El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 (PNBV), documento que fue elaborado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), muestra la planificación para conseguir el buen vivir en el Ecuador, lo cual esta actividad que debe ser realizado por el estado central debe estar en concordancia con el artículo 261 literal 4 capítulo IV de la Constitución de la República del Ecuador (pág. 128).
Según en el Plan Nacional del Buen Vivir (2013).
El buen vivir “es la forma de vida que permite felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar la opulencia ni el crecimiento económico infinito” (pág. 13), debido a esto se debe tener muy claro que en función a este sistema se irán estructurando los principales objetivos nacionales.
Tener en cuenta la planificación del buen vivir es muy relevante debido a que su institucionalidad incide claramente a las principales actividades productivas. De hecho, en el PNBV (2013) se exponen los principales lineamientos para la permuta de la matriz productiva, con el único fin de cambiar el modelo primario exportador del Ecuador y su alta dependencia del petróleo, con esto se espera que el Ecuador se convierta en una sociedad del conocimiento.
En el documento del PNBV se puede encontrar la planificación nacional, además de esto, constituye una alternativa para poder alcanzar el desarrollo económico del Ecuador. Para alcanzar estos objetivos la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo plantea seis dimensiones esenciales para la planificación nacional, las cuales son:“1) Diversificación productiva y seguridad económica, 2) Acceso universal a bienes superiores, 3) Equidad social, 4) Participación social, 5) Diversidad cultural, 6) Sustentabilidad” (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013, pág. 29)
2.5.1. Metas. Los indicadores y las metas forman elementos relevantes de informes para la evaluación y seguimiento de la ejecución publica en relación con la incidencia e impactos esperados al finalizar un periodo. Se toma como línea base de los indicadores del
anterior año con información útil y disponible. Para el seguimiento y la evolución del plan son complementados por indicadores de apoyo y verificar las metas propuestas.
Los indicadores que corresponden a las metas del plan serán de carácter cuantitativo, elaborado a partir de información útil, confiable y que sea estadísticamente representativa. Estos son instrumentos que ayudan a verificar el cumplimiento de las políticas públicas y de los objetivos nacionales. Estos deben de estar validados por los ministerios que ejecutan el plan y ministerios coordinadores.
Elaborar mecanismos de evaluación y de monitoreo del plan involucra, obligatoriamente, conocimientos, el recurso a una serie de saberes, series de información que sean comparables, estandarizadas, formalizadas y que sean legitimas en términos científicos y académicos, esto requiere de un conjunto de conocimientos especializados sobre diferentes sectores y problemáticas de las políticas públicas del Ecuador. Además, el conocimiento práctico o subjetivo, tácito, anclado en distintas instancias sociales, pero no necesariamente codificable, esto obliga a múltiples mecanismos de retroalimentación del plan, teniendo como participación ciudadana donde se reconoce el carácter social del conocimiento y su reconocimiento como parte fundamental de la acción combinada. Por ello, el Plan contiene también mecanismos de diálogo con la población para así poder reconocer las consecuencias de programas públicos, así como el rastreo físico a la realización de la inversión pública. Esto involucra conocer el resultado participativo de la coyuntura del conocimiento a las disposiciones colectivas en la misión estatal y la vida pública, lo que contiene el acceso interactivo a la información y los efectos del rastreo y la evaluación.
2.5.2. Objetivos. La inversión pública y las políticas de gasto operacional poseerán especial énfasis en asegurar la realización y el cumplimento del Plan Nacional del Buen Vivir y de la Constitución determinados en los lineamientos de política detallado en el literal A1 de estas directrices, es decir:
Para la garantía de los derechos del buen vivir los recursos públicos deben estar orientados a estos. Las acciones públicas tienen que estar orientados de acuerdo con las asignaciones presupuestarias donde tienen que promover la inclusión económica y social con enfoque de género, intergeneracional e intercultural donde favorezcan, en toda magnitud, a los diferentes grupos de atención principales.
Las respectivas asignaciones presupuestarias tienen que ser orientadas a la consolidación de la base económica de la primera fase del nuevo modo de redistribución y
acumulación. Las distintas decisiones de asignación de dinero propenderán a la baja de las brechas de equidad en el Ecuador.
Además, se enmarcará en lo señalado en el Objetivo 2 del PNBV con respecto a optimizar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía que señala que:
Las propuestas constitucionales podrán hacerse efectivas solamente a través de políticas públicas que garanticen la nutrición equilibrada y suficiente de la población; la generación de infraestructura y la prestación de servicios de salud; el mejoramiento de la educación en todos sus niveles, incluida la formación y capacitación de funcionarios públicos, así como la implantación de orientaciones y acciones para el desarrollo de la actividad física y del deporte de calidad. (pág. 13)
De acuerdo a esto, los indicios claras están señaladas en el Objetivo 7 del PNBV en cuanto a disponer de una infraestructura física de fácil y amplio acceso, en la que se pueda deliberar, conocer y disfrutar experiencias que refuercen el desarrollo espiritual, físico e intelectual de la población; eliminar barreras de acceso a personas con discapacidad; mejorar el transporte público y la seguridad ciudadana, descriminalizar el trabajo autónomo y de economía popular; promover la circulación de expresiones culturales y creaciones artísticas diversas; y democratizar progresivamente el acceso al ciberespacio. (Ministerio de Finanzas, 2012, pág. 13)
Por lo expuesto a lo anterior, es muy significativo avalar que el gasto público sea seguro, es decir, que alcance altos niveles de eficacia y eficiencia para las proyecciones de gastos que se agreguen en la proforma presupuestaria se deducirán en función de los recursos humanos, físicos y materiales solicitados para la obtención de los metas y objetivo de acuerdo con el plan operativo inclusos en los programas, actividades del presupuesto y proyectos.
Es trascendental indicar lo dispuesto en el Art. 297de la Constitución de la República donde establece que “Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo”. (Asamblea Constituyente, 2008, pág. 144)
Los Organismos e identidades que adquieran o comercialicen bienes o recursos públicos estarán bajo las leyes que las regularizan y a los principios y ordenamientos de rendición de cuentas, control público y transparencia. Por lo tanto, no se aceptará la proyección inercial del gasto, ya que se asignará el presupuesto de acuerdo con el cumplimiento de los diferentes planes institucionales, a los que señala en el Art. 54 del COPLAFIP.
Además, se tiene que considerar que en el (Art. 286) de la Constitución de República del Ecuador (2008) establece que “los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes” (pág. 141). “Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes” (pág. 141)