Documento del Plan (Complementación N° 1) I. ANTECEDENTES
Mediante Resolución Administrativa AGIT/0068/2012 del 30 de agosto de 2012, se aprobó y puso en vigencia el Plan Estratégico Institucional (PEI) para el quinquenio 2013 al 2017.
De acuerdo al PEI 2013-2017, se aprobó el siguiente Marco Estratégico y Objetivos Estratégicos:
Misión
Impartir Justicia Tributaria especializada y oportuna, por medio de la resolución de recursos de alzada y jerárquicos, garantizando transparencia, imparcialidad y debido proceso.
Visión
Constituirnos en la única Institución Técnica y Jurídica que emite fallos solventes en materia tributaria y que éstos se traduzcan en precedentes orientadores y vinculantes, por la precisión en sus contenidos, construyendo doctrina tributaria nacional en beneficio del Estado.
Valores Organizacionales
- Ama Suwa (No ser Ladrón), Ama Llulla (No ser mentiroso) y Ama Qílla (No ser Flojo) - Honestidad
- Compromiso - Madurez Profesional
- Responsabilidad - Respeto Factores Críticos de Éxito
Especialización: Nos hace aptos para administrar justicia tributaria de manera técnica. Oportunidad en el trabajo: Nuestro esfuerzo y especialización nos permite la resolución de controversias en el ámbito de justicia tributaria, respetando los plazos previstos por la ley. Gratuidad: Somos una entidad técnica que facilita el acceso a la justicia tributaria sin costo alguno. Probidad: Fallar en derecho, respetando el debido proceso y la correcta aplicación de la ley.
Honestidad: comprometerse y expresarse con coherencia y autenticidad (decir la verdad), de
Complementación N° 1 Desafíos clave a Mediano Plazo
Lograr la Innovación y renovación tecnológica para anticiparnos a los cambios del entorno.
Consolidar el funcionamiento institucional con la perspectiva de convertirnos en el único órgano de administración de justicia tributaria del Estado.
Consolidar doctrina tributaria logrando su reconocimiento en el contexto de la Administración Tributaria y su aplicación en la AIT.
Garantizar sostenidamente la calidad en el desempeño de la entidad, a todo nivel.
Objetivos Estratégicos
Para el periodo 2013-2017 se definen tres objetivos Estratégicos en el marco de los ámbitos de gestión, vinculados a sus políticas de implementación, definidos en el modelo precedente:
Ámbito Objetivos Estratégicos Políticas Indicadores Estratégicos
2013-2017 R e cur so s O rg ani za ci o na le
s Garantizar la correcta asignación y control
de los recursos económicos, tecnológicos y humanos; facilitando el crecimiento de la Entidad en el marco de su mandato, la
normativa vigente y su proyección
1. Infraestructura adecuada 2. Personal sustantivo y administrativo
especializado, adecuado y motivado.
AIT desarrollada y gestionada en el marco de la normativa vigente Pr o ce so s O rg ani za ci o na le
s Lograr el óptimo desempeño en todos
los procesos de la AIT buscando permanentemente la confianza y credibilidad de las partes interesadas
interna y/o externamente
1. Gestión Efectiva de los Procesos Misionales 2. Gestión efectiva de los Procesos
Administrativos
3. Información institucional transparente, oportuna y accesible
4. Control de los Procesos Organizacionales en pos de su mejoramiento y desarrollo
Públicos meta internos y externos conformes con el desempeño de la AIT Tr ans fo rma ci ó n O rg ani za ci o na
l Proyectar y posicionar a la AIT a nivel
nacional e internacional, utilizando los medios más adecuados, aprovechando las atribuciones y potencialidades de la
Entidad
1. Relacionamiento externo permanente 2. Construcción de la Doctrina Tributaria
Boliviana
3. Comunicación Estratégica Efectiva 4. Proyectos y convenios para el desarrollo de
la AIT
AIT posicionada en todos sus ámbitos de
acción
En el acápite final del Plan Estratégico Institucional 2013-2017 se han establecido Mecanismos de Control de la Gestión Estratégica, definiendo que cualquier cambio o modificación ya sea por decisión interna justificada o situación externa condicionante deberá ser aprobado por la Máxima Autoridad Ejecutiva de la AIT.
Dentro de los mecanismos se establecen de igual manera siete reglas para operativizar el control, seguimiento, evaluación y ajuste del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2013-2017.
II. NECESIDAD DE AJUSTE DEL PEI 2013-2017
En fecha 31 de julio de 2014, mediante Resolución Ministerial N° 715, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), ha emitido las DIRECTRICES DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA 2015, en las cuales se establece que las entidades del Sector Público, deben presupuestar los recursos
Complementación N° 1 para sus Programas y/o Proyectos de inversión con base al Plan Operativo Anual y el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), que se vincula a la Agenda Patriótica 2025.
