Planificación y programación de actua- actua-ciones para 2006

8.1.1. Plan de Objetivos 2006

El Plan de Objetivos para las Delegaciones Especiales y la Delegación Central de Grandes Contribuyentes comprende, de una parte, los resultados que es necesario alcanzar en el ejer-cicio y, de otra, las actuaciones prioritarias que deben realizarse para lograr estos resultados en su doble vertiente de asistencia al contribuyente y lucha contra el fraude.

Con objeto de dar continuidad a las líneas estra-tégicas definidas en el Plan de Prevención del Fraude Fiscal, el Plan de Objetivos de 2006 man-tiene la misma estructura recogida en el docu-mento del año anterior y se halla dividido en dos bloques, resultados y actuaciones, si bien se han incorporado algunas novedades en las medicio-nes de determinados objetivos:

Resultados. Comprende exclusivamente la

recaudación bruta y la recaudación líquida, así como el efecto recaudatorio directo de las actuaciones de control, tanto de los ingresos que derivan de dichas actuaciones, en su mayor parte los que integran la base de cálculo previs-ta en el artículo 103. Cinco b) de la Ley 31/1990, como el importe de las minoraciones de devolu-ciones.

Las actuaciones generales y prioritarias.

siguientes apartados:

Asistencia al contribuyente, que recoge los

indicadores que tienen por objeto potenciar la mejora en la asistencia al contribuyente y fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, como son la presen-tación telemática de declaraciones y autoli-quidaciones, la agilización de los tiempos medios de tramitación de recursos y de ejecu-ción de resoluciones y los certificados sumi-nistrados por vía telemática que evitan des-plazamientos de los ciudadanos a las oficinas de la Agencia Tributaria.

Actuaciones de lucha contra el fraude, que se

definen como actuaciones a realizar en cada área de control o actividad, sintetizando o reco-giendo en un único indicador las actuaciones de control más relevantes. Dado que la Agencia Tributaria, en el ejercicio de sus funciones de control, realiza actuaciones de diferente natura-leza, complejidad, etc., que no pueden ser obje-to de comparación o consideración conjunta sin más, los objetivos de lucha contra el fraude se definen en términos de actuaciones equivalen-tes u homogéneas. Además, para valorar el grado de ejecución o cumplimiento del objetivo y la calidad del trabajo desarrollado se utilizan diversos factores de ponderación según el tipo de actuaciones, el volumen de negocio, la deuda liquidada, el carácter general o no de la actuación y el número de ejercicios a compro-bar, etc.

blecidos en términos de actuaciones supone que éstas han de irse modificando para, entre otras cuestiones, adaptarse a la realidad eco-nómica cambiante y a las nuevas modalida-des de fraude, marcar nuevas líneas de traba-jo de la Organización, así como ajustar metraba-jor la valoración de las actuaciones. Así por ejem-plo, en la planificación para 2006 se conside-ró conveniente introducir en las actuaciones de control sobre tributos internos nuevos coe-ficientes de ponderación como el volumen de negocios del contribuyente comprobado, el carácter general o no de la actuación y el número de ejercicios objeto de comproba-ción.

Sin embargo, esto supone dificultades para comparar interanualmente los objetivos en términos de actuaciones. Por ello, para ase-gurar la coherencia estadística de los datos y su compatibilidad, se ha realizado el segui-miento de objetivos con la base de 2005, siguiendo el criterio de los Presupuestos Generales del Estado de 2006 que se estable-ce en los indicadores incluidos en la Memoria de objetivos del programa 932 A “Aplicación del sistema tributario estatal”.

