El gobierno de Correa da alta importancia a la planificación nacional, sien- do la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), la entidad
rectora de la planificación y responsable de la administración del Sistema Nacio - nal de Planificación.
Uno de sus productos fue el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010: Plan para la Revolución ciudadana,13mismo que fue readecuado en 2009, con la fina-
lidad de incorporar los cambios que la Constitución de 2008 introdujo. Esto dio paso al Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013: Construyendo un estado plu- rinacional e intercultural, aprobado por el Consejo Nacional de Planificación, en noviembre de 2009.14
En este sentido, el año 2009 se caracterizó por la transición de planes. La estructura de los dos es similar, mantienen tres partes: una conceptual, otra de políticas públicas (doce objetivos) y la final de tipo instrumental. Así también, guardan estrecha relación con el ideario del gobierno expresado en las cinco revo- luciones.15
El Plan 2007-2010 estableció ocho estrategias de cambio16que expresaban la ruptura conceptual sobre el desarrollo, en el Plan actual, se amplían a doce17
pues incorpora temas de medios, comunicación, educación, descentralización y desconcentración.
En el primer plan las estrategias no contienen de forma explicitan dimen- siones del derecho a la seguridad, la estrategia 8 hace referencia a la garantía de los derechos en general sin que se mencione el derecho a la seguridad.
En el Plan 2009-2013, en la estrategia 8, Inversión para el Buen Vivir en el marco de una macroeconomía sostenible, se plantea la importancia de la reforma de la seguridad social como mecanismo que permita que los excedentes se desti- nen a la inversión en la producción, y que de esta manera se generen recursos para una ampliación de los servicios y sostenibilidad del sistema.
En la estrategia 9 referente a los derechos, se incorpora el tema de protec- ción social solidaria, retoma el derecho fundamental a la seguridad de una exis- tencia digna, a la seguridad social y menciona como principal causa de inseguri- dad a la acumulación económica global. Está ausente la idea de integralidad y demás dimensiones del derecho a la seguridad y a la concepción de la seguridad humana.
En el siguiente cuadro se comparan los doce objetivos de los dos planes, tomando en cuenta estos permiten configurar las políticas y su concreción en metas, se resalta los cambios realizados en el segundo plan, que reflejan las inno- vaciones constitucionales:
El Plan 2007-2010 en el desarrollo de los lineamientos y políticas, conside- ran las siguientes formas de seguridad: social, alimentaria, bioseguridad, jurídica, física, ciudadana, tenencia de la tierra, pública, interna, nacional, cooperación hemisférica y frente a riesgos; en general la seguridad social y alimentaria son las más desarrolladas y no se trabaja la integralidad. Respecto a las metas, se concre- tan las siguientes:
Obj. Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2010 Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009-2013
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial. social y territorial en la diversidad.
2. Mejorar las capacidades y potencialidades Mejorar las capacidades y potencialidades de l a de la ciudadanía. población.
3. Aumentar la esperanza y la calidad Me jo rar la calidad de vida de la población. de vida de la población.
4. Promover un medio ambiente sano y Garantizar los derechos de la naturaleza
sustentable, y garantizar el acceso y promover un ambiente sano y sustentable. seguro a agua, aire y suelo.
5. Garantizar la soberanía nacional, la paz y Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la auspiciar la integración latinoamericana. inserción estratégica en el mundo y la
integración Latinoamericana.
6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su
diversidad de formas.
7. Construir y fortalecer el espacio público y Construir y fortalecer espacios públicos, de encuentro común. interculturales y de encuentro común.
8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas y la interculturalidad. las identidades diversas, la plurinacionalidad
y la interculturalidad.
9. Fomentar el acceso a la justicia Garantizar la vigencia de los derechos
y la justicia.
10. Garantizar el acceso a la participación Garantizar el acceso a la participación pública pública y política. y política.
11. Establecer un sistema económico solidario Establecer un sistema económico s oci al, solidario y sostenible. y sostenible.
12. Reformar el Estado para el bienestar Construir un Estado democrático para el
Como se puede apreciar las metas no logran concretar las múltiples dimen- siones del derecho a la seguridad.
