dede Emergencia Emergencia
PLANIFICACIÓN INTEGRAL
EN PROTECCIÓN CIVIL Plan operativo de respuesta
Planes y proyectos de prevención y mitigación
PLANIFICACIÓN INTEGRAL
La gestión de riesgo de tsunami en Chile descansa básicamente en dos instituciones: la ONEMI y el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA). ONEMI básicamente está orientada a evaluar la vulnerabilidad de las localidades potencialmente afectadas y de transmitir a las autoridades y a la población la alerta o alarma, según corresponda. El SHOA, es la institución encargada de administrar el Sistema Nacional de Alarma de Maremotos (SNAM) y su principal función es monitorear permanentemente las condiciones del mar, y en el caso de un evento de tsunami, transmitir los mensajes que corresponda a la ONEMI, al ámbito de la navegación marítima y en el ámbito naval (Figura 18).
Figura 18. Esquema de comunicaciones desde el SNAM hacia los ámbitos de protección civil (ONEMI), marítimo y naval (Fuente: SHOA, Taller Regional Proyecto DIPECHO).
La metodología AIDEP involucra Análisis histórico, Investigación empírica, Discusión de prioridades, Elaboración de cartografía y Planificación. Por otra parte, la planificación de la respuesta se utiliza la metodología ACCEDER, que involucra los siguientes componentes a desarrollar: Alerta / Alarma, Comunicación y flujo de información, Coordinación (mando, roles y funciones), Evaluación (preliminar o primaria), Decisiones, Evaluación (secundaria o complementaria) y Readecuación.
El SNAM se creó en 1966 y su organización, dirección y control se entregaron al SHOA, quien fue designado representante Oficial de Chile ante el Sistema Internacional de Alerta de Tsunamis del Pacífico - PTWS, (D.S. Nº 26 del 11-Ene- 1966). La Misión del SNAM se puede resumir en:
o Informar a la ONEMI para que ésta a su vez informe a las autoridades y a la población sobre la posible generación de un tsunami y sus tiempos de arribo a la costa chilena.
o Informar al Sistema Internacional de Alerta de Tsunamis del Pacífico acerca de la generación de un tsunami en costas chilenas.
o Intercambio de información de generación de tsunami con Perú, Ecuador y Colombia.
Desde su creación, es posible relevar hitos históricos que dan cuenta del desarrollo y fortalecimiento institucional tanto de su infraestructura física y tecnológica como en sus procedimientos operacionales:
Período 1966-1998
• Establecimiento de una Red Mareográfica Nacional • Adquisición de un sismógrafo vertical
• Adquisición de mareográfos automáticos • Creación de una Sala de Procesos
• Adquisición de un equipo de comunicación VHF • Establecimiento de protocolos de operación
• Adquisición de Est. Nivel del Mar con tecnología digital • Adquisición e implementación sistema TREMORS • Adquisición e implementación sistema EMWIN
Período 1999-2004
• Actualización de Estaciones Nivel del Mar y transmisión satelital • Actualización del sistema TREMORS.
• Actualización del sistema EMWIN.
• Actualización del sistema de recepción del sismógrafo a formato digital.
Período 2005-2007
• Optimización en los procedimientos.
• Ampliación Sala de Operaciones del SNAM
• Incorporación de nuevas herramientas: “Tide Tools” y “CISN display” • Incorporación de telefonía Satelital (Iridium).
• Gestión con NOAA, ICG/PTWS, PTWC, GLOSS, ITIC y COI, para disminuir tiempos de transmisión satelital (GOES) de los datos de las estaciones de nivel del mar.
• Convenio con el Servicio Sismológico Nacional a cargo de la U. de Chile, cuyo objetivo fue mejorar la Red Sismológica chilena y, así, obtener una mejor determinación de un sismo que pueda generar tsunami.
• En 2007 participó en la creación de Grupo Regional (Chile, Perú, Ecuador y Colombia), con apoyo de la COI y CPPS
Período 2008-2010
• 2008 Mejora de la Red Mareográfica Nacional: adquisición e instalación Estaciones VAISALA MAWS 110.
• 2009 definición de Proyecto con financimiento 2011 – 2015 el cual considera la adquisición de nuevos sistemas de monitoreo tales como: estaciones de Nivel del Mar y sus respectivos repuestos y mantenciones.
SNAM se encuentra físicamente en dependencias del Departamento de Oceanografía del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA) y está cubierto las 24 horas los 7 días de la semana por personal especialista (Oficiales, Profesionales y Técnicos).
Los procedimientos actualmente utilizados en el SNAM para activar las alarmas y alertas de tsunami se basan en información preliminar de sismo entregada por el PTWC, el ATWC, el USGS NEIC y/o el Servicio Sismológico de la Universidad de Chile (SSN)
Figura 19. Procedimiento establecido en el SNAM para activar las alertas y alarmas de tsunami (Fuente. SHOA, 2010).
Las principales fuentes de información utilizados por el SNAM son:
o Servicios sismológicos y de monitoreo, nacionales e internacionales (U. de Chile, USGS, NOAA).
o Sistema TREMORS (Tsunami Risk Evaluation through seismic Moment from a
Real time System).
o Sistema DART (Deep-ocean Assessment and Reporting of Tsunamis). o Estaciones del nivel del mar.
