4. IDENTIFICAR EL SISTEMA INSTITUCIONAL, QUE OPERA LOS PROCESOS
4.3 Plan sectorial de turismo 2014-2018 “Turismo para la construcción de la paz”
Pi
Objetivo general
Posicionar a Colombia como destino turístico sostenible y sustentable, reconocido en los mercados mundiales y valorando en los mercados nacionales, por su multiculturalidad y mega diversidad, con oferta altamente competitiva, que lleve a sus máximo nivel a la industria de los viajes y al turismo como potenciador del desarrollo regional y constructor de paz.
1 Competitividad para el desarrollo turístico regional y territorial 4 Articulación institucional Nación-Región 3 Promoción 2 Conectividad Competitividad Fundamentos Turismo responsable y sostenible
Cultura turística
71
Tabla 8 Implementación del plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz” - Desarrollo de productos turísticos
Acciones concretas Responsables
Actualización y difusión técnica para su utilización, del manual de diseño de productos, con un enfoque hacia la sostenibilidad, la creatividad y la innovación, para competir mejor en los mercados
internacionales
Nivel nacional: MinCit
Nivel regional: Instituciones y organismos de turismo en departamentos y municipios
Nivel territorial: Autoridades de pueblos indígenas y territorios colectivos reconocidos por el ministerio del interior
Diseñar e implementar un programa integral para el desarrollo de productos turísticos diferenciados a partir de las particularidades
socioculturales y geográficas de los territorios y comunidades receptoras
Nivel nacional: MinCit (coordina) Fontur y proexport
Evaluar, actualizar e implementar las políticas de ecoturismo, de turismo de naturaleza y de turismo cultural, acorde con los
72 propósitos nacionales sectoriales definidos por plan sectorial de
turismo 2014-2018
Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”
- Información y estadísticas para el turismo
Acciones concretas Responsables
Diseñar e implementar la estrategia nacional de captura de información estadística comparable, que incluya la transferencia y adopción de metodologías oficiales por parte de los responsables en
las regiones
Nivel nacional: MinCit-coordina DANE
Nivel Regional: Instituciones y organismos asociados al turismo regional de turismo en departamentos y municipios
Desarrollar acciones de sistematización de información cualitativa y de indicadores de sostenibilidad para incorporarlos al CITUR, como
valor agregado
Nivel nacional: MinCit
Nivel regional: instituciones y organismos asociados al turismo regional de turismo en departamentos y municipios
Diseñar y poner en marcha un programa de formación y capacitación del recurso humano de la Red PITS, orientado a ampliar la cobertura temática de la información, que apoye al turista
73 en temas de ocio y seguridad, y contribuye a la captura de
información relevante
Nivel Regional: instituciones y organismos asociados al turismo regional de turismo en departamentos y municipios Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”
- Infraestructura para el turismo
Acciones Concretas Responsables
Crear la lista representativa de obras de infraestructura con destinación turística, prioritaria para el desarrollo del sector a nivel
nacional y regional, asociada a zonas de desarrollo turístico y a productos turísticos competitivos, acordes con inteligencia de
mercado
Nivel nacional: MinCit-Coordina
Nivel Regional: instituciones y organismos asociados al turismo regional de turismo en departamentos y municipios Nivel territorial: autoridades de pueblos indígenas y territorios
colectivos reconocidos por el ministerio de interior
Desarrollar y fomentar la incorporación de criterios de pertinencia en las autoridades locales en la discusión de los proyectos por
regalías, destinados al turismo
Nivel nacional: MinCit-Fontur
Nivel regional: instituciones y organismos asociados al turismo regional de turismo en departamentos y municipios
74 Ampliar la cobertura de la señalización peatonal, mediante
manuales de señalización adecuados y su implementación
Nivel Nacional: MinCit (coordina), Mincultura Nivel regional: Gobernadores y alcaldes
Hacer seguimiento al mantenimiento de las señales turísticas viales e incluir señalización para nuevos atractivos
Nivel nacional: MinCit (coordina), Mintransporte
Nivel regional: Gobernadores y alcaldes
Diseñar con base en la experiencia, un nuevo programa de posadas turísticas que apoye desarrollos turísticos en territorios y