Posteriormente, en fecha 15 de agosto de 2014, en el Taller “Formulación del Presupuesto General del Estado – 2015”, conducido por el Lic. José Eguivar, Director General de Programación y Gestión Presupuestaria del MEFP, se explicó que las entidades públicas tienen que revisar y actualizar sus planes estratégicos para alinear sus objetivos estratégicos a la Estructura Programática del Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) y los treces pilares de la Agenda Patriótica 2025, consecuentemente, el Plan Operativo Anual (POA) y Anteproyecto de Presupuesto de la gestión 2015 de cada institución debe considerar ese ajuste.
Bajo estos criterios, se ha visto la necesidad de incluir una Complementación al Plan Estratégico Institucional (PEI) 2013-2017, en respuesta a una situación externa condicionante, la misma que se implementa bajo las condiciones establecidas en el Plan Estratégico.
III. COMPLEMENTACIÓN
Los siguientes puntos son complementados al documento del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2013-2017 de la Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT) y formarán parte indivisible del mismo, y cuya actualización o ajuste deberá considerar lo establecido en el documento original.
MARCO CONCEPTUAL DEL PEI
El Plan Estratégico Institucional (PEI), es un instrumento de gestión que permite la planificación a mediano plazo, en el que se define los objetivos estratégicos y las acciones a realizar para la consecución de la Visión definida, sujeto a la disponibilidad de recursos, a las competencias institucionales asignadas en su norma de creación y que deberá alinearse a la Estructura Programática del Plan de Desarrollo Económico Social (PDES), articulado con los Trece Pilares de la Agenda Patriótica 2025.
MANDATO LEGAL Y ROL INSTITUCIONAL
La Constitución Política del Estado (CPE), promulgada el 07 de febrero de 2009, refunda Bolivia, constituyéndose en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.
El artículo 132º del Capítulo III del Título III de la Ley Nº 2492 de 2 de agosto de 2003 – Código Tributario Boliviano (CTB), publicado en la Gaceta Oficial de Bolivia en fecha 4 de agosto de 2003, crea la Superintendencia Tributaria, que forma parte del Poder Ejecutivo, bajo la tuición del ex Ministerio de Hacienda, ahora Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, como un órgano autárquico de derecho público, con autonomía de gestión administrativa, funcional, técnica y financiera, con jurisdicción y competencia en todo el territorio nacional.
Complementación N° 1 El artículo Nº 141 del Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de 2009, que reglamenta la estructura del Órgano Ejecutivo (DOE), dispone que la Superintendencia General Tributaria y las Superintendencias Regionales Tributarias pasan a denominarse Autoridad General de Impugnación Tributaria y Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria, respectivamente; y determina que dichas entidades seguirán cumpliendo sus objetivos, desarrollando sus funciones y atribuciones, hasta que se emita una normativa específica que adecue su funcionamiento a la Nueva Constitución Política del Estado, manteniendo inalterable su existencia y continuidad de funcionamiento como Entidad Autárquica.
El objeto de la Autoridad de Impugnación Tributaria, a través de las Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria es: “Conocer y resolver los Recursos de Alzada que se interpongan contra actos definitivos de la Administración Tributaria (Servicio Impuestos Nacionales, Aduana Nacional de Bolivia y Gobiernos Municipales) referidos a resoluciones determinativas, resoluciones sancionatorias, resoluciones que denieguen solicitudes de exención, compensación, repetición o devolución de impuestos, resoluciones que exijan la restitución de lo indebidamente devuelto en los casos de devoluciones impositivas y todo acto que declare la responsabilidad de terceras personas en el pago de obligaciones tributarias en defecto o en lugar del sujeto pasivo”.
Por su parte, en virtud de lo dispuesto en el Artículo 131 de la Ley N° 2492 (CTB), quien considere que la resolución del Recurso de Alzada emitida por la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria lesiona sus derechos, podrá interponer un Recurso Jerárquico ante la Autoridad General de Impugnación Tributaria, quien deberá conocer y resolver el mismo de manera fundamentada y concordante con la reglamentación específica, todo dentro de los plazos establecidos por Ley. Asimismo, dentro de este marco jurídico, se incorpora lo dispuesto en la Ley Nº 3092 (Título V del CTB), de 07/07/2005 que incorpora al Código Tributario Boliviano el Procedimiento para el conocimiento y resolución de los recursos de alzada y jerárquico, aplicables ante la Autoridad de Impugnación Tributaria, que es un instrumento base para el trabajo que desarrolla.
MARCO ESTRATÉGICO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
La Agenda Patriótica 2025 se constituye en el primer Plan de Largo Plazo del Estado Plurinacional de Bolivia, que orienta la planificación de mediano plazo. El propósito fundamental de la planificación a largo plazo es que los diferentes niveles del Estado tengan una visión articulada e integrada de los planes de desarrollo que encaminen. La Agenda Patriótica orienta hacia una visión conjunta a largo plazo, participativa que permita materializar el mandato de la Constitución Política del Estado (CPE).
