PIB A LOS PRECIOS DE MERCADO CONSTANTES DE

(Millones de Euros)

CONTABILIDAD BALANCE PORCENTAJE

NACIONAL ECONÓMICO DIFERENCIA

DE ESPAÑA (INE) REGIONAL (FUNCAS) RELATIVA

Año 1995 .... 437.787 467.162 6,71

Año 2000 .... 528.714 580.483 9,79

Año 2002 .... 554.852 614.665 10,80

El Instituto Nacional de Estadística al publicar en el 2004 la serie contable 1995-2002 ha anunciado la inicia- ción de una nueva serie contable que tomará como base el año 2000. Es posible que la futura Contabilidad Nacional corrija al alza sus anteriores estimaciones y, en este caso, se aproxime más a las estimaciones privadas de la Fundación FUNCAS.

Estos comentarios no empecen, de ninguna forma, el mérito e interés que merece el esfuerzo de Leandro Prados de la Escosura para dotar a España de una serie tan prolongada de sus magnitudes macroeconómicas. Pero cualquier estadístico tiene que reconocer que las macromagnitudes económicas serán siempre una apro- ximación a la realidad, en parte siempre oculta, para el investigador. Así, por ejemplo, la diferencia entre la última estimación del Consejo de Economía Nacional, que corres- ponde a 1964, y los datos estimados por Prados de la Escosura son nada menos que del 34,4 por 100, lo que evidencia la diferencia que existía entonces entre las esti- maciones oficiales y las actuales. Un hecho que se ha corregido, pero que no impide asumir la posible existen- cia de nichos opacos en la estimación del producto o la renta nacional.

Julio Alcaide Inchausti FUNCAS

El diferencial de desempleo andaluz. Análisis macroeconómico del mercado de trabajo andaluz en comparación con el resto de España (1980-2000),

de Carlos Usabiaga Ibáñez, Aconcagua Libros, Sevilla, 2004, 133 págs.

No cabe duda de que durante las dos últimas déca- das uno de los problemas socioeconómicos más impor- tantes de los países occidentales ha sido el desempleo. Este problema ha sido más importante en Europa, donde la tasa de paro prácticamente ha duplicado a la de EE.UU., destacando el caso de España, donde la tasa de paro ha sido, durante estas dos décadas, la más alta de los paí- ses de la OCDE. Cuando bajamos al ámbito regional, estas diferencias entre tasas de paro son, incluso, más acusadas. En este punto, España es también un caso especial, pues en esas dos décadas las diferencias regio- nales de tasas de paro han sido muy altas y persistentes. De las regiones españolas, Andalucía ha sido la que ha soportado la mayor tasa de paro durante los últimos vein- te años y, además, la diferencia entre la tasa de paro anda- luza y la del resto de España ha seguido una tendencia creciente, pasando de estar en torno a los 6 puntos en 1976 a 12 puntos, aproximadamente, a mediados de la década de los ochenta. ¿A qué se debe la generación y la persistencia de este diferencial?

La exposición de una respuesta rigurosa a esta cues- tión es el objetivo del libro del profesor Carlos Usabiaga. Tenemos que tener en cuenta que la relevancia social del tema tratado ha dado lugar en los últimos años a distin- tos planteamientos, muchas veces contrapuestos, que han conformado un debate inconcluso. El autor, con el objetivo de arrojar luz sobre el mismo, aborda un análisis del mercado de trabajo andaluz en comparación con el del resto de España, desde una perspectiva esencialmente macroeconómica, y prestando una especial atención a la problemática del persistente diferencial de desempleo andaluz. El período temporal básico del análisis son las dos últimas décadas (1980-2000). El libro consta de cinco capítulos, aparte de las conclusiones y la bibliografía.

Tras una breve introducción en el primer capítulo, en el capítulo segundo se realiza una amplia reflexión preli- minar sobre la problemática del desempleo europeo y español en las últimas décadas. Aquí se demuestra que el libro no sólo tiene relevancia en el ámbito del análisis de los mercados de trabajo regionales, sino que va desde lo general (tanto en el ámbito teórico como en el geográ- fico) hasta lo particular. Para atender a esta metodología se recogen más de 150 referencias bibliográficas de revis- tas de ámbito internacional, las cuales son la base de las aplicaciones presentadas en los capítulos posteriores. Todos aquellos lectores interesados en el análisis macro- económico del mercado de trabajo sacarán notable pro- vecho de una lectura atenta de este capítulo.