poblaciones con vocaciones productivas agrícolas, que complementen sus ingresos con servicios turísticos
Nivel Nacional: MinCit (coordina)
Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz
- Promoción
Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”
Acciones concretas Responsables
Realizar estudios de conectividad aérea, terrestre, marítima y fluvial, ésta última enfocada prioritariamente en el mega proyecto
Nivel nacional: MinCit- Fontur, Mintransporte, MinTIC, Dimar, Cormagdalena
75 del río Magdalena, que identifique las necesidades reales en
competitividad de los destinos
Revisar y adecuar la conformación, funciones y operatividad de los comités locales de facilitación aérea, para que se constituyan en un
mecanismo que incida en la toma de decisiones que den cuenta de las problemáticas
Nivel Nacional: MinCit
Diseñar e implementar el plan estratégico de gestión “terminales de trasporte de clase mundial”
Nivel nacional: MinCit (coordina)
Desarrollar la conectividad requerida para la puesta en marcha del plan nacional de turismo náutico
Nivel nacional: MinCit-Fontur, Dimar
Diseñar un mecanismo de articulación e información para mejorar facilitación de viajes a los turistas viajeros
Nivel nacional: MinCit, Proexport, minrelaciones exteriores , migración Colombia, DIAN
76 - Articulación institucional nación-región
Acciones concretas Responsables
Diseñar e implementar el sistema nacional de gobernanza, con la participación de actores del orden nacional y regional, público y
privado
Nivel nacional: MinCit (coordina)
Nivel regional: autoridades de turismo departamentales y municipales
Sector privado: actores líderes involucrados
Desarrollar mecanismos de monitoreo y migración de información de instancias de articulación provistas por la ley y otras pertinentes,
con destino al sistema nacional de gobernanza
Nivel nacional: MinCit
Participar activamente en los organismos internacionales de turismo y redes de conocimiento
77 Diseñar y poner en marcha un plan estratégico de cooperación
internacional para el aprovechamiento de los instrumentos internacionales
Nivel nacional: MinCit- Proexport, Minrelaciones Exteriores
Fuente: Plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la construcción de la paz”
Ilustración 6 Estructura De La Alcaldía Municipal De Viotá
Concejo Municipal Alcaldía Personería
Control Interno Secretaria De Gobierno Secretaria De Hacienda Secretaria De Servicios Públicos Secretaria De Infraestructura Y Planeación Secretaría De Desarrollo Social Obras Públicas Sisben UMATA Almacén Y Archivo Inspección De Policías Comisaria De
78
Fuente: Alcaldía municipal de Viotá, 2016.
Ilustración 7 Estructura De La Alcaldía Municipal De La Mesa
Despacho Alcalde Dirección de Control Interno
Dirección de Planeación Municipal
Oficina Asesora Jurídica de Contratación Subdirección de Desarrollo Urbano Y Ordenamiento Territorial Secretaria de Gobierno Secretaria de Educación, Cultura y Juventud Secretaria de Salud y Desarrollo Social Secretaría de Desarrollo Económico y Turístico Secretaria de Infraestructura y Obras Públicas Secretaria de Hacienda. Almacén General Inspección de Policía Comisaria de Familia Subsecretaria de Ambiente y Desarrollo Agropecuario Tesorería General
79
80
En los organigramas de las municipios de estudio, se evidencia que cuentan con unidades administrativas para el desarrollo de los proyectos que se plantean durante el gobierno de mandato, sin embrago el municipio de Viotá actualmente no se identifica unidad de turismo municipal ni ambiental, como consecuencia la estructura administrativa no cumple con las metas propuestas en el Plan de Desarrollo Municipal a pesar de contar con un Plan de Gestión Turística, existe carencia ejecución de proyectos, programas y actividades turístico y ambiental.
Es necesario gestionar la conformación de las unidades especialidad para ejecución y fortalecimiento del turismo en este municipio, debido a que el potencial natural es una ventaja debido a la variabilidad climática que permite la siembra del café, abundancia en biodiversidad, riqueza arqueológica y cultural.
La Mesa cuenta actualmente con unidad ambiental y desarrollo económico y turismo, permitiendo un mayor control sobre los programas y proyectos que se realizan en este aspecto, además es uno de los municipios con mayor influencia de turistas en la subregión del Tequendama, debido al clima cálido y las áreas naturales que posee.
