por
Ken Ash,
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Esenciales OCDE – NUEVOS ENFOQUES ANTE LOS RETOS ECONÓMICOS. ANÁLISIS DE TEMAS DE ACTUALIDAD © OCDE 2020hacEr quE EL comErcio y La invErsión bEnEficiEn a Las PErsonas
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os Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la iniciativa Nuevos Enfoques ante los Retos Económicos (NAEC, por sus siglas en inglés) de la OCDE reconocen de manera explícita que el comercio y la inversión no son objetivos por sí solos sino, más bien, un medio para un fin. Ese fin deseado es un crecimiento más fuerte y más incluyente, mejores empleos para más personas y un mayor bienestar social. Las políticas de comercio e inversión no pueden generar estos resultados por sí solas, pero pueden contribuir como parte de un paquete más amplio de reformas estructurales e integrales de política, diseñado a partir de la situación específica prevaleciente en países en las varias etapas de desarrollo.Las cadenas globales de valor (CGV) representan un porcentaje creciente del ingreso mundial que refleja el alto grado de interdependencia económica actual entre las naciones. Todos los países tienen mayores ingresos relacionados con las CGV, en especial las principales economías emergentes, pero estos beneficios no se producen automáticamente. La fragmentación de la producción mundial destaca la importancia de tener no solo políticas de comercio e inversión abiertas, previsibles y transparentes, sino también políticas complementarias eficaces que permitan que los países menos adelantados (PMA) y las pequeñas y medianas empresas (pymes), en particular, participen en las CGV y se beneficien de ellas. En resumen, lograr que el comercio y la inversión resulten favorables para las personas requiere una agenda de política pública congruente y bien integrada.
Las CGV magnifican los costos del proteccionismo. Puesto que los bienes, los servicios, el capital, la información y las personas cruzan fronteras en múltiples ocasiones, el efecto acumulativo de diversos costos pequeños en lo individual impone una gran carga para los comerciantes y los inversionistas. Dichos costos pueden derivarse de restricciones explícitas, como aranceles, de procedimientos fronterizos ineficientes o innecesarios y de restricciones al flujo de capital. Donde la inversión extranjera es un impulsor de la capacidad de exportación, el efecto acumulativo puede incluso desalentar a las empresas de invertir o a mantener la inversión en el país. Como resultado, las instalaciones de producción, las tecnologías y los conocimientos, así como los empleos, podrían mudarse a otra parte.
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En un mundo dominado por las CGV se tiende a tener un mayor número de normas regulatorias más exigentes, debido a la necesidad imperativa de garantizar la confiabilidad, la calidad y la seguridad. El derecho a regular y proteger a los consumidores no está en entredicho, pero las regulaciones deberían basarse en la ciencia, ser proporcionales y no discriminatorias. Cualquier costo innecesario impuesto por una excesiva carga regulatoria recae con más fuerza en las pymes y en empresas de los PMA, donde suele haber una limitada capacidad de adaptación. En demasiados casos esto puede impedir la participación eficaz en las CGV.
No habría cadenas globales de valor sin buena funcionalidad del transporte, la logística, el financiamiento, las comunicaciones y otros servicios empresariales para desplazar productos y coordinar la producción a lo largo de la cadena de valor. Hoy, los servicios representan más de 60% del PIB en las economías G20, incluido el 30% del valor total agregado en los productos manufacturados. A menudo los servicios son canalizados mediante inversión, no obstante los mercados de servicios aún están relativamente restringidos en muchos países, lo cual impone altos costos tanto para las empresas nacionales como para las extranjeras, con lo que se limita el crecimiento de la productividad y se restringe innecesariamente la participación en las CGV.
Las CGV también refuerzan el argumento a favor de la reforma de políticas unilaterales. Las empresas nacionales se benefician de las mayores oportunidades de exportación que suelen ser el objetivo de las negociaciones comerciales, pero también se benefician del acceso a importaciones de clase mundial de productos y servicios intermedios. Abrir los propios mercados, en particular para los insumos intermedios, puede beneficiar a empresas y trabajadores domésticos. Pero las ganancias son incluso mayores cuando participa un número mayor de países y los mercados de productos, servicios, capital, tecnología, información, ideas y personas se abren sobre una base multilateral.
Las CGV ponen en evidencia la necesidad de contar con reglas más congruentes en los ámbitos del comercio y la inversión; este doble motor del desarrollo solo puede alcanzar su pleno potencial si otras áreas de política también se armonizan mejor y se coordinan
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con las de comercio e inversión. Dichas áreas incluyen políticas macroeconómicas, de innovación, de capacidades, sociales y laborales, entre otras. El carácter del entorno habilitador y las políticas complementarias para acompañar la apertura comercial y de inversión depende de las características específicas de los países; si bien no hay una receta de política “única para todos”, existen también diversos ingredientes comunes.
La apertura del comercio y la inversión es una condición necesaria pero insuficiente para estimular el tan necesario e incluyente crecimiento, desarrollo y empleo. Las políticas complementarias que promuevan una conducta empresarial responsable y permitan las inversiones públicas y privadas necesarias, en particular en capital humano, en innovación y en infraestructura física estratégica, ayudan a garantizar no solo el logro del crecimiento sino también la amplia distribución de los beneficios.
Enlaces útiles
Artículo original: Ash, K. (9 de febrero de 2016), “Making Trade and Investment Work for People”, blog OECD Insights, http://wp.me/
p2v6oD-2nW
Véase también el trabajo de la OCDE sobre inversión: www.oecd.org/
investment