Pobreza como falta de Desarrollo de Capacidades

este enfoque el ser humano posee un alto potencial para lograr un nivel de vida digna en el plano individual y social. En este enfoque son muy importantes las necesidades psicológicas, sociales y éticas que experimentan los hombres como consecuencia de las relaciones que establecen entre ellos. La pobreza bajo este enfoque es concebida como la privación de capacidades de las personas para llevar el tipo de vida que quiere realizar. La pobreza se concibe como la privación de las capacidades básicas.

61 _{MERPD 2006, Op. Cit., p. 20.}

62 _{ALVAREZ, Maria Eugenia, Opcit p. 75-99. En este enfoque Se encuentran los planteamientos de la escuela escandinava} sobre necesidades y satisfactores de la Organización Mundial de la Salud y de las Naciones Unidas con respecto al desarrollo humano y los análisis del economista indú Amartya Senn

Este enfoque también tiene en cuenta la estrecha relación que existe entre ingresos y capacidad. Esta relación depende de la edad de la persona (ejem. necesidades específicas de las personas mayores y de las que son muy jóvenes); del sexo y de los papeles sociales (ejem. Las responsabilidades específicas de la maternidad); del lugar (ejem. propensión de una región a inundaciones o sequías); de la situación epidemiológica.(ejem. enfermedades endémicas de una región)63.

Así la pobreza expresa una profunda desigualdad social con una distribución injusta de las oportunidades de desarrollo y es un bloqueo objetivo a las posibilidades de satisfacción de las necesidades humanas.

La medición se efectuaría mediante indicadores multidimensionales. Bajo este enfoque se encuentran tres aproximaciones:

l) Pobreza como no correspondencia entre necesidades y satisfactores64_.

Dentro de este enfoque de desarrollo de capacidades, se encuentran autores de la escuela escandinava como Max Neef. Los autores de esta escuela no están de acuerdo sobre la afirmación de que las necesidades están en constante cambio de acuerdo con la cultura y el tiempo. Mencionan que existe una diferencia muy grande entre necesidades y satisfactores. Indican que las necesidades son pocas, universales y permanentes. Lo que cambia según las épocas y la cultura son los satisfactores.

Las necesidades se podían clasificar según categorías axiológicas en necesidades de subsistencia, de protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad. Según categorías existenciales se encontrarían las necesidades al nivel del ser, tener y hacer.

63 _{Texto Desarrollo y Libertad, no autor} 64 _Ibid.

Las necesidades expresan la tensión entre carencia y potencia. A medida que las necesidades se comprometen, motivan y movilizan son también potencialidad individual y colectiva.

ll) Pobreza como negación de oportunidades de Desarrollo.

Esta conceptualización se genera en la década de los 90´s por parte del Programa para el Desarrollo Humano de las Naciones Unidas-PNUD. Se menciona que las personas valoran muchas opciones como la libertad política, social, económica y cultural, el sentido de comunidad, las oportunidades de ser productivos y creadores, el respecto por si mismo y los derechos humanos. El desarrollo humano es mucho más que el logro de estas capacidades es también el proceso de procurarlas de manera equitativa, participativa y productiva.

De acuerdo con este concepto una persona sería pobre cuando carece de oportunidades para lograr niveles mínimamente aceptables de realización personal. Esto abarcaría desde lo físico (estar bien nutrido, bien vestido, tener buena salud, vivir en forma adecuada) hasta logros sociales más complejos como participar en la vida en comunidad.

lll) Pobreza como no expansión de capacidades.

La pobreza se entendería como la ausencia de la realización de algunas capacidades elementales, el fracaso de las capacidades básicas para alcanzar niveles de vida mínimos aceptables.

Para el economista indu Amartya Senn la pobreza pasaría por la definición de desarrollo. El desarrollo sería la dinámica que alude a la composición, distribución, uso y propósito de los recursos con los que dispone una

sociedad. Una mayor disponibilidad de bienes y servicios no implicaría un mayor desarrollo económico y social. El desarrollo equivale a la capacidad de la gente de hacer las cosas que tiene motivo para valorar y elegir. De esta manera el ser y el hacer se convierten en más significativos que el tener.

