboración de la merienda escolar 92.5% y la de menor participación la de Escuela de Padres y Madres 63.2%.
Plantean que los Consejos de Desarrollo Escolar son importantes espacios para participar en la toma de decisiones que tienen que ver con la educación de sus hijos.
Por su parte los entrevistados señalan que a través de los consejos de desarrollo escolar se le da seguimiento a las actividades escolares como retención escolar y la asistencia a clase, mantenimiento y reparación de escuelas, jornadas de limpieza de los centros, las escuelas de oficio, elaboración de merienda escolar, manejo de huertos escolares y educación de adultos. (Como se aprecia en el gráfico No. 5)
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Los entrevistados por ejemplo valoran la participación ciudadana en educación como muy buena porque asigna más del 5% del presupuesto municipal a proyectos educativos.
Algunos entrevistados expresaron que sería efectivo un mayor acercamiento de las autoridades municipales y la población, para abordar de forma conjunta el tema de la calidad de la educación. Asimismo exteriorizaron la opinión que hace falta crear conciencia en la población estudiantil para que se valore la inversión en educación.
Respeto a los derechos de la mujer (Género)
La percepción de los encuestados en relación a la Participación Ciudadana y su influencia en el respeto a los derechos de la mujer es del 85.7%. Los encuestados perciben mejoramientos en las condiciones de las mujeres en los aspectos de acceso a la salud 90.8%, en acceso a la educación 90.6%, acceso al crédito 88.2% y a la formación para crear capacidades un 83.53% y no menos el aspecto de disminución de la violencia contra la mujer 81.4%. Sin embargo, en el tema de la propiedad y el empleo, estas percepciones son menores, 77.4% y 69.7% respectivamente, como se aprecia en el gráfico No. 6.
Gráfico No. 6 92,5 86,8 86,3 83,9 80,4 63,2 Participación en merienda escolar En brigadas de limpieza y medio ambiente Construcciones y mantenimiento de escuelas
Asistencia a clases Reparación de mobiliario y equipo Escuelas de Padres y Madres P o r c e n t a j e s
Nicaragua: Participación Ciudadana en educación
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Se destaca la opinión favorable en los resultados de la Participación Ciudadana en la contribución a la equidad de género y el empoderamiento de la mujer, en campañas de sensibilización, cumplimiento del 50% y 50% para mujeres y hombres, así como los programas de financiamiento al desarrollo de planes de negocios y emprendimientos productivo.
La mayoría de los entrevistados señalaron un respaldo total a la Ley 779 18 y se sustenta tal percepción apoyándose en las actividades que desarrolla la Comisaría de la Mujer, lo que ha logrado disminuir el mal trato hacia las mujeres.
Los participantes en grupos focales expresaron que la Participación Ciudadana está incidiendo de manera positiva en la equidad hombre-mujer y que existe tanto en la ley como en la práctica evidencia de tal proceso, hay hombres y mujeres con igualdad de oportunidades para ser electas diputadas de la Asamblea Nacional, alcaldesas o vicealcaldesas, ministras o directoras de instancias públicas.
18Ley que promueve y defiende los derechos de la mujer. Ley Integral contra la violència hacia la mujer y de reformas a la Ley No. 641 (Código Penal).
69,70% 77,40% 81,40% 83,30% 88,20% 90,60% 90,80% Oportunmidades de trabajo El derecho a la propiedad Disminución de la violencia Acceso a la capacitación Acceso al crédito Acceso a la educación Acceso a la salud
Perciben que la PC ha contribuído a mejorar las condiciones de la mujer en el municipio.
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Los entrevistados opinan que en cumplimiento a lo establecido en las políticas públicas, muchos de los programas sociales están dirigidos a las jefas de familia, destacando el programa de financiamiento “usura cero” que beneficia los aspectos productivos y el desarrollo de negocios.
De igual forma identifican otros ámbitos como campañas de rechazo y educación en contra de la violencia hacia la mujer, la restitución del derecho de las mujeres de parir en condiciones dignas, con las casas maternas, de las cuales se han construido unas 200 en los territorios.
Infraestructura (Calles, puentes)
En este aspecto de singular importancia la Participación Ciudadana, los encuestados perciben que ha incidido en un 83.3% en el mejoramiento de la infraestructura.
Medio ambiente
Un 79.5% de los encuestados perciben que las acciones de participación ciudadana han contribuido en el cuido y la protección del medio ambiente. De acuerdo al análisis por aspecto ambientales en los cuales se trabaja en los territorios, se encontró los siguientes resultados: en campañas de limpieza 92.8%; capacitaciones o charlas; reforestación 85.4%; campañas de sensibilización, control de quemas, vigilancia y denuncia de corte de árboles no autorizados, implementación de tecnologías ecológicas, algunos sistemas de manejo del medio ambiente por parte de los productores, y de planes reguladores, entre otras.
No obstante, todavía se continúan experimentando los efectos negativos del despale, la contaminación de las aguas, la insuficiente reforestación. Los aspectos en los cuales se presentan desafíos son la lucha contra la explotación maderera ilegal (68.8%), el tratamiento de desechos sólidos (61.1%), uso sostenibles de los suelos (60.4%) y consumo energético ambientalmente amigable (51.9%), gráfico No. 7.
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Hay que tomar en cuenta que si ignoramos el respeto a la naturaleza ningún desarrollo puede ser sostenible. Aquí es necesario recurrir no sólo a la Participación Ciudadana consciente, sino también a una política firme y consecuente del Estado en hacer cumplir la ley.
Salud y nutrición
Este tema se abordó desde la óptica de rescatar algunos aspectos que contribuyen desde el sistema de salud y otros sectores a una estrategia de seguridad alimentaria y nutricional integral.
