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Perspectivas: Planificación de la educación a largo plazo

In document TESIS DOCTORAL (página 125-129)

La última parte del estudio en análisis sostiene la convicción del éxito de las actuaciones del estado en el ámbito de la gestión educativa, pero advirtiendo que

Para asegurar los cambios necesarios en el tiempo se debe iniciar el esfuerzo de crear y modelar el futuro, con una permanente preocupación por el logro de la eficacia operativa, basada en el óptimo desempeño de la definición y encauce de los rumbos que tomará la educación hondureña”.59

Con base al planteamiento anterior y después de una descripción de las acciones exitosas emprendidas en el reciente pasado, y la delineación de la noción de los principales desafíos y opciones para el logro del desarrollo de la

decisiones. Los temas incorporados son: A. Concepto del estudio sectorial y organización del trabajo. B.

Financiamiento de la educación. C. Cooperación externa en el sistema educativo. D. El mercado laboral, el desarrollo de los recursos humanos y el papel del sistema educativo. E. Tasas de retorno de la educación.

F. El sistema de formación y capacitación docente.

59 Secretaría de Educación: Educación y desarrollo. Estudio sectorial – Plan decenal. Tomo I.

Tegucigalpa, Documento Multicopiado, 1997. Pag. 251.

educación nacional, se presentan las grandes metas del “Plan decenal de educación”, que se enuncian a continuación:60

Acceso a la preparatoria del más del cincuenta por ciento de los niños de cinco a seis años.

Educación básica universalizada hasta el noveno grado para la población menor de veinte años.

Sexto grado de escolaridad para toda la población.

Analfabetismo erradicado en la población menor de cuarenta años.

Educación media reestructurada y articulada con los otros niveles y el mercado laboral.

Reforma curricular consolidada para los niveles de la educación básica y media.

Universalización de la educación en valores éticos y cívicos para la formación del carácter y el fortalecimiento de la vida democrática.

Acceso a la tecnología educativa en los centros educativos.

Formación inicial de docentes a nivel superior.

Actualización y capacitación del total de los docentes en servicio.

Empirismo docente erradicado en el nivel de educación media.

Educación superior reformada en función de las necesidades del desarrollo económico, social, político y cultural.

Modernización de la gerencia en las instituciones rectoras de la educación.

Reforma completa del marco legal del sistema educativo nacional.

Como se puede verificar a partir de lo expresado anteriormente, la propuesta de metas concebidas para el decenio 1997-2007, incorpora una visión global de todos los niveles del Sistema Educativo Nacional así como la orientación del trabajo actual y futuro en diferentes áreas de acción. Se da un fuerte énfasis a la educación básica de nueve años; consecuente con la postura que ha planteado la política educativa desde inicio del cuatrienio (1994-1998).

En este sentido, se proponen acciones de universalización de este nivel educativo para diferentes grupos poblacionales; así como funciones complementarias directamente vinculadas, consistentes en el aprestamiento para el acceso que permitan asegurar el éxito en este nivel, una reforma curricular que permitan una oferta acorde a la realidad actual, la tercerización de

60 Idem. Pag. 252.

la formación inicial de maestros, la formación permanente de los docentes en servicio, y la reforma global del régimen legal de la educación.

Inmediatamente después de su elaboración y divulgación, el “Plan decenal del sector educación”, empieza a ser considerado como un instrumento orientador de la planificación educativa, y pese a que hasta ese período, en la cultura gubernamental la ejecución de acciones no obedece al principio de darle continuidad a los proyectos y programas educativos del gobernante anterior; se logra que el mismo sea considerado como referente en los siguientes períodos de gobierno.

4.6.- Participación de la sociedad civil en la gestión escolar: Tema central de la “nueva agenda” educativa.

