El Plan de Acción eLAC 2007

Además, ya se trabajó conjuntamente en el marco de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) que finalizó en Túnez en noviembre de 2005, y que abrió un marco global favorable, estimulando la cooperación regional en la materia.

Por un lado, las TIC pueden contribuir al esfuerzo que los países de América Latina hacen para “elevar el ritmo de crecimiento, mejorar la equidad y el bienestar de las personas, profundizar la democracia y aumentar la transparencia del sector público” (Gocht, 2006). Con este cometido, el sector público y la calidad de las políticas públicas juegan un papel clave, aunque los mercados y la iniciativa privada son fundamentales para realizar su potencial. En la última década, varios países de la región han establecido mecanismos de coordinación como parte de la estructura gubernamental e instancias de diálogo entre los sectores público, privado, académico y no gubernamental, con el fin de desarrollar estrategias nacionales de consolidación de una sociedad de la información. Mientras todavía se encuentran en proceso de avance en esa dirección, se observa una maduración de iniciativas y esfuerzos en pro del desarrollo digital.

La CEPAL (Comisión Económica para América Latina) declaró en la CMSI: “el Plan de Acción eLAC 2007 evidencia que estamos frente a la emergencia de un nuevo tipo de política pública, que busca utilizar las redes y tecnologías digitales para fortalecer las estrategias de crecimiento con equidad e inclusión social”. En este contexto, eLAC 2007 funciona como un puente catalizador, facilitando la coordinación e integración de las políticas de crecimiento y desarrollo en la región, con los acuerdos políticos y planes operativos de los países para el desarrollo regional de las TIC.

Por otra parte, todos los países de América Latina se enfrentan ahora a una fase del desarrollo de las tecnologías digitales. La superación de este desafío implica lograr una verdadera innovación. Se requiere impulsar nuevas iniciativas de política pública en telecomunicaciones, gobierno, educación, salud y promoción de las TIC en la economía, así como en el desarrollo del marco jurídico, para alentar también el desarrollo de alianzas inter-sectoriales y emprendedores privados. Ello implica la necesidad de combinar la política digital con la política de innovación.

En este sentido, el Plan de Acción eLAC 2007 contiene 30 metas que incluyen 70 acciones concretas y aborda en sus cinco capítulos temas como: acceso e inclusión digital, creación de capacidades y conocimientos, transparencia y eficiencia pública, instrumentos para fortalecer la coordinación de las políticas de desarrollo digital, y acciones que fortalezcan un entorno facilitador para el desarrollo digital.

Se han creado grupos de trabajo dentro del Plan de Acción. En él se abren espacios donde los países pueden analizar, alinear e intercambiar sus respectivas experiencias de políticas y mecanismos de desarrollo digital, definir proyectos conjuntos y trabajar de forma coordinada hacía la implementación de las metas comunes. Los grupos de trabajo deben desarrollar y aplicar mecanismos participativos e inclusivos en sus actividades a nivel regional. La característica transversal de los proyectos y políticas TIC permitió a muchos países establecer modelos participativos innovadores para el desarrollo y la implementación de sus políticas digitales a nivel nacional.

Los grupos están ahora en camino de definir sus objetivos, enfocar su trabajo en temas prioritarios, y desarrollar planes operativos para la implementación de proyectos o actividades concretas.

Para ello, cuentan con el apoyo y la colaboración de organismos internacionales y bancos multilaterales de desarrollo, que han expresado su apoyo al Plan de Acción Regional. Cada grupo está en estos momentos identificando sus potenciales socios, agencias que ya están trabajando en la materia, u organizaciones con interés de colaborar.

La buena tendencia siguió con nuevas declaraciones políticas, tal como el reciente Proyecto de Declaración de Santo Domingo, titulado: “Gobernabilidad y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento”, que fue presentado en el Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en 2006.

Pero además, ha continuado el proceso de colaboración interinstitucional, con alianzas entre agencias de las Naciones Unidas, bancos multilaterales y otros organismos sectoriales o regionales. Uno de los ejemplos para la nueva forma de alianzas interinstitucionales es el “Partnership for Measuring ICT for Development”, conformado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la OCDE, la UNESCO, la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la Fuerza de Tareas sobre TIC (UN ICT Task Force) de Naciones Unidas, el Banco Mundial, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL),la Comisión Económica de Naciones Unidas para África (ECA), la Comisión Económica y Social de Naciones Unidas para Asia Pacífico (ESCAP), la Comisión Económica y Social de Naciones Unidas para Asia Occidental (ESCWA) y la Oficina Europea de Estadística (EUROSTAT).