En el capítulo tercero se afronta el núcleo del proble- ma, realizando un análisis de conjunto del mercado de tra- bajo andaluz en comparación con el del resto de España. Esta comparación, que es un indudable acierto metodo- lógico del autor, supone además un esfuerzo de recopi- lación estadística importante. El análisis, con el objetivo de identificar los factores específicos del desempleo anda- luz, se centra en las siguientes variables: desempleo, población activa, empleo, sindicatos, negociación colec- tiva, salarios, prestaciones por desempleo, subsidio agra- rio y seguro familiar. Para ello, el autor utiliza fuentes esta- dísticas diversas, como la Encuesta de Población Activa, el Boletín de Estadísticas Laborales, la Encuesta de Estructura Salarial y las Estadísticas de Empleo.

En el capítulo cuarto se abordan las relaciones macro- económicas básicas, confrontando de nuevo los resulta- dos obtenidos para Andalucía con los del resto de España. Más concretamente, el análisis engloba las siguientes rela- ciones o variables: desempleo tendencial y cíclico, creci- miento de la producción, del empleo y de la productividad, crecimiento del coste laboral unitario, ley de Okun, efec- to desánimo e inscripción, curva de Beveridge y curva de Phillips. En muchos casos el análisis resulta novedoso al no haber sido antes aplicado para la economía española a nivel regional. Además, hay que resaltar que el análisis se expone básicamente mediante gráficos, lo que facilita la comprensión del mismo. En todo momento se combi- na sencillez y rigor, con lo que el autor demuestra que la divulgación y la investigación pueden ser actividades com- plementarias.

Por otro lado, en el capítulo quinto, la parte más téc- nica del libro, se profundiza en la tarea del capítulo ante- rior, presentando tres análisis más específicos que siguen los siguientes enfoques: metodología shift-share y de eco- nomías virtuales, vector autorregresivo estructural de la curva de Beveridge y ecuación de salarios. Los resulta- dos obtenidos se siguen exponiendo con la mayor senci- llez posible, combinando cuadros y gráficos.

Respecto a las conclusiones del libro, en primer lugar, debemos reseñar que se parte de la base, bastante con- sensuada, de que la movilidad geográfica apenas contri- buye a la resolución del problema del desempleo español. En este trabajo se ha obtenido (por diversos cauces) que la tasa de desempleo de equilibrio o estructural andaluza es muy superior a la del resto de España durante el perío- do de análisis; por tanto, el diferencial de desempleo anda- luz resulta estructural y persistente. ¿Cómo se ha gene- rado este diferencial? El análisis de economías virtuales

nos pone en la pista, pues si en Andalucía la población activa hubiese crecido en el período de referencia a la misma tasa que el resto de España (menor crecimiento), hoy la tasa de desempleo andaluza sería incluso menor que la española. Por otro lado, destaca el escaso poder moderador (por ejemplo, sobre los salarios) de la tasa de paro en Andalucía, factor que está detrás de la persis- tencia de la misma. Al final del libro se recoge, a modo de síntesis, una larga serie de factores explicativos del dife- rencial de desempleo, entre los que destacaríamos los siguientes: el mayor peso de la economía sumergida y del empleo irregular, factores idiosincráticos regionales (socio- lógicos, culturales, etc.) y el “seguro familiar” (el entorno familiar arropa a los desempleados, especialmente a los jóvenes). El autor está invitando, implícitamente, al enri- quecimiento de la caja de herramientas del economista al abordar el problema del desempleo andaluz, mediante la inclusión en la misma de tipologías de análisis psicológi- cas, sociológicas, institucionales, etcétera.

A la luz de las conclusiones anteriores, se nos ocu- rren algunas posibles extensiones del análisis abordado en este libro. En primer lugar, habría que profundizar en las implicaciones de política económica de los resultados obtenidos. Otra extensión natural consiste en realizar un análisis similar para todas las regiones españolas, a par- tir del cual podrían identificarse grupos de regiones con características similares. Por otro lado, como reconoce el propio autor, “el análisis que abordamos podría enrique- cerse con trabajos que adopten un enfoque más microe- conómico” (p. 30). En este punto queda, por ejemplo, por abordar en mayor profundidad el impacto global del sub- sidio agrario en el mercado de trabajo andaluz. Por últi- mo, en los últimos años se ha estrechado el diferencial de paro andaluz (hasta menos de siete puntos), por lo que sería interesante estudiar las razones de dicha conver- gencia y los posibles escenarios de cara al futuro.

Invito a los interesados en la macroeconomía, la eco- nomía laboral, el análisis regional y la economía andalu- za a que lean con atención el libro reseñado, y a que obtengan sus propias conclusiones sobre el importante problema abordado.

Francisco Gómez García Universidad de Sevilla y centrA

Análisis crítico de los impuestos autonómicos actuales,

de Luis Manuel Alonso González, Instituto de Estudios Económicos, Madrid, 2004, 174 págs.