En el Plan 2009-2013, en los lineamientos y políticas, también se mencio- na a la seguridad social, alimentaria, ciudadana, jurídica, la bioseguridad, de la frontera, frente a riesgos y desastres. Avanza con la incorporación en el objetivo 3, de la seguridad humana, de la seguridad integral del Estado y la seguridad inte- gral de la población. En este Plan se observa que tampoco hay la articulación de las diversas dimensiones del derecho a la seguridad, pues las referencias son dis- persas. Respecto a las metas:
Obj. Metas
7. 7.6. Garantizar la seguridad ciudadana.
7.6.1. Disminuir en un 13,5% el número de muertes por agresión. 7.6.2. Disminuir en un 10% los delitos en general.
11. 11.8. Promover la seguridad del abastecimiento energético.
11.8.1. Aumentar la capacidad de generación eléctrica en 2911 MGW.
12. 12.3. Incrementar el número de personas cubiertas por el sistema de seguridad social. 12.3.1. Aumentar en 50% las y los afiliados al IESS general.
12.3.2. Aumentar a 1.2 millones los/as afiliados/as al Seguro Campesino.
12.3.3. Aumentar en un 60% el número de ecuatorianos/as que cuenta con un seguro público.
Obj. Metas
3. 3.2.5. Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua en 2013.
3.7.1. Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% en 2013.
4. 4.1.1. Incrementar en 5 puntos porcentuales el área de territorio bajo conservación o manejo ambiental hasta 2013.
4.1.2. Incluir 2.521 km2de superficie de área marino - costera continental bajo conservación
o manejo ambiental a 2013.
4.3.2. Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador al 2013.
4.2.1. Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de mercurio en la actividad minera a 2013. 4.4.2. Remediar el 60% de los pasivos ambientales a 2013.
4.5.1. Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del índice de vulnerabilidad de ecosistemas al cambio climático, y al 69% el nivel de amenaza medio para a 2013.
5. 5.1.4. No existencia de conflictos con fuerzas regulares e irregulares que afecten la soberanía nacional o amenacen al Estado a 2013.
A pesar de se concretan más metas respecto al plan anterior, continúan las limitaciones antes señaladas.
Por otra parte, en ninguno de los dos planes se establece la relación sisté- mica con la actuación de otras iniciativas relevantes en el tema como lo es la Agenda Nacional de Seguridad Interna y Externa, de septiembre de 2008, en donde se plantea expresamente la seguridad humana, se articula la democracia, soberanía, desarrollo, paz y derechos humanos; así también, expresa la necesidad de construir un sistema integral de seguridad interna y externa.
También está el Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Modernización de la Policía Nacional, instrumento de inversión que articula los proyectos y accio- nes del Gobierno Central y de la Policía Nacional, responsables primarios de la seguridad y del orden público, elaborado con el fin de fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el dere- cho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia y el incremento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Otro plan relacionado a la defensa interna, denominado “Patria I”, fue pre- sentado en febrero de 2009 por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, plantea un mando unificado de las tres ramas para establecer un solo subsistema de inteligencia, cuya prioridad de acción es el control de las fronteras, especial- mente la frontera norte o zona 1, que comprende las provincias de: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos, Orellana, Napo y Pastaza En esa área, según el plan, se aumentaría el número de efectivos, de 7.500 a cerca de 10.000, quienes trabajarían en conjunto con 3.000 policías. Este plan fue cuestionado por contra- venir lo estipulado en la Constitución, pues a las Fuerzas Armadas no les corres- ponde asumir la seguridad interna.18
Estas iniciativas también requieren de la adecuada articulación con el Plan 2009-2013 y deberán ser readecuada para responder al conjunto de elementos del derecho a la seguridad que son pertinentes y relativos a la función de la Policía Nacional.
Lo dicho evidencia una falta de coherencia del diseño del Plan Nacional para el Buen Vivir con el amplio contenido constitucional respecto del derecho a la seguridad, a nivel interno del propio plan y con las iniciativas importantes señaladas y otras. Estas limitaciones dejan vacíos en la formulación de la política pública, siendo así, es notoria la dificultad de concretar las metas concretas que el plan se propone alcanzar.