Pobreza, aproximación conceptual

Congruente con los enfoques, organismos y regiones donde se aborde el tema de la pobreza, es posible encontrar un sinnúmero de acepciones que a este concepto se le han otorgado. A propósito hay quienes afirman que existe un superávit de estudios y generación de información al respecto, pero desafortunadamente, pese a todo ello, aún no se definen las líneas de acción que verdaderamente logren su abatimiento (Ander-Egg, 1982).

El término pobre, se conceptualiza como necesitado, menesteroso y falto de lo necesario para vivir o que lo tiene con mucha escasez. Y el sustantivo pobreza se define como necesidad, estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de la vida.95 Un estudio sobre la pobreza en México revela que dos terceras partes de la población afectada por este problema social, piensa que el bienestar consiste en contar con el mínimo de los satisfactores que son indispensables para la sobrevivencia, tales como los alimentos, salud, casa, etc. (Székely,2003). Este hecho coincide notablemente con lo expuesto en los dos primeros niveles (necesidades fisiológicas y de seguridad) de la teoría planteada por Abraham Maslow en su famosa Pirámide de las Necesidades que lleva su nombre.

De a cuerdo a J. Boltvinik (2003), la pobreza generalmente se asocia con la carencia de bienes y servicios, con la insatisfacción de necesidades humanas básicas. El derecho a una vida digna es, sin duda, el derecho humano fundamental que se puede concebir como la síntesis de los derechos políticos, económicos y sociales. De acuerdo a este prestigioso investigador social, las dimensiones del derecho a una vida digna que dependen del acceso a recursos, se puede definir como el derecho a no ser pobre. Lo anterior exige de especificar, lo más detalladamente posible, qué recursos o qué nivel de vida se requiere para no ser pobre y, a partir de ahí determinar el significado de la pobreza.

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Diccionario de la Lengua Española, Vigésima segunda edición, Real Academia Española; http://www.rae.es/, consultada: 5 de abril de 2006.

Al tratar de identificar las causas y orígenes de la pobreza, resulta curioso que casi la mitad de la población la asocia con el destino o la suerte, e incluso con la voluntad !"# $%&'(# )*# "'+"# '"*+%!&,# "*-./.# 0%"*# 1.# -%+.2# 34&567"# .1# 67"# +%"*"# 89'# '"# 1"# !.59# 89'#:#+"*!59#"*#.07*!.*-%.,#;"5&#.1#67"#*&#+%"*",#'"#1"#67%+.59#.<*#1&#67"#+%"*"=#>?+(# 13,12). Caso que refleja la enorme influencia que tienen las creencias religiosas, sobre todo en este estrato de la población.

Algunos otros autores (economistas) y organismos, como es el caso del BID asocian este concepto con el nivel de ingreso de la población. Con ello, enfocan sus estrategias de eliminación de la pobreza, básicamente al incremento del número de empleos disponibles y a la productividad o el potencial de ingresos de los pobres que acceden a esos empleos96. El Banco Mundial, por su parte se apoya en la base de la paridad del poder adquisitivo, adoptando la base de US$1, para clasificar aquella población que vive por debajo de la línea de la pobreza (pobreza extrema).

Para efectos del presente trabajo, se hace referencia al concepto que maneja la CEPAL, ya que se identifica y contempla las variables analizadas en la investigación !"# -.8;&# 67"# -&8;5"*!"# "'+"# !&-78"*+&@# 31.# ;&05"A.# "'+9# 5"1.-%&*.!.# -&*# "1# grado de satisfacción de las llamadas necesidades básicas, consideradas universales y que comprenden una canasta mínima de consumo individual o familiar (alimentos, vivienda, vestuario, artículos del hogar), el acceso a los servicios básicos (salud y educación, agua potable, recolección de basura, alcantarillado, energía y transporte público), o ambos componentes97.

3.11.1 Medición de la pobreza.

A pesar de todos los esfuerzos y las aportaciones de los planeadores del desarrollo, políticos y académicos, uno de los temas en los que más ha proliferado la discusión sobre la pobreza, es el que tiene que ver con su medición y definición, y existe todavía un amplio debate en el mundo acerca de cuál es la mejor forma de

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Estrategia para reducir la pobreza, BID, Washinton, D. C. Marzo de 1997. No SOC-103.

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caracterizar el fenómeno. Saavedra y Arias (2005) reafirman lo anterior, al reconocer que la medición de la pobreza plantea un gran reto para analistas y gobernantes. La discusión ha girado en torno a la definición del tipo y cantidad de satisfactores que determinan que una persona tenga un nivel de vida aceptable (Székely, 2003). De hecho, hasta antes de los 70`s se tomaba como principal indicador del desarrollo al PNB de un país, ya que al incrementarse éste, se eliminaba el desempleo y afectaba de manera positiva la redistribución del ingreso a través de los medios fiscales (Ul Haq, 1978). Caso que coincide con el factor de medición (ingreso) manejado por el BID. De hecho este indicador se sigue empleando en la actualidad en estudios, ya sea de forma asilada, o bien, combinada con métodos de medición que ofrecen mayores elementos de análisis.

Algunos de los métodos más usuales en la medición de la pobreza se exponen a continuación. Cabe destacar la trascendencia que ello implica en el presente estudio, ya que resulta obligado tener una concepción clara de los índices e indicadores que habrán de emplearse en al análisis del impacto que las microfinanzas han tenido en la población usuaria.

Línea de la pobreza (LP)

Se han desarrollado diversos métodos de medición de la pobreza, de entre los que destaca el de la línea de la pobreza. Enuncia que aquellos hogares o individuos cuyos ingresos están por arriba de la línea de pobreza tienen cubiertas las necesidades básicas.

