CAPÍTULO III: APLICACIÓN Y EFECTOS DEL PLAN PLURINACIONAL EN LA
3.2 Aplicación del Plan Plurinacional para eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica en
3.2.4 Participación Ciudadana y Fortalecimiento Institucional
Se realizaron entrevistas a funcionarios y técnicos de la Defensoría del Pueblo, Fiscalía y Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, con la finalidad de evidenciar los avances de este eje en la Provincia de Bolívar.79
El eje de Participación Ciudadana y Fortalecimiento Institucional consta de dos programas:
Fortalecimiento Institucional para la Igualdad
Este programa cuenta con cuatro proyectos: “Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo”, “Fortalecimiento de los Consejos Nacionales para la Igualdad”, “Plan de cuotas para la promoción de empleo de nacionalidades y pueblos indígenas y afroecuatoriano en las instituciones públicas” y “Acceso de nacionalidades y pueblos indígenas y afroecuatoriano en los cargos de decisión del Estado y la Fuerza Pública”.
78 Como afirma Fernando García y John Antón Sánchez, en el “Informe de Seguimiento a la ejecución del Plan
Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica Cultural por parte del Estado Ecuatoriano: Septiembre 2009-Septiembre 2012, página 52, se creó el Sistema Nacional de Información Inter Étnico (SIET) en el 2010, el mismo que esta articulado al Sistema Nacional de Información (SNI), sin embargo actualmente el SIET no está funcionando, tampoco están funcionando el Sistema de Indicadores Sociales de los Pueblos Afroecuatorianos (SISPAE) ni el Sistema de Indicadores Sociales de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador.
79 Se realizó entrevistas a Luis Ernesto Barragán y Edgar Delgado funcionarios de la Defensoría del Pueblo, Rafael
Arellano, funcionario del Departamento de asuntos indígenas de la Fiscalía General del Estado Dirección de la Provincia de Bolívar y Juan José Silva, técnico de relacionamiento con GAD en Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. Las entrevistas fueron realizadas entre los días 28-30 de Enero de 2014 en la ciudad de Guaranda, Bolívar-Ecuador.
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El “Fortalecimiento de la Defensoría del Pueblo”, implica crear en la Defensoría del Pueblo departamentos específicos que atiendan a los Derechos Humanos de nacionalidades y pueblos indígenas, afrodescendientes, montubios. Esto no se ha cumplido, de hecho la Defensoría del Pueblo en la Provincia de Bolívar cuenta con apenas cinco funcionarios. El “Fortalecimiento de los Consejos Nacionales para la Igualdad”, no tiene repercusión directa con la Provincia de Bolívar.
El “Plan de cuotas para la promoción de empleo de nacionalidades y pueblos indígenas y afroecuatoriano en las instituciones públicas”, a nivel provincial no se ha implementado. Finalmente sobre “Acceso de nacionalidades y pueblos indígenas y afroecuatoriano en los cargos de decisión del Estado y la Fuerza Pública”, implica un plan de acceso de los pueblos indígenas y afroecuatoriano que no ha sido implementado a nivel provincial.
Fortalecimiento de la Sociedad Civil
Este programa consta de tres acciones: “Creación de Observatorios para la Discriminación Racial”, “Fondo para el fortalecimiento de las organizaciones indígenas y afroecuatorianas y “Viabilización de las iniciativas ciudadanas particulares contra la discriminación racial”,
Como lo mencionamos anteriormente, para atender la “Creación de Observatorios para la Discriminación Racial”, FLACSO en convenio con el Ministerio Coordinador de Patrimonio implemento el Observatorio para la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica desde fines del año 2011, siendo sus atribuciones, dar seguimiento y evaluar la aplicación de las políticas públicas destinadas a la lucha contra el racismo y la discriminación contenidas en el Plan
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El “Fondo para el fortalecimiento de las organizaciones indígenas y afroecuatorianas” no se ha implementado según Juan José Silva,80 funcionario de la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. De igual manera, la “Viabilización de las iniciativas ciudadanas particulares contra la discriminación racial”, no se ha cumplido en la provincia de Bolívar, como afirma Rafael Arellano funcionario de la Fiscalía General del Estado de la Dirección Provincial de Bolívar.81
En una entrevista mantenida con el historiador Galo Ramón Valarezo indagamos acerca del fortalecimiento de las organizaciones indígenas y afroecuatorianas, quien supo manifestar lo siguiente:
No hay fortalecimiento alguno, se creó la quinta función del Estado que debía cumplir ese papel. El gobierno procesa lo que tenga que ver con cualquier tema de participación, restringida a lograr que secunden una política establecida. Las veedurías y las organizaciones sociales no sirven, existe una forma utilitaria de comprender la organización, así, la sociedad civil organizada sirve si es que avala, ratifica y obedece, si no ya no sirve, así se están gestando organizaciones paralelas. Si analizamos el espectro nacional, cualquier organización que ya tenga sus pequeñas críticas, no es funcional, si habría una sola organización con capacidad de ser crítica y aliada sería un raro fenómeno, hay una mirada autoritaria de la sociedad y en esa mirada, se suprime toda autonomía crítica.82
La viabilización de iniciativas ciudadanas particulares contra la discriminación racial no se ha llevado a cabo, como explica el historiador: “teóricamente el Consejo de Participación Ciudadana, el Consejo de la Igualdad deberían las instituciones que viabilizan las iniciativas ciudadanas particulares contra la discriminación racial, pero no sirven para nada, no están en el tapete, tampoco se escucha de organismos que te digan algo contra el racismo, la discapacidad, el género, y la generación”. (Valarezo, 2015)
80 Juan José Silva, Funcionario de la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
Entrevista realizada el 28 de Enero de 2014, Guaranda, Bolívar-Ecuador.
81 Rafael Arellano, Funcionario de la Fiscalía General del Estado de la Dirección Provincial de Bolívar. Entrevista
realizada el 30 de Enero de 2014, Guaranda, Bolívar-Ecuador.
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La no aplicabilidad del fondo para el fortalecimiento de las organizaciones indígenas y afroecuatorianas y la viabilización de iniciativas ciudadanas particulares contra la discriminación racial nos remiten a la compleja tensión existente en la relación entre el Estado y la sociedad civil, los canales y mecanismos de expresión política, tema que será analizado posteriormente desde la perspectiva de intelectuales y actores políticos.