Plan Escolar Anual (PEA)

El método que permite operativizar la planificación estratégica de los centros educativos se denomina Plan Escolar Anual, en el artículo 12 de la Ley General de Educación (1996), se dispone que el MINEDUCYT establezca las normas y mecanismos necesarios para organizar

41 las áreas de gestión escolar; y, el PEA es el documento que permite ésta organización, determinando las acciones que lleven al logro de los objetivos institucionales.

Entonces, ¿Quién lo ejecutará? ¿Cuándo? ¿Qué se necesitará? ¿Cuánto será el costo? Y ¿Cómo se financiará? Son preguntas que necesariamente habrá que responder, en relación con cada acción que se plantee. Acciones, que demandan ser visualizadas como medios para lograr los objetivos y metas, así mismo, que su diseño y programación, sea sean producto de análisis y decisiones colegiadas, en donde la comunidad educativa esté representada.

Para ello, MINED (2008a), presenta una matriz para integrar todos los componentes que responderán a las preguntas anteriores: Objetivos, Actividades, Responsables, Fechas, Recursos, Costo estimado y Fuente de financiamiento, ver tabla 2.

El seguimiento y evaluación del PEA, generalmente se propone para el mes de octubre, para luego ser elaborado y aprobado en noviembre y presentarlo a la comunidad al inicio del siguiente año lectivo. El ministerio expresa que “El PEA es útil porque permite a la comunidad educativa llevar a la práctica los objetivos específicos y las actividades que se ha propuesto realizar, haciendo un mejor uso y gestión de los recursos” (MINED, 2008a, p. 35).

Tabla 2.

Matriz de integración del PEA

Objetivos específicos:

Actividades Responsable Fechas Recursos Costo estimado

Fuente de

financiamiento

Inicio Finalización

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2.3.2.1 Objetivos

Para saber hacia dónde se encamina un centro educativo, requiere conocer de dónde viene, cuáles son sus antecedentes y estar ampliamente caracterizado; el PEI y/o la PP, son documentos de planificación estratégica que contienen ésta información. El proceso para la elaboración de objetivos específicos del PEA, parte de ellos.

En este sentido, MINED (2008a) indica que en primer lugar se deben tomar en cuenta los acuerdos del plan estratégico institucional, establecidos de manera consensuada, luego establecer los objetivos y escribirlos en la matriz de integración, para luego, encontrar los medios para lograrlos; asignar responsabilidades, determinar tiempos de ejecución y los recursos necesarios.

2.3.2.2 Actividades

Las actividades del Plan Escolar Anual, son los medios para lograr los objetivos y han de visualizarse como tal, MINED (2008a) expresa que por cada objetivo específico se debe formular la pregunta: ¿Qué actividades se deben hacer para lograr los objetivos específicos del PEA? Y para responderla se toma como punto de partida los acuerdos de gestión, las actividades mencionadas en el calendario escolar y las actividades que se hacen todos los años como parte del funcionamiento institucional.

También se necesita, según MINED (2016), tomar en cuenta las fechas de inicio y finalización del año escolar, el inicio y finalización de clases y los periodos de evaluación de los aprendizajes. Todo lo anterior, debe tener sus bases en el Programa Social Educativo “Vamos a la Escuela” y específicamente en el rediseño de la escuela y el aula. De igual manera, incluir la garantía del goce de los derechos de la Niñez y de la Adolescencia.

2.3.2.3 Responsables

La asignación de responsables para cada actividad, demanda conocer las habilidades y destrezas del equipo docente, del personal administrativo, de los directivos, de los estudiantes; con el propósito de optimizar el capital humano con que cuenta el centro educativo. Al tener definido quien realizará cada actividad, se sistematiza en la matriz de integración del PEA; MINED (2008b), es el director el encargado de coordinar este proceso, junto con el equipo de gestión.

43 En este sentido, la Ley de la Carrera Docente (2006), en los artículos 30, 31 y 32, establece los derechos, obligaciones y prohibiciones de los docentes, entre los que se halla el obedecer las instrucciones que reciban de sus superiores en lo que concierne al desempeño de su trabajo, el legislador prevé esta situación y apoya al director en la labor de asignar funciones y responsabilidades y que ello, no entre en conflicto principalmente con el equipo docente.

2.3.2.4 Presupuesto

Según Acuerdo N° 15-0026, presupuesto escolar es: la “Transferencia financiera que realiza anualmente el Ministerio de Educación a los Organismos de Administración Escolar con los que celebre convenio, con fondos provenientes de diferentes fuentes de financiamiento.” (MINED, 2013a, p.6). Esta definición incluye el fondo proveniente del rubro: Otros Ingresos de los centros escolares; de igual forma, no importa la procedencia de los fondos, éstos deberán administrarse bajo lineamientos del acuerdo antes mencionado.

Entonces, ¿Cuál es el objetivo de estas transferencias? Al respecto MINEDUCYT determina los componentes, áreas, rubros y normas de inversión; así mismo, indica que:

Las inversiones realizadas por el organismo deben estar vinculadas directamente a las metas y proyectos establecidos en el Plan Escolar Anual y al Presupuesto del Centro educativo, deben ser acordes con el presente instructivo y además considerando los principios de racionalidad, austeridad y transparencia en el uso de los recursos financieros. (MINED, 2013a, p. 9)

Lo anterior, aclara que estas transferencias están vinculadas directamente al PEA y a la realización de sus actividades y por ser recursos del Estado, en el momento en que ingresan a las manos del Organismo de Administración, están sujetos a todos los procedimientos de control y leyes vigentes; con el objetivo que se utilicen para financiar únicamente, los proyectos diseñados en el PEA y sólo en situaciones emergentes y bajo la responsabilidad del CDE, se podría modificar.