8. RESULTADOS
8.1. SISTEMA INSTITUCIONAL DE GESTION DEL RIESGO
8.1.4. Planes de Desarrollo Distrital
A continuación se describirán brevemente los Planes de Desarrollo Distrital, el enfoque sobre los riesgos y los programas locales en términos de la gestión del riesgo.
A. Plan de Desarrollo Bogotá Sin Indiferencia (2004-2007)
Este Plan de Desarrollo se implementa a través del Decreto 119 de 2004, el cual está compuesto por tres ejes: social, urbano regional y reconciliación. Reune las políticas, estrategias, programas y proyectos que en el contexto de la ciudad pretenden construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna, humana, incluyente y solidaria. En el ANEXO 8 se encuentra los programas y proyectos distritales relacionados con la gestión del riesgo.
El contexto de la ciudad para este periodo presenta un aumento de 35.1% a 50% de la población por debajo de la línea de pobreza y el porcentaje por debajo de la línea de indigencia pasó de 6,8% a 17%. Los habitantes de la ciudad presentan situaciones de emergencia social: una proporción importante de la población que no come tres veces al día, niveles elevados de desnutrición infantil, presencia significativa del trabajo infantil, la violencia intrafamiliar, el abuso sexual sobre los menores, los habitantes de la calle. Estas situaciones se intentan resolver a través del primer eje que parte de una política rectora de la garantía y restablecimiento de derechos por medio de la formulación e implementación gradual de un Sistema Integral de Protección y Seguridad Social.
El eje urbano regional trata tres temas: ordenamiento territorial, la región y la competitividad, las cuales están dirigidas a equilibrar la distribución y oferta de bienes y servicios, integrar
otros entes territoriales y adelantar iniciativas para promover la generación de empleo y de ingresos.
El tercer eje promueve la participación y la reconciliación, propone construir una política integral de promoción, prevención, defensa y garantía de los derechos humanos, la justicia, convivencia y la seguridad. Se tienen en cuenta a las minorías étnicas, a los jóvenes, desplazados, reincorporados y mujeres en situación de prostitución.
En la Tabla 14 se relacionan los programas, proyectos y metas establecidos en la Plan de Desarrollo Local Rafael Uribe Uribe, que a diferencia con el plan distrital, solo en 2 ejes se tienen en cuenta acciones para prevenir, mitigar y responder en las emergencias.
Tabla 14. Plan de Desarrollo Local, Bogotá Sin Indiferencia.
PLAN DE DESARROLLO LOCAL ECONÓMICO, SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS 2004 – 2008 BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA
EJE PROGRAMA PROYECTO META
Urbano Regional Hábitat desde los barrios y UPZ Diseño y construcción de obras mitigación de riesgo localidad 18 RUU Programa de prevención, diseño y construcción de obras de mitigación de riesgo. Reconciliación Bogotá, menos vulnerable ante eventos críticos. Formación ciudadana para la prevención y mitigación de riesgos de la localidad 18 RUU Capacitación institucional y comunitaria para la participación en la prevención de desastres. Organizar, establecer y divulgar planes de prevención y mitigación de riesgos, apoyo al Comité Local de
Emergencias, Defensa Civil y Bomberos.
Fuente: Acuerdo 003 de 2004
En relación con el tema de estudio, se tiene en cuenta la gestión del riesgo principalmente en el segundo eje, a través de la política de sostenibilidad ambiental por medio de la iimplementación de medidas para la estabilidad climática y controlar los riesgos asociados a fenómenos naturales, tecnológicos y biológicos, en relación con el hábitat dando prioridad a
la atención de las zonas en condiciones de mayor pobreza, riesgo y vulnerabilidad. En el tercer eje se tiene en cuenta desde la perspectiva de la seguridad humana, mediante el fortalecimiento del sistema de atención y prevención de emergencias para reducir los riesgos y dar una respuesta oportuna a los eventos de emergencia en el distrito y en sus localidades
A. Plan De Desarrollo Bogotá Positiva (2008-2011)
Este plan se adopta con el Acuerdo 308 de 2008, el cual por medio de 7 objetivos o ejes estructurantes busca afianzar una ciudad en la que todos vivan mejor, en el ANEXO 8 se encuentran los programas y proyectos distritales relacionados con la gestión del riesgo. El primer objetivo es Ciudad de Derechos que pretende que se disminuyan las desigualdades sociales, los ciudadanos participen y ejerzan sus derechos, se garantice la alimentación, salud, educación, bienestar social, ambiente, cultura y recreación.