A través de estas alianzas, los organismos internacionales y las agencias multilaterales tratan de ayudar a alcanzar las metas del Plan eLAC 2007, pues estas metas se construyen sobre proyectos y programas existentes en la región, administradas e iniciadas por las agencias. Su objetivo es reforzar colaboraciones existentes, evitar duplicaciones en el trabajo e identificar posibles sinergias. Por ello, los grupos de trabajo del Plan de Acción Regional, en esta etapa están identificando socios institucionales, aprovechando los conocimientos y recursos existentes en la región.

Un ejemplo destacable para la cooperación interinstitucional es el apoyo y la integración del “Grupo de Trabajo Gobierno Electrónico eLAC2007” con la iniciativa

RedGEALC, lanzada por la OEA, y coordinada conjuntamente por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID), el Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA) y la CEPAL.

Para conocer los avances en la región, el Observatorio para la Sociedad de la Información (OSILAC), una cooperación entre la CEPAL y el ICA, está abocado a la centralización y armonización de datos sobre Tecnologías de la Información y la Comunicación. En particular, se trata de dar apoyo a la producción, recopilación y difusión de datos, indicadores y metodologías, normalizando y armonizando las

El encuentro de El Salvador sirve para que los países de América Latina renueven y fortalezcan su compromiso con el diálogo entre la Unión Europea y América Latina, basado en el Programa @LIS. Los planes de acción Europa 2002 y 2005 fueron la inspiración para el Plan de Acción Regional eLAC 2007. A la vez que la Unión Europea está implementando el marco estratégico e2010, como una agenda que combina las TIC y la innovación como los grandes impulsores del crecimiento, la inclusión social y la democracia., los países de América Latina pueden preparar una agenda para dar continuidad a los esfuerzos del Plan eLAC 2007.

La cooperación política y técnica puede reforzar los resultados del trabajo común. Concretar una agenda única es una tarea de importancia estratégica, porque afecta a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a las metas de la Sociedad de la Información enunciadas en su Cumbre Mundial.

3.5. Comisión para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI)

Su nombre completo es Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información – La Agenda Digital Peruana”.

Perú tiene firmada la Declaración de Bávaro que define a la Sociedad de la Información como «un sistema económico y social donde el conocimiento y la información constituyen fuentes fundamentales de bienestar y progreso, que representa una oportunidad para nuestros países y sociedades, si entendemos que el desarrollo de ella en un contexto tanto global como local requiere profundizar principios fundamentales tales como el respeto a los derechos humanos dentro del contexto más amplio de los derechos fundamentales, la democracia, la protección del medio ambiente, el fomento de la paz, el derecho al desarrollo, las libertades fundamentales, el progreso económico y la equidad social» (CODESI, 2007).

3.5.1. Planes gubernamentales en Perú

Por lo comentado arriba, el Estado peruano reconoce por ello al Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información como una política de Estado, cuyo objetivo es centrar dicho modelo de sociedad en la persona. Esta persona ostenta el derecho y la capacidad, sin distinciones, ni limitaciones de ningún tipo, para acceder y brindar información para fines de su desarrollo económico, social y cultural, en donde participen también los actores sociales (sector gubernamental, sociedad civil y sector privado).

El Plan considera que las herramientas que permiten alcanzar dicha sociedad son las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs), y sobretodo las aplicaciones sociales de las mismas. Por ello insiste en la necesidad de generar los mecanismos necesarios que posibiliten el acceso de las personas a las TICs, pero también a contenidos que le sean relevantes, para lo cual deberán contar con las habilidades y capacidades necesarias para transformar dicha información en conocimiento real y efectivo

El Ministerio de Transporte y Comunicaciones ha elaborado su Plan Estratégico Institucional 2007-2009 donde se fija como objetivos estratégicos:

• El desarrollo sostenible de los servicios de telecomunicaciones y el acceso universal a los mismos como vehículo de progreso e integración, con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas.

• Reducir de la brecha digital en el acceso a las tecnologías de la información y comunicación.

