4. El sector del mueble en la CAPV
4.5. Política industrial sectoriall
El sector del mueble vasco, al igual que otros sectores industriales, ha sido objeto de atención por parte de la Administración Pública Vasca. En líneas generales, es de reseñar que esta última se ha mostrado especialmente activa en la articulación de programas de apoyo a la industria en general, pudiendo distinguirse a este respecto dos grandes líneas de intervención.
• Programas de carácter horizontal, en los que por lo general no se establece ningún tipo de criterio de dis- criminación sectorial. Es el caso de ayudas a la realización de actividades de I+D, apoyo a la inversión en nuevos equipos, etc. Se trata de lo que se suele conocer como actuaciones de promoción industrial. • Actuaciones específicamente dirigidas a apoyar determinados sectores. Por lo general, estas actuacio- nes se suelen centrar en sectores afectados por graves problemas, persiguiéndose por parte de la Admi- nistración una reordenación sectorial. Las acciones dirigidas a este fin suelen englobarse en lo que se define en la literatura sobre política industrial como programas de reestructuración industrial.
Dada la naturaleza sectorial de éstos últimos, en el presente capítulo se aborda brevemente un análisis de aquellas actuaciones lanzadas desde la Administración Pública Vasca centradas en la reordenación de la industria de fabricación de muebles.
A este respecto, a mediados de los años ochenta y prácticamente constituido el Gobierno Vasco(2), una de
las primeras actuaciones desarrolladas en materia de política industrial fue el Plan de Relanzamiento Excepcional (PRE). Este Plan planteaba la necesidad de llevar a cabo actuaciones de corte sectorial en aquellas actividades indus- triales de fuerte implantación en la CAPV que se encontraban en una situación de crisis y que no se hallasen inmer- sas en ningún plan de reestructuración auspiciado por la Administración Central.
(2) Como resultado del proceso de descentralización administrativa ocurrido en España desde finales de la década de los
setenta, la CAPV adquirió las competencias en materia industrial en el año 1981. Es necesario indicar que ese período se caracteriza por su especial delicadeza económica habida cuenta que las empresas industriales aún se encuentran afectadas por el proceso de crisis iniciado en la primera mitad de la década de los setenta.
En ese sentido, el Gobierno Vasco centró sus esfuerzos en catorce sectores(3), de los cuales uno de ellos
fue el de muebles de madera. El PRE surgió en el año 1985 y se concibió como un plan unitario y trienal lanzado en coordinación con las tres Diputaciones Forales. Sus objetivos fueron los siguientes: facilitar el proceso de ajuste de las plantillas, introducir mejoras en la gestión y productividad de las empresas en base a la incorporación de nuevas tecnologías y líneas de producción, y acometer un proceso de saneamiento financiero de las empresas y redimen- sionar el sector al objeto de mejorar su posicionamiento en los distintos mercados.
Cuadro 4.15. Aportación del PRE al sector del mueble (Millones de ptas.)
CONCEPTO CUANTIFICACION EMPLEO – N.° de empresas 23 – Excedente aprobado 379 – Subvención ajuste 480 INVERSION – Inversión aprobada 2.099 – Subvención concedida 421 – Aval a la inversión 625
Fuente: Departamento de Industria y Comercio. Gobierno Vasco
El tipo de ayudas contempladas en el PRE eran de tres tipos:
• Subvenciones no reintegrables por mantenimiento de empleo, pudiendo llegar a ser de hasta 400.000 pesetas por puesto de trabajo no eliminado.
• Subvenciones no reintegrables por las inversiones que se efectuaran en activos fijos, de hasta el 30% de la inversión realizada.
• Avales para garantizar los créditos concertados destinados a financiar inversiones en activo fijo o circu- lante.
En relación al impacto del PRE en el sector del mueble, cabe indicar que un total de 23 empresas se aco- gieron a ese programa. El excedente de empleo aprobado se situó en 379 personas, mientras que la subvención concedida para el ajuste de plantillas ascendió a 480 millones de pesetas. Por lo que respecta a la inversión, la cuan- tía aprobada para la misma en el sector de mueble fue de 2.099 millones de pesetas, concediéndose una subven- ción de 421 millones de pesetas en este caso, mientras que los avales a la inversión ascendieron a 625 millones de pesetas.
La aplicación del PRE en el sector del mueble, a pesar de no aprovecharse todas las posibilidades que se ofrecían en el mismo, tuvo unas repercusiones directas positivas en relación a la adecuación de las plantillas, el incremento de las inversiones, y el cambio de las prácticas cuasiartesanales de los empresarios, con un incremento de actuaciones conjuntas en investigación, diseño o exportación. En ese sentido, probablemente el fruto más impor- tante del cambio de mentalidad en la rama del mueble fue la creación del Centro de Investigación y Desarrollo del Mueble y Complementos (CIDEMCO), centro destinado a modernizar y optimizar la oferta mobiliaria en la CAPV. Ya desde un punto de vista de la intervención de la Administración vasca con actuaciones de carácter indi- vidual en el apoyo a empresas concretas afectadas por problemas económicos, cabe destacar el Plan de Actuación Extraordinario para empresas en dificultades (Plan 3-R) de comienzos de la presente década (operativo en el bienio
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(3) Bombas para fluidos, elevación y manutención, embutición y estampación, fundición férrea dedicada a automoción, fundición
férrea no dedicada a automoción, forja, herramientas de corte, herramientas manuales, impresión offset y/o huecograbado, máquina herramienta, máquinas de coser, muebles de madera, muelles, tornillería y un último grupo en el que se incluían diversas empresas individuales pertenecientes a diversos sectores.
1991-1992), período en el que las empresas industriales vascas atravesaban por una delicada situación. Su aplica- ción se orientó hacia aquellas empresas de fuerte peso en el conjunto del sector en que se hallasen enclavadas (básicamente los requisitos establecidos eran que el empleo de la empresa representara no menos del 3% del total de su sector y que fueran empresas incluidas en sectores de carácter estratégico).
Bajo el Plan 3-R se contemplaron tres tipos de ayudas: de rescate (perseguían superar una situación de falta de liquidez a corto plazo), de reestructuración (asociadas a los requerimientos de un plan estratégico, tales como la introducción de nuevas líneas de negocio o el abandono de otras existentes), y de reorientación laboral (se consi- deraron de carácter complementario a las anteriores y tuvieron como objetivo el proporcionar una solución tanto a corto como a largo plazo a los problemas asociados de tipo laboral). En los tres casos las ayudas del Gobierno Vasco se articularon fundamentalmente a través de avales de préstamos solicitados.
En relación al impacto del Plan 3-R en el sector de mueble, cabe mencionar que tres empresas del sector fueron avaladas por el Gobierno Vasco por un montante de algo más de 500 millones de pesetas.