El segundo eje está relacionado con temas de hábitat: gestión y uso del suelo, mejoramiento y optimación de las condiciones urbanísticas, eficiencia en la movilidad e inclusión de la ruralidad al distrito capital. Ciudad Global es el tercer objetivo donde la ciudad está pensada en la capacidad de los sujetos, en la producción de conocimiento, en el afianzamiento de la capacidad social, en la generación y distribución de la riqueza.
El cuarto eje, busca promover la participación de la población para que incidan en la definición, ejecución y seguimiento de políticas públicas, a través de sus representantes o de manera directa. Los últimos tres objetivos: Descentralización, gestión pública efectiva y transparente, y finanzas sostenibles tienen que ver con el funcionamiento administrativo de las entidades públicas.
En relación con el riesgo urbano, se tiene en cuenta en el segundo eje titulado Derecho a la Ciudad, en su programa Bogotá Responsable ante el Riesgo y las Emergencias, que establece la capacidad institucional para enfrentar el riesgo y las emergencias a través de consolidar el Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias. En el objetivo de Descentralización, se establece el fortalecimiento de los Comités Locales de Emergencias por Bogotá como una meta distrital.
Tabla 15.Plan de Desarrollo Local, Bogotá Positiva.
PLAN DE DESARROLLO LOCAL ECONÓMICO, SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS 2009 – 2012 BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR
EJE PROGRAMA PROYECTO
Derecho a la
ciudad Ordenar y manejar para conservar conservación de suelos y recuperación paisajística. Recuperación geomorfológica. Obras de Fortalecimiento de la
capacidad técnica y social para la prevención y el
manejo del riesgo
Apoyo a la implementación de las agendas propuestas en el plan local de prevención y atención de emergencias para los escenarios
sectoriales y territoriales
Dotación del sistema de atención de emergencias local
Atención efectiva en situaciones de riesgo
Realización de estudios, diseños y construcción de obras de la mitigación de los riesgos.
Fuente: Acuerdo Local 2 de 2008
En la Tabla 15 se relacionan los programas y proyectos en el PDL, donde solo en 1 de sus 7 objetivos o ejes estructurantes del plan distrital establece acciones relacionadas con la gestión del riesgo.
B. Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana (2012-2015)
El Plan de Desarrollo del alcalde Gustavo Petro: Bogotá Humana, se adoptó mediante el Acuerdo 489 del 2012
;
sus programas y proyectos están relacionados en la Tabla 15;
su estructura está en torno a tres ejes principales:a. Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: El ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo.
b. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua. c. Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público.
El primero de estos ejes, se basa en la defensa de los derechos de las comunidades que están en situación de vulnerabilidad, incluyendo también a la comunidad LGBTI, sector con el cual, se intenta reducir la segregación, económica, social y cultural. Se pretende hacer de Bogotá una ciudad que no discrimine ni segregue por condiciones de raza, orientación sexual, discapacidad, preferencia política o cualquier otra categoría. Para tal fin se proponen las
estrategias de atención al adulto mayor, garantizar el acceso a la educación en la primera infancia, fortalecer la ciencia y la tecnología en la ciudad y apoyar su desarrollo económico diversificando su producción y reconocer la importancia de la cultura y el arte, entre muchas otras.