La percepción sobre la contribución de la Participación Ciudadana alrededor de la salud y nutrición es de 77.1%. Se observa que según las personas encuestadas la participación ciudadana en asuntos de alimentación y nutrición se da en más escala con las actividades de brigadas de salud 92.5%; campañas de prevención de enfermedades 90% y campañas de difusión por radio, televisión y material impresión con un 82.5%. Se nota una menor incidencia de las parteras 55% y los huertos familiares 54%. Véase gráfico No.8.
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Gráfico No. 8
En materia de alimentación y nutrición, Nicaragua ha recibido varios premios internacionales en años recientes por su contribución a la disminución del hambre, entre ellos por parte de la FAO en dos ocasiones. Esto viene a respaldar este aspecto de la Participación Ciudadana como una experiencia exitosa, cuyas prácticas deben considerarse y analizarse a profundidad en procesos de intercambios.
Agua y saneamiento
Respecto a la contribución de la Participación Ciudadana en agua y saneamiento; el 71.8% de los encuestados respondieron de forma afirmativa. En esta misma dirección los entrevistados opinaron que la ciudadanía participa en la consulta de proyectos; integrando los comités de agua potable, en la administración de pozos comunitarios y en la reforestación de cuencas de agua. Algunos mencionan que la población participa en ejecución de proyectos de construcción y mejora de pozos comunitarios, sumideros y de alcantarillados sanitarios; asimismo, se identifica la participación en comités de agua potable organizados y entrenados administrando pozos comunitarios, enfocados
0,30% 53,80% 55,40% 60,80% 72,60% 72,80% 78,50% 82,50% 90,00% 92,50%
Otra relación (Bono de patio y frijol solidario) Programas de huertos familiares Acrtividades de parteras Capacitación sobre uso de serv. de ag. y san.
Demanda de uso de agua y saneamiento Distribución de alimentos para acceso a consumidores Demanda de medicamentos y equipos Campañas radio,TV otros Cmpañas de prevención de enfermedades e Actividades de Brigadas de salud
Nicaragua: Salud y Nutrición 35 Municipios
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en la reforestación de cuencas de fuentes de agua, y la capacitación a las comunidades en el saneamiento y mantenimiento de obras.
Sin embargo, algunos exteriorizaron que hay bastantes problemas para mejorar el acceso y condiciones de la calidad del agua en las comunidades y que se concientiza poco a los pobladores en
relación al mejor uso del agua y evitar su contaminación. En este sentido los encuestados percibieron
en un 72. % que la Participación Ciudadana contribuye en la generación de demanda del uso de agua y saneamiento, asimismo un 60.8% opina que la Participación Ciudadana aporta a la capacitación sobre el uso de servicios de agua y saneamiento, constituyendo un desafío a tener en consideración.
Vivienda
El 71% de las personas encuestadas opinan que la Participación Ciudadana ha contribuido a mejorar las condiciones de vivienda. Los entrevistados expresan que el gobierno impulsa el plan techo y el programa de reparación de casas, los líderes comunitarios plantean que se promueve el sistema de autoconstrucción bajo el concepto de “mano vuelta”, que consiste en construir las casas con mano de obra solidaria comunitaria.
Sin embargo, personas entrevistadas valoran la Participación Ciudadana en el tema de vivienda como regular, ya que la demanda sigue en aumento y se construyen pocas viviendas con fondos del presupuesto.
Como se muestra en la tabla No. 2, los encuestados valoran que la Participación Ciudadana en asuntos de vivienda, se visualiza más en acciones humanitarias después de desastres naturales 89%, entrega de materiales de construcción 85.2% y un poco menos en la construcción y mejoras de viviendas populares 76.6% y atención de viviendas con necesidades especiales 70.5%.
Tabla No. 2
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Temas Sí
Acciones humanitarias después de desastres naturales 89.2%
Entrega de materiales de construcción 85.2%
Construcción y mejora de viviendas populares 76.6%
Atención de viviendas a personas con necesidades especial 70.5%
Otra relación (Crédito para compra de vivienda)
0.2% Fuente: Datos de Trabajo de Campo
Propiedad
Los encuestados valoran que la participación ha contribuido a mejorar el aspecto de la propiedad con un 63.1%. Alrededor de este aspecto la encuesta refleja también un desafío en el sector de las mujeres.
Empleo
La Participación Ciudadana alrededor del empleo (gráfico No. 9) fue la menos reconocida por los encuestados, con un 47.8%. Los encuestados aseveraron con sus respuestas que en lo que más ha contribuido la Participación Ciudadana es: en Apoyo al emprendimiento de la mujer con un 82.5%, el de los jóvenes y a los emprendimientos familiares con 77.5% y 66.1% respectivamente. En menor medida los encuestados reconocen el aporte de acuerdos público-privados para la generación y creación de empleo en 32. %.
La principal problemática según los entrevistados se centra en la mucha demanda de empleo frente a pocas ofertas. Los mecanismos que se impulsan no expresan que la participación ciudadana movilice alternativas de empleo; entre ellas: empleos temporales, contratación de mano de obra local y juvenil para la ejecución de obras, incentivo de negocios, implementación de escuelas de oficios, coordinación con la empresa privada y la apertura de comercios locales como mercaditos.
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Diferentes entrevistados catalogan la participación ciudadana en temas de empleo como mala. Suponen que existe mucho recorte de personal y poca generación de nuevos empleos. Es evidente que se necesita aclarar, quién debería crear la mayor parte del empleo, y cómo la participación ciudadana puede contribuir a movilizarlo. Sin duda, las estadísticas de la encuesta sugieren que el Estado ha creado mucho empleo, pero no alcanza a responder a las demandas de los municipios.