El creciente interés por las cuestiones relacionadas con la financiación autonómica avala la oportunidad de esta monografía del catedrático de la Universidad Internacional de Cataluña, Luis Manuel Alonso González, centrada en el análisis, desde una perspectiva constitu- cional, de la imposición autonómica propia.

Como es sabido, se entiende que son impuestos pro- pios de las comunidades autónomas aquellos que se esta- blecen, regulan, gestionan y recaudan por ellas mismas,

frente a los cedidos, que son establecidos y regulados por el Estado, sin perjuicio de que las autonomías puedan tener en determinados aspectos facultades normativas sobre ellos. Puede afirmarse que la imposición propia supone el mayor grado de autonomía financiera para quien dispone de ella. Pero no es menos cierto que el uso que se ha hecho de este instrumento fiscal por parte de las comunidades ha sido muy limitado. Y ello por razones muy evidentes, las principales de las cuales son las importan- tes limitaciones que se desprenden de las normas de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autó- nomas. Claro está que, con carácter previo, la propia Constitución establece, fundamentalmente en su artículo 31, un conjunto de límites al ejercicio del poder tributario que han de ser respetados. Los principios de legalidad, generalidad y capacidad económica e igualdad, aparecen en un primer plano, como vinculantes para los titulares del poder tributario. Junto a estos límites, que el autor deno- mina “internos”, existen otros: los límites “externos”, que, “se explican por la necesidad de coordinar la potestad tri- butaria de cada autonomía con la de los restantes entes con poder territorial que la circundan: el Estado, las res- tantes autonomías y las corporaciones locales”.

A su vez, dentro de los límites externos revisten espe- cial importancia los apartados 2 y 3 del artículo 6 de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, en los que se fijan los criterios de coordinación comuni- dades autónomas-corporaciones locales y comunidades autónomas-estado, utilizando términos parecidos, pero no idénticos. En efecto, en el segundo caso, las comunida- des pueden establecer impuestos sobre las materias que la legislación de régimen local reserve a las corporaciones locales, con ciertas condiciones, en tanto que, en relación con el Estado, los tributos que establezcan las comunida- des autónomas no podrán recaer sobre hechos imponi- bles gravados por el Estado. Por otra parte, el artículo 9 de las misma Ley fija criterios para coordinar el estableci- miento de los impuestos entre comunidades autónomas.

Una vez sentados los principios generales que rigen la imposición autonómica propia, la monografía que comentamos distingue tres grandes grupos de impuestos propios: los que llama impuestos ambientales tradiciona- les, los que tienen fines extrafiscales de carácter no ambiental y los netamente fiscales.

Esta clasificación es ya una buena muestra de la peculiar situación de los impuestos autonómicos propios: las dificultades que supone, en especial, la coordinación con el Estado, cuyo sistema tributario ha extendido su campo de acción a la práctica totalidad de las fuentes de riqueza que permiten una actuación recaudatoria, ha deter- minado que se haya debido recurrir a manifestaciones marginales de capacidad contributiva e, incluso, a supues- tos en los que tal capacidad sea difícilmente detectable.

La tercera parte del trabajo centra su atención en la doctrina sentada por el Tribunal Constitucional en punto a aquellos impuestos que han sido impugnados ante él: el impuesto sobre tierras infrautilizadas en Andalucía, el impuesto de dehesas calificadas de insuficiente aprove- chamiento, el impuesto sobre las loterías de las Islas Baleares, el impuesto sobre aprovechamientos cinegéti- cos de Extremadura y el impuesto sobre instalaciones que inciden en el medio ambiente de las Islas Baleares

y, para terminar tratando de extraer una serie de princi- pios comunes de las sentencias del Tribunal Constitucio- nal examinadas.

A la vista de esta doctrina del TC se revisa la ade- cuación a la Constitución y a las reglas de la Ley Orgánica de Financiación de cinco impuestos: el que grava el suelo sin edificar y las edificaciones ruinosas de Extremadura, los impuestos sobre grandes establecimientos comercia- les, los impuestos sobre elementos o actividades que inci- den en el medio ambiente y el impuesto sobre los depó- sitos de las entidades de crédito de Extremadura. Del detallado análisis de ellos, el autor deduce que su ade- cuación a la Constitución y a la LOFCA es claramente deficiente y así lo señala en el capítulo de conclusiones. El interés de esta monografía reside, pues, no sólo en el rigor con el que se ha analizado la legislación regu- ladora de estos impuestos, sino muy especialmente en lo que, tácitamente, se deduce de su lectura. La utilización de impuestos propios por parte de las comunidades autó- nomas es un camino difícil para potenciar su suficiencia financiera, al menos mientras no se altere la posición pre- ferente del Estado en esta materia. Por otra parte, esta monografía puede resultar de utilidad a los gobiernos auto- nómicos a la hora de preparar textos legislativos que intro- duzcan nuevos impuestos para evitar posibles tachas lega- les. En resumen, una obra de interés para un mejor conocimiento de los problemas jurídicos de la imposición autonómica.