El protocolo de comunicación, que ya fue descrito en la Figura 18, considera el uso de medios primarios (VHF) y alternativos o redundantes: correo electrónico (satelital y fibra óptica), teléfonos (fibra óptica, celulares y satelitales), fax, internet (sitio web) y red naval de comunicaciones.
Entre los planes y programas de preparación del SNAM, se pueden destacar:
Mejoras durante 2010:
o Actualización y densificación de de red de estaciones de nivel del mar o Fondeo boya DART
o Actualización cartas de inundación por tsunamis. o Aumento de capacidad de visitas del sitio web. o Fortalecimiento de la sala de operaciones del SNAM.
Proyección 2010-2015:
o Conformación de un grupo de alto nivel en tsunamis que involucre actividades coordinadas entre los intereses del SNAM, de la ciencia y de la mitigación de efectos causados por tsunamis.
o Continuar actualización de estaciones del nivel del mar, hasta la Antártica. o Instalación de segunda boya DART o similar (2013).
o Actualización de cartas de inundación por tsunami (zona centro-sur) o Instalación de segundo TREMORS (2011-2013)
o Adquisición de data hidrográfica para construcción de Cartas de Inundación por Tsunami y cartas náuticas, para lo cual se tiene contemplado: a) Instalación de nuevo sistema multihaz PSH Cabrales, b) compra de ecosondas Monohaz para
5.0 6.5 5.0 6.5 5.0 6.5
campañas hidrográficas y c) adquisición de una embarcación con ecosonda multihaz.
En relación a la componente sismológica, en Chile se está discutiendo la creación de un Centro Sismológico Nacional y su contribución al Sistema Nacional de Alarma de Maremotos, propuesta de institucionalidad basada en lo que hoy existe y orientada a colaborar pertinente y oportunamente con los Servicios a cargo de los sistemas de alerta temprana y de protección civil. La visión de este Centro Sismológico Nacional es “Ser la entidad en Chile reconocida en aspectos sismológicos. Cualquier persona, organización o institución que tenga alguna interrogante acerca de terremotos, en cualquiera de sus aspectos, no debe tener duda alguna respecto a qué entidad consultar”. Y su misión, como continuador del Servicio Sismológico de la Universidad de Chile, consiste en impulsar y desarrollar los aspectos observacionales de la sismología en el país con el fin de entregar la mejor, más completa, depurada y oportuna información posible relacionada con la observación de terremotos tanto al Gobierno, a través de la Oficina Nacional de Emergencia, como al Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA), al Servicio Nacional de Geología y Minería, y usuarios en general. El Sistema Nacional de Alerta Temprana de Maremotos (SNAM), bajo control del SHOA, requiere de un apoyo que una red como la que impulsa el CSN. Ofrecer servicios oportunos y de calidad al SNAM es una componente importantísima de las actividades de este Centro.
El desafío actual consiste en cómo entender que un terremoto puede alertar sobre la ocurrencia de un tsunami, lo cual exige conocer y comprender las características de la costa chilena y los tipos de terremoto y su influencia sobre el fondo oceánico para generar un tsunami. El principal objetivo es medir este proceso en tiempo real para lo cual se requiere una adecuada red sismológica (acelerógrafos, GPS), un sistema de comunicaciones que permita comunicar datos e información en tiempo real (1-2 minutos después). La nueva Red Sismológica Nacional consistirá de 65 estaciones de banda ancha, cada una suplementada por un GPS geodésico y un sensor de movimiento fuerte. Además, se instalarían independientemente 75 GPS geodésicos y 197 acelerómetros.
Las 65 estaciones completas y los GPS transmitirían sus señales en tiempo real al Centro de Procesamiento a ubicarse en Santiago esperándose determinar la localización hipocentral, magnitud, zona de ruptura y el potencial tsunamigénico en pocos minutos. Esta red permitirá, además, adquirir los datos suficientes para actualizar las normas sísmicas de edificación.
En relación a la componente educacional, si bien existe una política de seguridad escolar, ésta no está explícitamente reconocida ni orientada a la preparación ante desastres naturales.
El actual Gobierno está modificando los “paradigmas de Intervención”, intentando transitar desde un Plan Nacional de Emergencia hacia otro que responda a los actuales requerimientos del país considerando proceso de modernidad y re-diseño de la Administración Pública. El objetivo es implementar un nuevo Plan que consulte los aspectos preventivos, de mitigación, de preparación y alertamiento temprano, respondiendo a los compromisos internacionales suscritos por Chile en la “Década Internacional de Reducción de Desastres Naturales” y a la modernización del propio Sistema Nacional de Protección Civil.
3. Diagnóstico sobre los avances del Grupo de Trabajo Regional sobre alerta de tsunamis en Pacífico Sudeste
3.1.