La Agenda Patriótica, se constituye en la máxima directriz para el diseño y la aplicación de las políticas públicas y todos los instrumentos, donde se expresarán lineamientos que se requieren implementar para alcanzar la visión de desarrollo del país, enmarcados en el Vivir Bien, expresados en la Constitución Política del Estado, por lo cual su observancia es obligatoria. Los lineamientos que orientan la planificación de mediano plazo son los Trece Pilares de la Agenda Patriótica 2025. De acuerdo a las directrices de planificación de mediano plazo, se debe elaborar y articular los planes de mediano plazo (Planes de Desarrollo Departamental – PDD, Planes de Desarrollo Municipal – PDM, Planes Sectoriales – PS, Planes Estratégicos Institucionales – PEI y Planes de los
Complementación N° 1 Territorios Indígena Originarios Campesinos – PTIOCS) con la estructura programática del Plan de Desarrollo Económico y Social – PDES, articulado con los Trece Pilares de la Agenda Patriótica 2025, cuya vinculación está organizada y concentrada en seis áreas.
Interrelación Agenda Patriótica - PDES
13 Pilares Agenda Patriótica 2025 Patrias - PDES
1.- Erradicación de la Pobreza Extrema.
Patria Segura – Patria para Todos
2.- Socialización y Universalización de los Servicios Básicos con
Soberanía para Vivir Bien.
3.- Salud, Educación y Deporte para la Formación de un Ser Humano
Integral.
4.- Soberanía Científica y Tecnológica con Identidad Propia.
Patria Grande e Industrial en la Era Satelital
6.- Soberanía Productiva con Diversificación y Desarrollo Integral sin
la Dictadura del Mercado Capitalista.
7.- Soberanía sobre nuestros Recursos Naturales con Nacionalización,
Industrialización y comercialización en Armonía y Equilibrio con la Madre Tierra.
8.- Soberanía Alimentaria a través de la Construcción del Saber
Alimentarse para Vivir Bien.
Patria Fuerte con Producción y Empleo
9.- Soberanía Ambiental con Desarrollo Integral, Respetando los
Derechos de la Madre Tierra.
Patria Libre, Símbolo Mundial
10.- Integración Complementaria de los Pueblos con Soberanía. 12.- Disfrute y Felicidad Plena de Nuestras Fiestas, de Nuestra Música,
Nuestros Ríos, Nuestra Selva, Nuestras Montañas, Nuestros Nevados, de Nuestro Aire Limpio, de Nuestros Sueños.
13.- Reencuentro Soberano con Nuestra Alegría, Felicidad,
Prosperidad y Nuestro Mar.
11.- Soberanía y Transparencia en la Gestión Pública bajo los
Principios de No Robar, No Mentir y No ser Flojo.
Patria Unida con la Nueva Constitución
5.- Soberanía Comunitaria Financiera sin servilismo al capitalismo
financiero. Macroeconómica
Fuente: DIRECTRICES DE PLANIFICACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO HACIA LA AGENDA PATRIÓTICA 2025 - GESTIÓN 2014 Ministerio de Planificación del Desarrollo
Sitio Web: http://www.planificacion.gob.bo/sites/folders/planificacion/directrices2025/Directrices-age-patriotica-final.pdf
Bajo estas líneas de largo y mediano plazo, es necesario reorientar todos los esfuerzos del aparato estatal en concordancia con la estructura programática del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), articulados con los Trece Pilares de la Agenda Patriótica.
El Plan de Desarrollo Económico y Social, es el marco orientador de las políticas públicas en el mediano plazo y articula la intervención del Estado entre el largo y el corto plazo.
La asignación de recursos (Inversión Pública y Gasto) a programas y proyectos de mediano plazo, debe realizarse priorizando los objetivos y estrategias de la Estructura Programática del PDES, considerando los ejes transversales de lucha contra el racismo y toda forma de discriminación, equidad, innovación, medio ambiente, género y gestión de riesgos
La visión del Estado Plurinacional Autónomo y Comunitario expresada en la Estructura Programática del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), establece el desarrollo económico,
Complementación N° 1 productivo, social y comunitario, organizado en seis áreas, las cuales se encuentran en concordancia con los pilares de la Agenda Patriótica 2025.
De acuerdo al PDES, el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2013-2017 de la Autoridad de Impugnación Tributaria AIT, se enmarca y contribuye al Área Macroeconomía, considerando que se encuentra bajo tuición del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).
Área Macroeconomía: se orienta a continuar y profundizar la consolidación del Modelo de
Economía Plural a través de la política fiscal, monetaria y cambiaria, preservando la estabilidad económica como pilar para la consolidación del Vivir Bien.
Sin embargo, por su naturaleza también está vinculada al Área de Patria Unida con la Nueva Constitución.
Área Patria Unida con la Nueva Constitución: busca consolidar el Estado Plurinacional con
soberanía, independencia, gestión intercultural transparente, cimentada en la descolonización y concretar el carácter autonómico del Estado en su estructura organizativa territorial.
En tanto la AIT se mantenga bajo tuición del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, la vinculación con el PDES será con el Área Macroeconomía y posteriormente, dependiendo de la generación de una nueva normativa, se podrá vincular con el Área Patria Unida con la Nueva Constitución.
La AIT deberá incluir en la elaboración de cada Plan Operativo Anual (POA), la alineación al PDES, y priorizar los objetivos estratégicos, objetivos de gestión, operaciones, metas e indicadores en el marco de la Estructura Programática del PDES.