Sin embrago a pesar de tener una estructura administrativa en funcionalidad presenta falencia en temas como seguridad, carencia de comunicación entre los habitantes, aumento de los prestadores informales, lo cual dificulta la gobernanza turística en este municipio.
El Plan de Desarrollo del municipio La Mesa Cundinamarca para el periodo de Gobierno 2012- 2015 genera diversos programas para el periodo de mandato entre ellos se encuentra:
LA MESA REVERDECE el cual fue desarrollado para el manejo y la preservación de medio ambienten en la cual propusieron zonas de promoción y apoyo al mejoramiento ambiental como estrategia competitiva, para posicionarlas como espacios de convivencia, productividad y respeto por la vida y el medio ambiente.
81 Subprograma
ECOTURIMOS: La Mesa, a través de tiempo puede llegar a convertirse (diseñando políticas de cambio ambiental), en destino turístico ecológico nacional y promesa del turismo futurista mundial, ya que las proyecciones económicas internacionales apuntan a la incrementación de los activos de las naciones fundamentados en la explotación sana de los recursos naturales y el uso y manejo de las ventajas que el medio ambiente ofrece a los seres humanos. (Alcaldía La mesa, 2012).
Programa
LA MESA DESTINO TURISTICO INTERNACIONAL La fortaleza del Municipio de La Mesa en el orden turístico está fundamentada en su “paisaje natural (rural y urbano) y con el cual se debe centrar todo el proceso de planificación turística a corto, mediano y largo plazo, incluyendo con el paisaje su acompañamiento de índole “Cultural”, o sea se trabajará con el concepto “Cultura Paisajística”, por tan se trabajaran en los siguientes programas
Subprograma:
CLÚSTER TURÍSTICO PROVINCIA DEL TEQUENDAMA El Vice ministerio de turismo dentro de sus estrategias de apoyo a las regiones estipuladas en el Acuerdo para la prosperidad, ha planteado el Clúster para la provincia del Tequendama y municipios circunvecinos, con el fin de propiciar el desarrollo turístico por medio de la adecuación de caminos y senderos que comunican a los municipios de la región, planteando al mismo tiempo el fortalecimiento del sector eco turístico en la zona.
82
Matriz 1 Evaluación Precalificación Municipios La Mesa Cundinamarca
CATREGORIA NULO INSUFICIENTE SUFICIENTE
ALTA
COMPETITIVIDAD
Plan de desarrollo
Plan de ordenamiento
Generación de proyectos
Iniciativas turísticas de naturaleza Planes sectoriales
Programas turísticos de naturaleza
Proyecto de inversión Presupuesto para el turismo
83 Instrumento turístico
Gestión del sector turístico de naturaleza Organización municipal
Sistema de conectividad
Centro de información turística
Unidades de respuesta turística Puntos turísticos
Estrategia del sector turístico municipal
Propuestas turísticas del sector público y privado
Unidades de investigación
Organización Gestión
84 Inversión
Información y comunicación Impacto
REGLA Y NORMA
Graficado por Autoras.
CONVENCIÓN
NULO
No cumple con los estándares establecidos para el desarrollo de turismo rural.
INSUFICIENTE Poco porcentaje de los estándares para el desarrollo de turismo rural.
SUFICIENTE
Incluye un alto porcentaje de los estándares para el desarrollo de turismo rural.
ALTA
COMPETITIVIDAD
Incluye todos los estándares requeridos para el desarrollo de turismo rural.
85 ANÁLISIS.
El Plan de Desarrollo del municipio La Mesa Cundinamarca para el periodo de Gobierno 2012- 2015 genera diversos programas para el periodo de mandato entre ellos se encuentra:
LA MESA REVERDECE el cual fue desarrollado para el manejo y la preservación de medio ambienten en la cual propusieron zonas de promoción y apoyo al mejoramiento ambiental como estrategia competitiva, para posicionarlas como espacios de convivencia, productividad y respeto por la vida y el medio ambiente.
Subprograma
ECOTURIMOS: La Mesa, a través de tiempo puede llegar a convertirse (diseñando políticas de cambio ambiental), en destino turístico ecológico nacional y promesa del turismo futurista mundial, ya que las proyecciones económicas internacionales apuntan a la incrementación de los activos de las naciones fundamentados en la explotación sana de los recursos naturales y el uso y manejo de las ventajas que el medio ambiente ofrece a los seres humanos.
