7.1. Pasos previos para construir perfil de país con garantía sanitaria de clase mundial
No obstante una Zona pueda estar bien presentada en un documento, su aprobación por parte de OIE y de los mercados no está asegurada si existen evidencias de debilidad estructural de la institución sanitaria o sus Programas. ICA tiene buena experiencia en Zonificación, lo que fue incluso observado en la evaluación institucional PVS de la OIE (OIE, 2015), quien en el punto IV-7 asignó la calificación de ser “un Servicio Veterinario (SV) que colaboran con los stakeholders para definir responsabilidades y tomar medidas que les permiten establecer y mantener zonas libres de determinadas enfermedades para una selección de animales, en función de las necesidades”.Sin embargo, dicha calificación no es la más alta que puede obtener una institución que ha implementado
Zonificaciones, sino que hay una categoría superior que es a la que debe apostar un Servicio Veterinario enfocado a tener alta experticia en implementar zonas y lograr usarlas eficazmente y fácilmente para abrir y mantener mercados: “El SV puede demostrar el fundamento científico de cualquiera de las zonas
libres de determinadas enfermedades y obtener de sus socios comerciales el reconocimiento de la conformidad de las mismas con los criterios establecidos por la OIE y por el Acuerdo MSF”.
Es muy probable que las razones del porque no se obtuvo la categoría superior, se deban al hecho de que se verificó que no todas las medidas establecidas en las zonas pueden ser debidamente respaldadas con Programas y Sistemas que entreguen información científica de muy alta calidad, completitud y oportunidad sobre el resultado de dichas medidas. Por esta razón, es necesario previamente analizar aquellos Programas y Sistemas que sean críticos y débiles para el funcionamiento de un esquema de Zonificación y que pongan en riesgo dar garantías de cumplimiento de los estándares exigidos a una zona.
Para el caso analizado de ICA, el mejoramiento de los siguientes Programas y Sistemas debe ser motivo de prioridad para no poner en riesgo la Zona como herramienta de gestión sanitaria y garantía de comercio:
Sistema de identificación animal:
• Realizar ajuste al sistema oficial para lograr ampliar la cobertura de identificación individual y
entregar información confiable sobre stocks. Esta sugerencia no se refiere a montar el sistema de identificación individual como un sistema obligatorio para todo el ganado del país, sino a tomar las medidas para hacer más fácil y controlable el uso privado del DIN oficial ICA en forma creciente. Implementar y operar un sistema individual tiene un costo total mayor que el método tradicional, pero para muchos sistemas productivos les resultaría altamente conveniente implementarlo (En Anexo 1 se representa un análisis de costos entre los dos sistemas). Sin embargo, hoy aunque un productor viera que el trade-off costo-conveniencia es positivo para implementarlo, no tiene la posibilidad legal de hacerlo.
• La administración del Sistema de identificación animal y de control de movimientos debe radicarse en ICA, y no se ve indicado que se considere una actividad tercerizable en el mediano plazo. El principal argumento para lo anterior es que la normativa OIE plantea con mucha fuerza la
característica Oficial de este programa, pero sobretodo porque los mercados por lo general exigen
gestión oficial directa de dicha tarea, en especial cuando son países relativamente nuevos como proveedores de los mercados internacionales.
• Generar mercado privado de distribución de DINes bajo control oficial (para descargar a ICA de
tarea no misional de gestión logística y comercial de dispositivos).
• Permitir compra e instalación privada de DINes (Utilizando flexibilidad de Art 9 de Ley 1659, u otro
sistema).
• Tercerizar las tareas de instalación y registro, ya sea bajo la forma de aplicación por acreditados, o
instalación privada y verificación por certificadora acreditada.
• Generar reportería única y de fácil auditoría sobre stock animales prediales, ya sea usen
identificación individual, por rebaños o mixta.
Sistema de registro de movimientos:
• Realizar ajustes para mejorar la completitud de datos y facilidad de auditoría.
• El sistema de registro de movimientos (Actualmente SIGMA) debe tener la posibilidad de ingresar información de animales individuales.
• La reportería del sistema de movimientos debe entregar los movimientos de animales identificados individualmente, o por lotes en forma fácilmente auditable.
Programa de control de residuos y contaminantes:
• Si bien no es un requisito sanitario para implementar una zona, en el caso de la Zona Norte Atlántica (Zona exportadora), sin resolver los déficits en esta materia, la Zona no tendrá efecto positivo en el comercio.
Sistema de información en salud animal:
• Integrar la información de vigilancias activas y pasivas que permita su análisis por zona sanitaria y de fácil auditoría.
• Implementar un sistema único o integrado de datos de todo tipo de muestreos animales que se realicen en los territorios, y que genere información parametrizada para análisis epidemiológicos temporales o espaciales.
7.2. Implementación de la zonificación
7.2.1 Análisis de recursos y capacidades necesarias para el Plan de acción
(a) Análisis legal: Para implementar una zonificación, ICA cuenta con las facultades y las normas
necesarias para ello, sin embargo, existen algunas acciones nuevas para su puesta en operación que requerirán algunos cuerpos normativos propios de ICA:
• Norma que refuerce la obligación de tener identificados y registrados los animales en la zona de frontera, y establezca la obligación de tener trazabilidad individual para animales de esta zona fronteriza que requieran moverse hacia otras zonas del país.
• Norma que regule la distribución privada de DINes.
• Norma que regule el funcionamiento de la identificación individual y el registro de animales gestionada en forma privada (requiere norma para acreditar esta tarea).
• Norma que implemente algún Programa voluntario de predios elegibles para la exportación a mercados sofisticados (y que incluyan la trazabilidad individual privada), especialmente para dar garantías y facilitar admisibilidad con EEUU, UE y China.