Los resultados obtenidos en la ejecución del Plan de Objetivos para 2006 han sido superio-res a las previsiones fijadas para ese ejercicio en la totalidad de los indicadores de primer nivel, tal y como se refleja a continuación:

PLAN DE OBJETIVOS DE LA AGENCIA TRIBUTARIA PARA EL AÑO 2006

1. Recaudación bruta 2. Recaudación líquida 3. Efecto recaudatorio directo

3.1. Ingresos actuaciones de control de la Agencia 3.2. Minoración de Devoluciones REFERENCIA REALIZADO % CUMPLIMIENTO I. RESULTADOS OBJETIVO 203.632,000 165.316,000 4.544,088 3.560,496 983,591 221.414,737 179.380,390 5.309,633 4.182,645 1.126,989 108,73 108,51 116,85 117,47 114,58 II. ACTUACIONES

II.1. Asistencia al Contribuyente

4.1. Tiempo medio tramitación recursos y reclamaciones (días)

4.2. Presentación de declaraciones por vía electrónica, infor. y telemática (%)

4.3. Certificados que evitan desplazamiento (%)

40,00 25,50 68,80 31,00 28,33 75,94 129,03 111,10 110,38 II.2. Actuaciones de lucha contra el fraude

Actuaciones Control Selectivo e Investigación* 5. Act. inspectoras sobre tributos internos 6. Actuaciones de Inspección de Aduanas e II.EE. 7. Act. inspectoras sobre sector inmobiliario 8. Act. sobre tramas de fraude y facturas falsas 9. Actuaciones de vigilancia aduanera y fiscal

93.731 9.615 44.725 13.984 47.139 116.651 10.526 46.402 16.120 64.670 124,45 109,47 103,75 115,27 137,19 Actuaciones de Control Extensivo**

10. Act. control extensivo tributos internos y módulos 11. Act. control extensivo sobre grandes empresas 12. Act. control gestión aduanera, gestión e

intervención de II.EE. 3.304.684 105.108 1.722.275 4.210.445 147.022 1.995.416 127,41 139,88 115,86

Actuaciones de Gestión Recaudatoria

13. Gestión recaudatoria de deuda** 8.096,524 8.544,450 105,53 Importes en millones de euros.

* Actuaciones homogéneas con bases 2005. ** Los importes se expresan en términos nominales.

8.1.2. Plan General de Control Tributario 2006

El Plan General de Control Tributario, de carácter reservado salvo en lo que afecta a las Directrices Generales que lo informan, detalla las actuacio-nes que se realizarán anualmente en cada una de las áreas que tienen encomendadas funcio-nes de control tributario y aduanero, con desglo-se territorial y por programas de actuación.

En el BOE de 3 de febrero de 2006 se publicaron las Directrices Generales del Plan General de Control Tributario, aprobadas por Resolución del Director General de la Agencia Tributaria de 27 de enero. Las Directrices Generales expresan las líneas principales que ha de seguir el control tri-butario y aduanero, y establecen las áreas de riesgos fiscal y aduanero en las que se van a concentrar los esfuerzos de la lucha contra el fraude.

El Plan se estructura en tres grandes apartados: Directrices Generales; Planes Parciales de Control Tributario, correspondientes a las áreas de Inspección Financiera y Tributaria, Aduanas e Impuestos Especiales, Gestión Tributaria y Recaudación; y Normas de Integración entre Planes, que contienen las reglas y procedimien-tos que ordenan las actuaciones de colabora-ción y coordinacolabora-ción entre las áreas. Las Normas de Integración entre Planes también recogen la planificación coordinada, en materia de tributos cedidos, con las Comunidades Autónomas.

8.1.3. Compromisos de los Servicios cen-trales para 2006

Los Compromisos de los Servicios Centrales recogen los objetivos de los Departamentos y Servicios de la Agencia Tributaria con los dife-rentes miembros de la organización (tanto cen-trales como territoriales), con otras Administra-ciones e InstituAdministra-ciones y con los propios ciudada-nos. En consonancia con el resto de los mentos de planificación de la Agencia, el docu-mento recoge los compromisos específicos de los Servicios Centrales en los que se materiali-zan las estrategias y prioridades previstas en el Plan de Prevención del Fraude, junto con otros relacionados con las líneas estratégicas básicas de actuación de la Agencia Tributaria, como son la información y asistencia al contribuyente y el control tributario, que, aun cuando no están pre-vistos expresamente en el Plan de Prevención del Fraude, algunos de ellos resultan necesarios para su efectiva aplicación. Además, se recogen diversos compromisos relacionados con mate-rias de gestión de recursos humanos, materiales e informáticos, relaciones con otras Administra-ciones nacionales e internacionales, etc.