Un Período de Crecimiento Sostenido en los Ingresos Estatales

Una de las primeras cosas que se observan cuando se estudian las finanzas públicas de los estados en México es que éstas han tenido una tendencia creciente en los últimos veinte años. Adicionalmente se puede observar en particular que las transferencias federales –aquellos recursos que provienen del gobierno federal- han reportado un crecimiento continuo en los últimos diez años analizados.

En México a partir de 1980 entra en vigor el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF). Este mecanismo armonizó el sistema tributario del país. Para lograr esto las entidades federativas suspendieron el cobro de algunos impuestos locales cediendo así su potestad tributaria al gobierno federal. A cambio de esto los gobiernos estatales obtuvieron el derecho de recibir participaciones de los nuevos gravámenes federales.

La repartición de recursos entre entidades federativas se ha realizado mediante una fórmula que ha sufrido cambios con el paso del tiempo. Inicialmente el componente principal era la fuente de los recursos –es decir el estado que generara más impuestos recibiría más participaciones. En un segundo período se incluyeron en la fórmula variables de necesidad –medida básicamente con un componente poblacional. Actualmente la fórmula contiene un componente inercial y otro que

premia la productividad y el desarrollo de los estados.2

En la última década, las entidades federativas además han recibido recursos vía aportaciones para apoyar al gobierno federal a lograr sus objetivos, particularmente en materia de política social. Estos recursos sólo se pueden ejercer según las disposiciones de cada fondo. Por esta razón se dice que estos recursos no son de uso discrecional.

A continuación se presenta de manera descriptiva el comportamiento de los ingresos de los estados agrupados en cuatro grandes categorías: “Ingresos Propios”, “Participaciones Federales”,

“Aportaciones Federales” e “Ingresos Diversos.”3

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El capítulo 4 de esta tesis presenta un estudio más profundo de las fórmulas a nivel nacional y estatal. Para un análisis detallado de la fórmula federal ver CEFP (2006) Recaudación Federal Participable y CEFP (2007) Modificación de los Ramos 28 y 33 ante cambios derivados de Reforma Hacendaria.

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Si bien el estudio incluye los años 1989 a 2008, en algunos análisis se excluye el año 2008 por falta de información.

Figura 2.1 Composición de Ingresos Estatales

Fuente: Elaboración propia con información de Finanzas Públicas Estatales de INEGI. La figura 2.1 muestra la composición de los ingresos estatales según su fuente en pesos constantes de 2008. Si se observa la figura se encontrará que los ingresos provenientes de la federación –participaciones y aportaciones- son más del 80% del total de los recursos estatales. Sin duda que el que las entidades federativas dispongan de más recursos es una buena noticia, el problema ahora es evitar crear una dependencia por parte de los estados en las transferencias.

2.1.1.1 Ingresos Propios

Los ingresos propios son aquellos ingresos que recaudan directamente los gobiernos de los estados. El principal componente son los ingresos por impuestos estatales como lo sería el impuesto sobre nóminas. Los ingresos propios también incluyen los ingresos por derechos y los ingresos por productos. Los derechos son aquellos ingresos que el gobierno del estado recibe por el uso de bienes del dominio público o por prestación de servicios. Los ejemplos más comunes

son los ingresos del registro civil y los ingresos por licencias y permisos diversos. Los productos son los ingresos que obtiene el gobierno del estado por la explotación de bienes patrimoniales tales como la enajenación de bienes muebles e inmuebles. Actualmente la categoría de ingresos propios incluye a los ingresos por aprovechamientos, que son aquellos ingresos que se derivan de recargos, sanciones y multas. Sin embargo, existe un período –hasta 1994- en el que los aprovechamientos incluían algunos ingresos por convenio y aportaciones federales (Pág. 123 Camacho Gutiérrez, 2005) por lo que para ser consistente en el análisis se opta por no incluirlos en esta categoría, sino en la de ingresos diversos. Los ingresos propios han mostrado una tendencia muy constante de bajo crecimiento.

2.1.1.2 Ingresos Diversos

Este tipo de ingresos agrupa a los aprovechamientos, las contribuciones de mejoras, los ingresos por cuenta de terceros, los ingresos por financiamiento, todo aquello que se catalogue como otros ingresos así como lo que existía en caja al inicio del año. Es decir esta categoría agrupa todos los ingresos estatales que no provienen de la federación y que no provienen de impuestos, derechos y productos. Los ingresos por cuenta de terceros son aquellos ingresos que recolecta el gobierno del estado pero a nombre de otra empresa. Los ingresos por financiamiento son los que obtiene el gobierno a raíz de adquirir deuda. Los ingresos diversos muestran un claro decrecimiento en 1995 –año en que se dejan de incluir rubros de transferencias federales- y a partir de ahí siguen la misma tendencia de los ingresos propios –un magro crecimiento.

2.1.1.3 Participaciones Federales

Los ingresos por participaciones federales son aquellos que provienen del Ramo 28 del presupuesto federal. Este ramo se integra por varios fondos y los recursos provenientes de este ramo pueden emplearse con total discreción dentro de lo que establece la Ley de Coordinación

Fiscal (LCF), que sólo pide que se transfiera a los municipios una parte de estos fondos.4 Como

se mencionó a un inicio este rubro ha registrado un crecimiento importante al pasar de $1,223.66 pesos per cápita en 1989 a $2,943.91 en 2007 en términos reales en promedio en el país.

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20% del Fondo General de Participaciones, 20% del Impuesto de Tenencia y Uso de Vehículos, 20% del Fondo de los Impuestos Especiales Sobre Producción y Servicios y 100% del Fondo de Fomento Municipal. Para más detalle ver capítulo 4 de esta tesis.

2.1.1.4 Aportaciones Federales

Las aportaciones federales en las entidades federativas se emplean para realizar programas e inversiones encaminadas a satisfacer objetivos federales dentro de una entidad en particular y son ejercidos por el gobierno del estado en cuestión. Las aportaciones que conocemos actualmente provienen del Ramo 33 del presupuesto federal que surge a finales de los 1990s. Los gastos que los estados clasifican como aportaciones han pasado de $17.21 pesos per cápita a $4,434.73 pesos constantes en el período 1989-2007, siendo el rubro más importante para la mayoría de las entidades federativas.