(b) Análisis organizacional: ICA tiene varias décadas de historia y con el tiempo ha ido construyendo una
estructura y cultura organizacional que da bastante garantía de cumplimiento de sus tareas misionales encomendadas. Sin embargo, se aprecian problemas organizacionales en el funcionamiento de la estructura, debido a una débil descentralización de facultades administrativas y técnicas, y a algunas inconsistencias en el diseño de la estructura que generan ineficacias notorias.
Si bien se han identificado diversos aspectos organizacionales con debilidades que afectan notoriamente la gestión (que se describen con mayor detalle en el Anexo 2), y pese a que se observa
que pueden ser de relativa fácil solución, en general se puede decir que los puntos más críticos hoy se refieren a que la cadena de mando se observa desarticulada y poco eficiente, y la gestión técnica a nivel seccional y local tiene escaso margen de flexibilidad y de capacidad de decisión (que es precisamente lo que explícitamente se le exige a la institucionalidad de un Servicio Veterinario que debe administrar parte o la totalidad de una Zona sanitaria). Para reforzar esta debilidad se recomienda:
• Revisar y aclarar la estructura y la relación que deben tener las subgerencias técnicas con el personal Seccional y Local, y dar mayor poder de decisión a dichos niveles de la organización, en especial reorganizando y alineando los roles del personal de programas de la Subgerencia Animal. • Difundir internamente los nuevos énfasis que se establezcan en la estructura, con el fin de ir cambiando la cultura organizacional marcada en algunas áreas por un estilo de centralismo poco eficiente.
(c) Análisis de recursos humanos necesarios: ICA tiene una dotación importante de personal en el
ámbito animal, que en general no se ve como un problema para la implementación de las Zonas. Adicionalmente fueron incorporados cerca de 80 funcionarios para tareas técnicas de inspección y
generar experiencia acumulada debido a una administración deficiente de la modalidad de Contratistas que tiene gran parte del personal, y 2) La baja capacidad observada en terreno de análisis epidemiológico para una gestión eficaz y eficiente de los programas de vigilancia. Para mejorar estas debilidades se recomienda lo siguiente:
• Declarar internamente en la organización que se priorizará la continuidad de los funcionarios Contratistas de las áreas misionales, realizar evaluaciones de desempeño y confirmación de continuidad adelantadas, y exigir a las unidades administrativas de apoyo resolver los problemas administrativos y financieros que afectan asegurarles continuidad de contrato y sueldo.
• Concentrar los escasos recursos para capacitación de un año en implementar cursos de análisis epidemiológico animal básico para todo el personal profesional de las oficinas seccionales y locales del ámbito pecuario, independiente de su tipo de contrato de planta o contratista (Una auditoría de un país importador evaluará si las capacidades del staff global son adecuadas, no sólo del personal de planta).
(d) Análisis de Recursos físicos y equipamiento necesarios: No se identificaron debilidades críticas de
infraestructura y equipamiento y que puedan tener impacto sobre la implementación y operación de las zonas sanitarias propuestas. Si se observa un notorio déficit presupuestario y de planificación en el desarrollo de Sistemas de Información de salud animal básicos para un correcto manejo epidemiológico de las zonas, así como también para el desarrollo de un Sistema único de Identificación animal y trazabilidad de movimientos que integre los diferentes subsistemas actualmente en uso.
7.3. Planificación temporal – Carta Gantt
En el Plan de implementación de las zonas sanitarias, existen tareas que son pasos previos a otras, comenzando por la restitución del status país libre de FA con vacunación. Al mismo tiempo de avanzar en dicha tarea que es el objetivo principal del Plan diseñado por ICA junto a PANAFTOSA, se comenzarán a realizar las acciones para implementar la zona de frontera, y la zona norte caribe (o también denominada “zona de exportación”).
Tabla 12. Planificación temporal – Carta Gantt
# Actividades A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M 2019 2020 2021
Restitución status país por OIE
1 Estudio Vig inmunidad y transmisión
2 Preparación dossier restitución país
3 Presentación dossier a OIE
5 Respuesta de OIE (Restitución)
Documentación zonas
6 Preparación dossier zona frontera
7 Preparación dossier zona N-A (export)
8 Presentación dossiers zonas a OIE
9 Respuestas OIE a zonas
Implementación zona frontera
10 Disponer puestos de control
11 Elaborar normas de identific. animal
12 Implementar Plan de identific animal
13 Elaborar norma de movimientos anim
14 Implementar acciones de control mov
15 Elaborar plan de vigilancia
16 Implementar plan de vigilancia
Implementación zona N-C (export)
17 Disponer de puestos de control
18 Elaborar norma de movi. animales
19 Implementar acciones de control mov.
20 Elaborar plan de vigilancia
21 Implementar plan de vigilancia
Otras acciones para activar zona export
22 Diseño sistema Trazabilidad privado
23 Norma trazabilidad privados
24 Norma distribución privada DINEs
25 Diseño Programa granjas export -A
Temas transversales- Sist información
27 Integración Sistema registro con Sigma
28 Operación Sistema integrado
29 Desarrollo Sist informac sanidad animal
30 Marcha blanca y capacitación
Temas transversales- organizacionales
31 Ajustar estructura territorial y difundir
32 Plan Capacitación especializada Vets
Negociaciones de admisibilidad
33 Rusia – solicitar reconocimiento
34 Chile-Solicitar visita reconocimiento Pais
35 Chile Solicitar reconocimiento zonas
36 Todos países- Informar nuevas zonas
37 EEUU solicitar evaluación zona N-A