Política de datos y servicios

Actualmente el portal web de la Comunidad de Madrid no contiene política de datos ni licencia de uso como tal. Pero sí contiene un “aviso legal” (ver Figura 14), donde establece que «la reproducción, distribución, comercialización o transformación no autorizadas de estas obras, a no ser que sea para uso personal y privado, constituye una infracción de los derechos de propiedad intelectual de la Comunidad de Madrid o de aquel que sea su titular».

Figura 14. Aviso legal en http://www.madrid.org

De esto se deduce que la página web de la Comunidad de Madrid no permite la reproducción, distribución, comercialización o transformación de su contenido, salvo autorización expresa, a otras organizaciones, ya sean públicas o privadas. Únicamente se permite para uso personal y privado. No se indica nada de la utilización de su contenido sin ser reproducido ni distribuido, el cual se entiende consentido para cualquier usuario.

Esta política de distribución de datos actual es claramente limitante para el uso profesional, tanto con uso lucrativo por empresas privadas, como uso no lucrativo por ayuntamientos. De aplicar esta política de datos y servicios al producto de datos geográficos conllevaría una gran traba para el logro de uno de los objetivos del presente trabajo «ofrecer a los ciudadanos, ayuntamientos y profesionales de una manera ágil y homogénea el planeamiento aprobado en toda la Comunidad de Madrid». Además, se dejan bastantes asuntos sin aclarar, respecto a lo que sería una verdadera licencia de uso.

La Comisión Europea (COMISIÓN EUROPEA, 2014) recomienda establecer la política de datos de manera claramente definida mediante licencias de uso. Estas pueden ser individuales para cada caso, crear licencias modelo para cada organización o simplemente acogerse a licencias abiertas ya creadas como Creative Commons Reconocimiento 4.0 CC-BY (CREATIVE COMMONS, 2015).

Por ello, se propone incluir una licencia de uso en las DPS. De cara a garantizar la seguridad jurídica de los usuarios a lo largo del tiempo, resulta importante adoptar una lo más invariable posible en el tiempo. Por ello es deseable que su contenido sea razonable y no se vea afectado, por ejemplo, por cambios en los responsables de los datos, que en el caso de la administración pública sería por cambios políticos. Los datos objeto del presente trabajo, entre otras cosas, serán la base para realizar diferentes análisis del territorio, sociales, etc. Para ello será preciso mezclar y desarrollar una nueva obra. Por ello, la política de datos deberá permitir realizar este uso de los datos, así como que las licencias de todos los datos utilizados sean compatibles permitiéndolo. En muchas ocasiones esta labor la realizarán empresas con fines comerciales, por lo que también se deberá incluirse este caso. Es decir que si la licencia incluyese el poder compartir los datos con terceros en las mismas condiciones, cualquier empresa usuaria de los datos debería igualmente permitir compartir su producto derivado. Este supuesto podría ocasionar dificultades a ciertas organizaciones con ánimo de lucro.

También resulta importante establecer jurídicamente el ámbito geográfico de la política de datos, de cara al establecimiento de la legislación y tribunales de aplicación en caso de conflicto. Así como definir las consecuencias del incumplimiento de la licencia.

Las presentes DPS no recogen datos de carácter personal, conforme establece el art. 2 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, por lo que no es preciso adoptar medidas especiales al respecto.

La creación de una licencia personalizada para los datos de las presentes DPS pueden ocasionar problemas de compatibilidad de licencias cuando se desean utiliza mezclar varias fuentes de información para crear un producto derivado. En este caso es más frecuente que la dificultad de interoperabilidad de los datos no sea de índole técnica, sino legal. Para evitar estos frecuentes inconvenientes se han creado algunas licencias abiertas de uso internacional que facilitan estos aspectos.

Por ello, se considera como más adecuada la licencia tanto para datos como para servicios “Reconocimiento 4.0 Internacional CC BY de Creative Commnons” (CREATIVE COMMONS, 2015). Esta licencia permite a otros distribuir, mezclar, ajustar y construir a partir de su obra, incluso con fines comerciales, siempre que le sea reconocida la autoría de la creación original. Esta es la licencia más servicial de las ofrecidas. Recomendada para una máxima difusión y utilización de los materiales sujetos a la licencia.

Figura 15. Licencia Creative Commons Reconocimiento 4.0 Internacional CC BY: http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ (CREATIVE COMMONS, 2015)

La Comisión Europea (COMISIÓN EUROPEA, 2014) aporta criterios para el cálculo de tasas por la producción, distribución y venta de los datos, así como por los servicios de valor añadido, debiendo ser en todo caso transparentes. Considerando que el proveedor de datos está prestando un servicio público, se propone adoptar las siguientes tasas para los siguientes servicios:

 Visualización vía web: gratuito

 Datos en bruto en formato original: gratuito

 Conversión de formato, selección de un área geográfica, selección de un tipo de documento o selección de un ámbito temporal: mano de obra

 Copia: coste de material (DVD, pendrive USB, tarjeta SD, etc.) y mano de obra.  Manipulación y envío: coste de empaquetado y envío

Para establecer la política de datos y servicios también puede tomarse como referencia la recientemente publicada Orden FOM/2807/2015, de 18 de diciembre, por la que se aprueba la política de difusión pública de la información geográfica generada por la Dirección General del Instituto Geográfico Nacional (BOE 26/12/2015).

Finalmente destacar que una parte importante de la política de datos y servicios consiste en dar una adecuada difusión y publicidad a la licencia y condiciones de uso definidas para los datos y servicios.