Contexto
En noviembre de 2007, la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), aprobó mediante la Resolución Nº 12 de la VI Asamblea Ordinaria, la incorporación prioritaria dentro de su programa de actividades, la creación de un sistema regional de alerta temprana por tsunamis, basado en los sistemas nacionales de alerta ya existentes para lo cual se incluyó este tema en los objetivos estratégicos y los planes operativos de la CPPS. Para este fin, se elaboró un proyecto de cooperación regional entre los sistemas de alerta temprana por tsunamis de los países del Océano Pacífico Sudeste (Región de la CPPS), en apoyo a los sistemas globales ya existentes, con el fin de mejorar los niveles de coordinación y respuesta de los países vecinos y miembros de la CPPS, Colombia, Chile, Ecuador y Perú.
Para tal fin, la CPPS en coordinación con la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI/UNESCO), han organizado 3 talleres de coordinación:
3.1.1. “Taller para la Implementación de un Sistema Regional de Alerta Temprana de Tsunamis para el Pacífico Sudeste” en las instalaciones de la Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú (Lima – Perú), en febrero de 2008. Dicho Taller reunió a los representantes nacionales de las Redes Sismológicas y Mareográficas de la región, evaluándose las condiciones existentes de los sistemas locales y nacionales de alerta de tsunamis, así como, los medios de educación y difusión de la población ante estos eventos tsunamigénicos.
3.1.2. En mayo de 2009, se desarrolló el “Taller para la Coordinación y Seguimiento al Sistema Regional de Alerta Temprana de Tsunamis para el Pacífico Sudeste” en Bogotá - Colombia. El objetivo específico de este taller fue fomentar el conocimiento, intercambio de información y experiencias entre los estados e instituciones invitadas para la gestión de riesgo por tsunami, el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la articulación del Sistema Regional de Alerta por Tsunami, en concordancia a la iniciativa “mejoramiento de las capacidades locales para la alerta, mitigación de tsunamis en los países del Pacifico Sudeste“, acordada por Chile, Perú, Ecuador y Colombia, apoyada por la Comisión Permanente del Pacifico Sur (CPPS) y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI/UNESCO).
3.1.3. Entre el 28 y 29 de mayo de 2009 se efectúo la “Sesión especial relativa a impactos asociados con incremento en el nivel del mar –Componente Sísmico del Grupo Tsunami de la CPPS, con el objetivo de continuar y profundizar la labor del Grupo de Trabajo Permanente sobre Asuntos Geofísicos constituido durante el “Taller para la Coordinación y Seguimiento al Sistema Regional de Alerta Temprana por Tsunamis en el Pacífico Sudeste”. Tal como se acordó en el Taller de Bogotá, este Grupo Permanente y el encargado de los Temas Oceanográficos, constituyen el Grupo de Trabajo Regional en Alerta y Mitigación de Tsunamis de la Región del Pacifico Sudeste, actualmente denominado “Grupo de Trabajo de Alerta de Tsunamis para el Pacífico Sudeste / GT ATPS (anteriormente llamado Grupo de Trabajo del Sistema Regional de Alerta Temprana de Tsunamis para el Pacífico Sudeste). Como resultado de los trabajos desarrollados en ese Taller, el Consultor Internacional, señor
Masahiro Yamamoto de la COI/UNESCO, y los Representantes de cada una de las Instituciones de Estudios Sísmicos de los países miembros de la CPPS participantes, concluyeron que se viene avanzando paso a paso en la conformación de un Sistema Regional de Alerta Temprana por Tsunami, que debe organizarse de forma segura y eficiente para brindar un servicio permanente con el apoyo de la CPPS.
3.1.4. En octubre de 2010 se realizó el “Segundo Taller para la Coordinación y Seguimiento al Sistema Regional de Alerta Temprana de Tsunamis para el Pacífico Sudeste” en Santiago de Chile.
3.2. Términos de Referencia para implementar el SRATTPS
3.2.1. Evaluar las capacidades de los países en la Región del Pacífico Sudeste, para proporcionar los servicios de advertencia y mitigación ante tsunami de total cobertura.
3.2.2. Averiguar los requerimientos de los países en la Región del Pacífico Sudeste, para los servicios de advertencia y mitigación de tsunamis. Promover y facilitar los estudios de peligro de tsunami en la Región.
3.2.3. Facilitar la cooperación en el establecimiento y mejora de las redes de estaciones sísmicas y de nivel del mar, así como, los sistemas de comunicación en la Región, y su interoperabilidad, de acuerdo con los requerimientos del ICGP/PTWS.
3.2.4. Mejorar los programas de educación con criterios basados en la realidad social, cultural y económica regional.
3.2.5. Facilitar el desarrollo de la capacidad de divulgación sobre tsunami en la región, incluso el intercambio libre y abierto de los datos.
El Grupo estará conformado por representantes nombrados por los Estados Miembros de Colombia, Ecuador, Perú y Chile, con un presidente y un vicepresidente elegidos por la región.
El Sistema de Alerta Temprana Regional estará compuesto por los servicios sismológicos, mareográficos y Oficinas de Gestión d Riesgo o Protección Civil nacionales, interconectados en tiempo real, promoviendo la educación y preparación de la población costera.
3.3. Objetivos
3.3.1. Objetivo General