José A. Antón Universidad Complutense de Madrid y FUNCAS

Responsabilidad social corporativa,

de Marta de la Cuesta González y Leonardo Rodríguez Duplá (coords.), Publicaciones Universidad Pontificia, Salamanca, 2004, 402 págs.

El libro coordinado por Marta de la Cuesta González y Leonardo Rodríguez Duplá constituye el conjunto de opi- niones y experiencias que una variedad de expertos, pro- fesionales y pensadores fueron desgranando en las Jornadas y el Curso de Verano que sobre Responsabilidad Social Corporativa se celebraron en la Universidad Pontifi- cia de Salamanca del 23 al 27 de septiembre de 2003.

El punto de vista que los diversos ponentes aportan enriquece, amplía y clarifica este concepto de responsa- bilidad social aplicable a las empresas desde diferentes perspectivas: social, medioambiental y de derechos huma- nos. Además, a la mayoría de las ponencias acompañan una buena cantidad de referencias bibliográficas que per- mitirá completar cada uno de los asuntos tratados.

No resulta casual que las Jornadas se iniciaran con la ponencia del catedrático de Historia del Pensamiento Económico de la UNED, Manuel Jesús González quien hace un análisis de la aparición del concepto moral en eco- nomía, hecho que, a su juicio, se produce en el siglo XVI.

Destaca el profesor González que los economistas no se lanzan, en general, a construir nuevas teorías para explicar los fenómenos que van apareciendo y que cons- tituyen una novedad en el quehacer económico, sino que aplican las teorías disponibles, “teorías cuya aplicación a nuevas e imprevisibles situaciones no pudo seguramen- te atisbar su inventor originario”.

La defensa de los derechos humanos (trabajadores y consumidores) está ampliamente representada por Gómez, Martínez, Román, Rodríguez y Díaz.

Así, Luis Gómez Martínez, de la Federación de ser- vicios financieros y administrativos de Comisiones Obreras, sostiene que las responsabilidades de la empresa frente al trabajador abarcan desde el momento en que éste acude al mercado de trabajo hasta que las personas aban- donan la organización. En cuanto al consumidor, la empre- sa habrá alcanzado su objetivo de responsabilidad social cuando sus centros de decisión más elevados consigan limitar los riesgos de empleo de sus productos a aspec- tos difícilmente previsibles, adoptando todo tipo de medi- das y precauciones.

También Yolanda Román, responsable de Relaciones Institucionales de la sección española de Amnistía Inter- nacional, aboga por la implicación de las empresas en la defensa, respeto y protección de los derechos humanos, y en la seguridad de sus empleados y de las personas que dependen de éstos, de sus socios y subcontratistas, y, en general, de las comunidades en las que actúan.

Por su parte, María Rodríguez, presidenta de la Confe- deración de Consumidores y Usuarios (CECU) de España, recoge el alcance de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) desde el punto de vista del consumidor. Señala la autora que, como agente activo, el consumidor puede diri- gir sus preferencias hacia aquellas empresas que tengan políticas de RSC y que se verán reflejadas tanto en la cali- dad como en el precio de sus productos y servicios. En cam- bio, como agente pasivo, y por lo tanto destinatario de las políticas de RSC, se verá afectado en los derechos huma- nos, en los derechos laborales y en el medio ambiente.

Después de hacer un repaso de la normativa vigen- te sobre derechos humanos, Gregorio Díaz, director del Equipo Nizkor, estudia la relación entre la actuación empre- sarial y los derechos humanos. Aborda las prácticas que originan violaciones de los derechos económicos y socia- les, desde la esclavitud a la evasión fiscal pasando por el trabajo infantil, la trata de personas, la situación de servi- dumbre creada por las deudas y el tratamiento de la deuda externa, entre otros aspectos.

El papel de la alta dirección es contemplado por Marta Areizaga, directora del Departamento de RSC del Grupo Eroski, quien diferencia entre acción social y res- ponsabilidad social. Mientras que Borja Baselga, director de RSC del Grupo Santander pone de manifiesto el con- junto de políticas y prácticas que este grupo financiero ha puesto en marcha: conciliación de trabajo y familia, coparticipación de los empleados, desarrollo del márke- ting social, etcétera.

También desde un punto de vista práctico Carlos Álva- rez, presidente del Consejo de Administración de Corpo-

ración Mapfre y de la Fundación Mapfre, destaca que la