• Perfeccionar la normativa de los servicios de comunicaciones.

3.5.2. Antecedentes de la Agenda Digital Peruana

Los antecedentes de la Agenda Digital Peruana se han concretado por medio de diversas acciones:

Acciones desde el Sector Gubernamental:

• Presentó en 2001 el documento «e-PERÚ: Propuestas para un Plan de Acción para el Acceso Democrático a la Sociedad Global de la Información y el Conocimiento». Fue elaborado por una Comisión Multisectorial encargada de la formulación de un Plan de Acción Nacional para masificar el uso de Internet, además de establecer los lineamientos de políticas generales para su promoción.

• Creó la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI) en 2003, con el fin de alinearse con los procesos globales de inserción en la Sociedad de la Información. La CODESI tuvo como encargo elaborar un Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, el cual debería contener el diagnóstico del país en el contexto de la Sociedad de la Información y las acciones necesarias que se deben ejecutar. • En 2005, se adapta la anterior Comisión hasta la actual Comisión Multisectorial

para el seguimiento y evaluación del “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información – La Agenda Digital Peruana.”

La Presidencia de la Comisión está a cargo de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Secretaría Técnica corresponde a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico (ONGEI).

• El Consejo de Ministros aprueba la Agenda Digital Peruana en 2006. Es un dispositivo legal que establece que los titulares de los Sectores y entidades públicas se deben encargar de adoptar las acciones necesarias para el cumplimiento y ejecución del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana.

Desde el Sector Privado:

• Las empresas operadoras de telecomunicaciones realizan importantes contribuciones a través de la expansión de los servicios de acceso a Internet, y el amplio desarrollo de tecnologías punta como la banda ancha.

• El Consejo Privado para la Agenda Digital ha venido trabajando en la Agenda Digital Privada como instrumento de acción tomando como base la capacidad instalada y los usuarios ya existentes de Internet, para la generación de oportunidades.

• La Sociedad Civil ha implementado diversos proyectos de aplicación, sobre todo en zonas rurales. Asimismo las organizaciones de la sociedad civil vienen trabajando en los temas de implementación de Políticas de Sociedad de la Información.

Desde el Sector Académico:

• Las Universidades realizan aporte en las áreas de investigación, proyectos de aplicación y programas de formación.

Fases de la Agenda Digital Peruana

FASE 1 2003-2005 FASE 2 2006 FASE 3 2007-2011

Elaboración del Plan Actualización y Seguimiento Cumplimiento de metas

anuales

Comisión elaboradora Comisión permanente de

seguimiento

Informe a Viceministros y Entidades responsables

Entrega del Plan Documentos de Seguimiento:

- Indicadores

- Metas priorizadas anuales

- Evaluar cumplimiento - Vincular metas con Acuerdos Nacionales

Tabla 1.9: Fases de la Agenda Digital Peruana. Fuente: CODESI, 2007

3.5.3. El Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Perú

La CODESI es un esfuerzo de cohesión articulado en el país relacionado con la Sociedad de la Información y se encarga de estructurar y evaluar la aplicación del Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, integrado por 6 áreas de trabajo:

1.- Infraestructura para el desarrollo de la Sociedad de la Información.

Se encarga del Desarrollo de la infraestructura necesaria para la Sociedad de la Información, priorizando la inclusión de zonas y sectores más rezagados.

2.- Capacidades para el desarrollo de la Sociedad de la Información.

3.- Desarrollo y aplicaciones de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en programas sociales.

Se encarga del desarrollo humano con aplicación de las TIC.

4.- Desarrollo y aplicaciones de las TIC en los sectores de servicios y producción.

Se encarga de promover y hacer más eficientes los procesos e incrementar la productividad y competitividad de los agentes económicos, a través de promover la producción y el uso eficiente de TIC en el proceso productivo y de servicios.

5.- Gobierno Electrónico.

Se encarga de modernizar y mejorar los servicios de la administración pública, dotando de mayor transparencia y eficacia a la gestión en favor de los ciudadanos.

6.-Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información.

Se encarga de formalizar la posición nacional en las diversas etapas preparatorias de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, coordinar las instrucciones que guiaron el trabajo de las delegaciones oficiales de Perú que participaron en dichas reuniones y la conformación de la delegación peruana en las reuniones y foros internacionales.