El 27 de enero de 1998 asume la Presidencia de la República de Honduras, para el cuatrienio 1998-2002, el ciudadano Carlos Roberto Flores Facusse. Aunque para este período se plantea como eslogan político un énfasis al proceso de “reingeniería educativa”, enmarcado en la “nueva agenda”, el mismo no fue de conocimiento público, pues al darse inicio a este gobierno las acciones se enmarcaron en lo que ya estaba definido en el plan decenal 1997-2007.

Pese a que se asumen como propios de este periodo los planteamientos ya perfilados, los planteamientos políticos definidos como metas decenales, no se prosiguieron en su conjunto, sino que se establecieron acciones prioritarias;

de forma que la acción emblemática que se concretiza durante este período, se centra en darle mayor énfasis al mejoramiento de la gestión escolar, proceso que se pone en vigencia a través del Proyecto Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO), que nace el 25 de mayo de 1998. Esta iniciativa plantea como objetivo fundamental “mejorar la calidad de la educación mediante la generación

de un modelo de gestión de los servicios educativos a través de la participación comunitaria”.61

El proyecto aludido, mediante un acuerdo del estado con la comunidad local, propugna ofrecer a la población rural con mayores carencias sociales y debilidades educativas, el acceso a una educación con calidad, y eficiencia en la entrega de los servicios educativos, especialmente en los niveles preescolar y primaria. Para el logro de este cometido se otorga la responsabilidad directa de la gestión escolar a padres y madres de familia.

Con las secuelas devastadoras que dejó el huracán Mitch durante su paso por Honduras, a finales de octubre e inicios de noviembre de 1998, PROHECO se convierte en la alternativa más viable para el proceso de recuperación de la infraestructura escolar, y en el eje de las tareas de la Secretaría de Educación, aún hasta la actualidad.

4.7.- Propuesta de la sociedad hondureña para la transformación de la educación nacional y Estrategia para la reducción de la pobreza

Como se mencionó anteriormente, el paso del huracán Mitch por Honduras provocó múltiples daños a nivel nacional, la infraestructura educativa se vio seriamente afectada; en todo caso en la conciencia colectiva ningún sector dejó de sentirse afectado material y/o moralmente. De igual manera, se puso en evidencia las grandes desigualdades sociales, y las endebles estructuras institucionales para solventar la problemática existente. Bajo este fundamento se reactivó el Foro Nacional de Convergencia (FONAC) como ente de participación para contribuir en la ansiada búsqueda de consensos, y concertaciones de políticas públicas.

61 Diario La Tribuna. “PROHECO cumple 10 años educando a niños y niñas más pobres de Honduras”. 17 de febrero de 2008.

En el marco de la articulación de sus funciones, el FONAC asumió como acuerdo “hacer de la problemática educativa una de las más altas prioridades y facilitar la creciente tendencia de la sociedad hondureña por buscar, en conjunto, soluciones a los desafíos que enfrenta la nación”;62 por lo que en el seno del FONAC se nombró una Comisión de Educación constituida por los principales actores del sector educativo público, privado, formal, no formal, e incluyéndose la representación de todos los niveles educativos.

La Comisión de Educación del FONAC, tuvo como tarea la coordinación de acciones que después de año y medio de trabajo ofreció como producto la

“Propuesta de la sociedad hondureña para la transformación de la educación nacional”, que aún en la actualidad está considerada como referencia para el impulso de las acciones educativas. Los motivos de legitimidad política de esta propuesta estriban en que utilizó como estrategia principal el proceso de consulta nacional de mayor reconocimiento social de todos los tiempos, por constituir un ejercicio sin precedentes, y marcar un hito en mecanismos de participación.

El proceso desarrollado por el Foro Nacional de Convergencia involucró a 16,000 hondureños que aportaron sus ideas en seminarios, talleres, encuentros y foros, en representación de más de 300 organizaciones. La consulta nacional se desarrolló en cuatro modalidades a saber:

A. Departamental y municipal: Ejecutada a través del sondeo en 12 de los

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