LA MESA DESTINO TURISTICO INTERNACIONAL La fortaleza del Municipio de La Mesa en el orden turístico está fundamentada en su “paisaje natural (rural y urbano) y con el cual se debe centrar todo el proceso de planificación turística a corto, mediano y largo plazo, incluyendo con el paisaje su acompañamiento de índole “Cultural”, o sea se trabajará con el concepto “Cultura Paisajística”, por tan se trabajaran en los siguientes programas (Alcaldía La mesa, 2012).
En la matriz se observa alguna variables evaluadas de acuerdo al desempeño que ha tenido el municipio la calificación más frecuentes es SUFICIENTE lo cual permite identificar las falencias que se presentan actualmente para ello se debe ejecutar trabajo en conjunto con la comunidad de esta manera fortalecer los proyectos que se ejecutan el cual da paso al fortalecimiento del turismo rural de igual manera la
86
alcaldía a realizado una inversión de 40.000.000 millones aproximadamente por año para la recuperación de lugares históricos, turismo, comunitario, recuperación de turismo ecológico, entre otros. (Alcaldía La mesa, 2012).
Una de las falencias más relevantes es la falta de cultura turística por parte de los habitantes de municipio esto se presenta porque no hay capacitación de atención al cliente a los comerciantes, además se evidencia la falta de cultura ciudadana por algunos pobladores lo cual genera una mala experiencia al turista dar una inadecuada imagen al municipio.
87
Matriz 2preclasificación Institucional Municipio Viotá Cundinamarca
CATREGORIA NULO INSUFICIENTE SUFICIENTE
ALTA
COMPETITIVIDAD
Plan de desarrollo
Plan de ordenamiento
Generación de proyectos
Iniciativas turísticas de naturaleza Planes sectoriales
Programas turísticos de naturaleza
Proyecto de inversión Presupuesto para el turismo
88 Instrumento turístico
Gestión del sector turístico de naturaleza Organización municipal
Sistema de conectividad
Centro de información turística
Unidades de respuesta turística Puntos turísticos
Estrategia del sector turístico municipal
Propuestas turísticas del sector público y privado
Unidades de investigación
89 Gestión Inversión Información y comunicación Impacto REGLA Y NORMA
Graficado por Autoras.
CONVENCIÓN
NULO
No cumple con los estándares establecidos para el desarrollo de turismo rural.
INSUFICIENTE Poco porcentaje de los estándares para el desarrollo de turismo rural.
SUFICIENTE
Incluye un alto porcentaje de los estándares para el desarrollo de turismo rural.
ALTA
COMPETITIVIDAD
Incluye todos los estándares requeridos para el desarrollo de turismo rural.
90 ANALISIS:
El plan de desarrollo del municipio de Viotá “territorio de paz y prosperidad” periodo 2012-2015 genera un programa en relación al turismo:
Este se titula “programa por una Viotá con identidad cultural y turística”: El cual tiene como prioridad la recuperación, conservación, sostenibilidad y divulgación del patrimonio histórico, cultural, arquitectónico, arqueológico y paisajístico de Viotá, con el propósito de crear una identidad cultural y turística del municipio.
Además de esto el municipio a través de su plan de desarrollo busca fomentar el renacer de la hacienda cafetera y los caminos reales, como marco turístico de la región.
En la matriz se observa alguna variables evaluadas de acuerdo al desempeño que ha tenido el municipio la calificación más frecuentes es (insuficiente) lo cual permite identificar carencias que se presentan actualmente, para ello se debe realizar un plan de trabajo el cual fortalezca y genere diversos programas para mejorar y potenciar el perfil turístico del municipio, aumentando así el presupuesto destinado para esto.
Una de las falencias más relevantes es la falta de coordinación institucional y la ausencia de cultura turística por parte de los habitantes del municipio
Por medio de esta matriz se evidencia la falta de gobernabilidad y gestión turística del municipio, la cual genera un deterioro ambiental, y una débil competitividad del municipio frente a otros municipios de la región.
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4.4 La Mesa y Viotá actúan en la sostenibilidad de turismo frente a las emergencias de sequias