Se tendría entonces la definición de capacidades, las cuales se refieren a la libertad de opción como aspecto medular del bienestar humano, a las oportunidades reales para definir el tipo de vida individual y social y a las habilidades para lograr dichas condiciones de vida. El concepto va más allá de la habilidad y productividad propios del capital humano. Las capacidades se relacionan con la libertad. La puesta en marcha de las capacidades crea las condiciones para el ejercicio de los derechos.

Se encuentra también el concepto de titularidades como el conjunto de bienes sobre los cuales las personas ejercen dominio. Al carecer de dotaciones iniciales mínimas, la pobreza priva a los individuos de la posibilidad de elegir ser y hacer. El nivel de vida de la sociedad no se mediría por el nivel mínimo de ingresos, sino por la capacidad de las personas de vivir el tipo de vida que para ellos es significativo.

lV) Pobreza como deficientes condiciones de vida. Esta propuesta fue desarrollada por la Misión Social del Departamento Nacional de Planeación, a partir de una concepción de bienestar y de las necesidades básicas. La pobreza se consideraría como una falla en la capacidad efectiva para lograr un estándar de vida. Aborda al bienestar como potencialidades acercándose a los conceptos de “capacidades efectivas” y “conjuntos socialmente viables” propuestos por Amartya Sen. Su medición se efectúa por el índice de Condiciones de Vida.

Dentro de las estrategias para superar la pobreza de acuerdo con este enfoque de capacidades se puede encontrar: capacitación a los individuos y a los hogares para adquirir mayor control de sus vidas y recursos; acceso al crédito y a los servicios financieros; acceso a la tierra y a la vivienda; seguridad alimentaria, salud, educación y redes de seguridad social; reforzar la igualdad de genero.

Bajo el enfoque de capacidades también se encuentra la relación entre pobreza y medio ambiente en donde los pobres se ven obligados a sobrexplotar los recursos naturales para sobrevivir cada día lo que hace que cada vez sean más pobres de ahí la necesidad de proteger los activos ambientales y establecer estrategias para disminuir la pobreza.

El indicador que se podrían aproximar a este enfoque es el Índice de Condiciones de Vida-ICV el cual se muestran a continuación:

• El Índice de Condiciones de Vida - ICV65

El ICV se acerca a la concepción de Amartya Sen en que el bienestar se fundamenta en las capacidades o potencialidades de que disponen los individuos y en la distribución y acceso a los recursos privados y colectivos que les permite tener una vida digna.

El ICV intenta dar un alcance más integrado e informativo sobre la satisfacción de las necesidades básicas y la calidad de vida que el índice de NBI al combinar indicadores de bienes físicos (características de la vivienda y acceso a servicios públicos), capital humano presente y potencial (años de educación de jefes de hogar y de mayores de 12 años, asistencia escolar de niños y jóvenes) y

65 _{El ICV combina en una sola medida las variables de potencial de acceso a los bienes físicos: características físicas de la} vivienda y las posibilidades de acceso a los servicios públicos domiciliarios; variables que miden el capital humano presente y potencial: educación del jefe y de los mayores de 12 años; las posibilidades de acceso de niños y jóvenes a los servicios escolares; y, la composición del hogar.

composición del hogar (hacinamiento y proporción de niños menores de seis años)66_.

El ICV incluye más dimensiones que el NBI, da valoraciones distintas a las diferentes condiciones de vida y permite que vayan cambiando en el tiempo. “El ICV obtiene información sobre los objetos de valor (las realizaciones y las capacidades) a través de variables que dan cuenta de las condiciones de vida de las personas. Existe una relación entre las condiciones de vida, los vectores de realizaciones y el estándar de vida. Las condiciones de vida nos proveen información sobre lo que las personas pueden (o podrían) ser o hacer. La métrica del ICV es cardinal y ello permite ordenar los hogares en función de su estándar de vida”67.)En la gráfica 4 se puede observar la medición de la pobreza mediante el ICV

1.3.4 Pobreza como exclusión de Derechos68. Se asume que la expansión de