El segundo eje de un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua, intenta reconocer a Bogotá como una ciudad enfocada hacia la toma de conciencia por la problemática ambiental siempre aguda en Bogotá. Se propone aquí orientar las políticas del POT para hacer frente al cambio climático, reducir en forma permanente la generación de residuos en todas las actividades al igual que promover la fabricación de productos diseñados para ser usados a largo plazo. Además de la preocupación por el agua, en Rafael Uribe Uribe se manifiesta la población en defensa y propulsión de los antejardines y los árboles, a la vez que se nota una marcada preocupación por la administración de los residuos y las basuras, ya que se alega una falta de toma de conciencia en este campo.
En relación con el estudio, este eje está enfocado principalmente hacia la intervención integral del territorio en riesgo inminente, el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades para reducir su vulnerabilidad y aumentar la resiliencia y el fortalecimiento de las entidades en temas relacionados con la Gestión de Riesgos.
Desde este enfoque, en el Programa “Gestión Integral del Riesgo” del Instituto Distrital de Gestión del Riesgo y el Cambio Climático se plantean tres proyectos prioritarios para la ciudad y el área de estudio (ver Tabla 15) que se relacionan a continuación:
- Territorios menos vulnerables frente a riesgos y cambio climático: está relacionado con la generación de conocimiento en el marco de la gestión del riesgo, la recuperación de la zona declarada suelo de protección por riesgo y con la mitigación y manejo de zonas de alto riesgo para la recuperación e integración al espacio urbano y rural.
- Poblaciones resilientes frente a riesgos y cambio climático: tiene que ver con la reducción y manejo integral del riesgo de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, y el fortalecimiento de capacidades sociales, sectoriales y comunitarias. - Fortalecimiento del Sistema Distrital de Gestión del Riesgo (SDGR): Orientado al
fortalecimiento del sistema de información de gestión del riesgo – SIRE, la atención de emergencias en el Distrito Capital. la consolidación y optimación de la capacidad del
En la Tabla 16 está relacionado el único eje que considera proyectos de inversión para la localidad asociado a la gestión de riesgo. Cabe mencionar que los temas concernientes al hábitat y la participación son metas establecidas para entidades como la Secretaria del hábitat y el IDPAC
;
por lo tanto,
no responden a recursos propios del Fondo del Desarrollo Local.Tabla 16. Plan de Desarrollo Local, Bogotá Humana.
PLAN DE DESARROLLO LOCAL ECONÓMICO, SOCIAL Y DE OBRAS PÚBLICAS 2012- 2016 BOGOTÁ HUMANA
EJE PROGRAMA PROYECTO
Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua Programa Gestión Integral de Riesgos.
Suministrar 2 dotaciones para el sistema de atención y prevención del riesgo en la localidad durante el cuatrienio.
Capacitar a 600 personas (población local, servidores públicos locales) en temas de prevención y atención del riesgo.
Realizar un proceso anual para estudios, diseños, ajustes y construcción de obras de mitigación en la localidad.
Fuente: Acuerdo Local 3 de 2012.
El último y tercer eje propuesto en defensa y fortaleza de lo público, espera garantizar la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones en cuanto a la gestión administrativa de la ciudad, al igual que promover un enfoque de convivencia. Del mismo modo se anhela la implementación de una cultura que contribuya a evitar la corrupción para mejorar la calidad en la prestación de los servicios públicos, que recupere la confianza de los ciudadanos y garantice una estructura administrativa distrital eficiente.
Todo el espíritu de lo que pretende plantear el Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Humana se mueve en tres esferas fundamentales, sin las cuales es inviable, para la administración, el emprendimiento del plan. Estas esferas no pueden ser otras que la Revitalización, el Ordenamiento en torno al agua y la Participación ciudadana; son estos tres pilares los que se encarguen de la labor de aglutinar un proceso adecuado para el desarrollo en el Distrito Capital.