La línea de la pobreza representa el nivel de ingreso necesario para que los hogares puedan satisfacer las necesidades básicas (alimentarias y no alimentarias) de sus integrantes.

Para ello, se estima el costo de la canasta básica (alimentos; línea de indigencia), de acuerdo con los hábitos de consumo, la disponibilidad de alimentos y sus precios relativos. Agregando al costo de las necesidades básicas no alimentarias.

El Banco Mundial clasifica en este estrato, a la población que percibe un dólar diario por persona.

Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Determina un conjunto de necesidades previamente establecidas, mismas que deben cubrirse para que la población no se considere como pobre.

Tales necesidades se refieren a los servicios básicos con los que debe contar la población; vivienda, agua potable, servicios sanitarios, salud, electricidad, educación (primaria) y capacidad económica.

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Considera tres variables para su medición: la esperanza de vida al nacer, nivel educativo (desde alfabetización de adultos hasta nivel medio superior) y el PIB real per cápita (Alberto Romero, 2002).

Desde la perspectiva de la ONU (2002), rescata elementos aportados por Amarrita Sen en su teoría sobre el desarrollo de capacidades (Mateo 2001) pues además de basarse en el nivel de ingreso (PIB), considera aspectos vitales (salud) y de compresión del contexto (educación). En esta dinámica, desarrolla un concepto más integral al incorporar otros elementos, como son El índice de pobreza humana para

países en desarrollo (IPH_!1), El índice de pobreza humana para países de la OCDE

escogidos (IPH-2), El índice de desarrollo relativo al género (IDG), El índice de potenciación de género (IPG). Cada índice se enfoca hacia indicadores específicos que le permiten obtener una medida sinóptica del desarrollo humano, tal y como se muestra en el siguiente diagrama.

Ilustración 3. ÍNDICES DE DESARROLLO HUMANO

Como los anteriores, se puede citar otros métodos que, por las condiciones económicas y sociales propias de nuestro país, presentan indicadores poco confiables para la medición de la pobreza.

Método utilizado por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza en México (CTMP).

A partir del año 2001 la Secretaría de Desarrollo Social se planteó el objetivo de contar con medidas de pobreza oficiales que pudieran servir como punto de referencia para orientar la planeación de la política social, el diseño de sus programas y la evaluación de su efectividad. Dando origen al Comité Técnico para la Medición de la Pobreza en México (CTMP). Éste propuso la utilización de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), elaborada por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), como fuente primaria de información para estimar la pobreza con base en la metodología por él establecida.

Para las mediciones de los diferentes niveles de pobreza establecidas por el CTMP, se compara el ingreso neto total per cápita, contra el valor de las líneas de pobreza propuestas, para calificar a un hogar, dentro de la pobreza o fuera de ésta. Con ello, a inicios del 2000, el gobierno mexicano adoptó tres puntos de referencia para clasificar a la población en base a su nivel de ingreso.

1. Umbral de Pobreza Alimentaria: hogares cuyo ingreso por persona era menor al que se consideró como necesario para cubrir las necesidades de alimentación, equivalentes a 15.4 y 20.9 pesos diarios del 2000 por persona en áreas rurales y urbanas, respectivamente. En ese año el 18.6 por ciento de los hogares del país (24.2 por ciento del total de la población) contaba con un ingreso inferior a este punto de referencia. Este índice incrementó a $18.27 y $24.65 diarios en el mismo orden, para el año 2004.

2. Umbral de Desarrollo de Capacidades: hogares cuyo ingreso por persona era menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentación (definidas de igual forma que en el grupo anterior), además del ingreso requerido para

1.825 1000.41 902.96 899.54 Patrimonio 1.189 651.77 588.29 586.06 Capacidades 548.17 494.77 492.90 Alimentaria Rural 2.011 1487.34 1351.94 1258.89 Patrimonio 1.230 909.71 826.90 769.98 Capacidades 739.60 672.27 626.00 Alimentaria Urbano 2000 2004 2002 2000 Coeficiente de Engel Líneas de pobreza* 1.825 1000.41 902.96 899.54 Patrimonio 1.189 651.77 588.29 586.06 Capacidades 548.17 494.77 492.90 Alimentaria Rural 2.011 1487.34 1351.94 1258.89 Patrimonio 1.230 909.71 826.90 769.98 Capacidades 739.60 672.27 626.00 Alimentaria Urbano 2000 2004 2002 2000 Coeficiente de Engel Líneas de pobreza*

asumir los gastos en educación y salud, lo que equivalía a 18.9 y 24.7 pesos diarios del 2000 por persona en áreas rurales y urbanas, respectivamente. En ese año el 25.3 por ciento de los hogares a nivel nacional (31.9 por ciento del total de la población del país) contaba con un ingreso inferior a estos montos. Este índice incrementó a $21.73 y $39.32 diarios en el mismo orden, para el año 2004.

3. Umbral de Desarrollo de Patrimonio_{: hogares cuyo ingreso por persona era} menor al necesario para cubrir las necesidades de alimentación y el consumo básico en salud, educación, vestido, calzado, vivienda y transporte público. Dicho ingreso era equivalente a 28.1 y 41.8 pesos diarios del 2000 por persona en áreas rurales y urbanas, respectivamente. En el año 2000, 45.9 por ciento de los hogares del país (53.7 por ciento del total de la población) contaba con un ingreso inferior a este punto de referencia (DESESOL, 2003). Este índice incrementó a $33.35 y $49.58 diarios en el mismo orden, para el año 2004.

* Ingreso mensual per cápita en pesos a precios de agosto de cada año Fuente: Comité técnico para la medición de la pobreza en México, 2005.

CAPÍTULO IV

Metodología