MINISTERIO DE SALUD
2.4. POLÍTICAS DE LAS EXPORTACIONES
Los Gobiernos tienen establecidas políticas de exportación con las que se trata de favorecer a las exportaciones nacionales. Estas políticas se centran en tres puntos diferentes, la política monetaria exterior, la política comercial de exportación y la política de fomento a las exportaciones.
Estas políticas tienen como objetivo principal el aumento y diversificación de las exportaciones, apoyando a los empresarios a desarrollar la ventaja competitiva necesaria para penetrar mercados de exportación, integrar y coordinar los programas de apoyo y establecer mecanismos institucionales ágiles, modernos y eficientes.
2.4.1. Política Monetaria Exterior
La política monetaria exterior afecta a la exportación a través de la fijación del tipo de cambio y de las facilidades de transferencia y de disponibilidad de divisas con que se premien los esfuerzos exportadores59.
Si existe un tipo de cambio único todos los exportadores reciben un mismo número de unidades de moneda nacional por cada unidad de moneda extranjera que entregan a la autoridad monetaria. En el caso de existir tipos de cambios múltiples, por ejemplo para favorecer la exportación de productos no tradicionales, las divisas aportadas como consecuencia de haber exportado bienes manufacturados o productos no tradicionales son pagadas con mayor número de unidades de moneda doméstica que las divisas aportadas como consecuencia de la exportación de materias primas o productos tradicionales.
Granell considera que esta política puede estimular a las exportaciones mediante la firma de acuerdos que faciliten la convertibilidad de las monedas entre dos países y con la autorización para que los exportadores puedan mantener abiertas cuentas corrientes en moneda extranjera para poder importar productos necesarios en sus procesos de producción60.
2.4.2. Política Comercial Exterior
La política comercial exterior, según Granell, tiene como finalidad impulsar las exportaciones, y lo hace de diferentes maneras:
1. Establece cuales son los productos que la autoridad económica desea que no sean exportados, esto se hace a través de la prohibición de exportar ciertos productos o mercancías que se estima son necesarios para el abastecimiento del
59Cfr. F. GRANELL, La Exportación y los Mercados Internacionales, 333. 60 Cfr. Op.Cit., 334.
mercado interno y por la fijación de aranceles de exportación que desalienten la exportación de materias primas no elaboradas.
2. Se firman acuerdos comerciales con otros países para abrir los caminos a la exportación nacional que intente ir hacia ellos. Una forma de conseguirlo es a través del establecimiento de regímenes de compensación o trueque, que llegue a igualar las importaciones y las exportaciones procedentes y con destino a otro país.
3. Con la firma de acuerdos comerciales que lleve a otros países a no poner trabas a la importación de mercancías de las que sea su principal suministrador. 4. Estableciendo regímenes aduaneros preferenciales, mediante la participación en uniones aduaneras y zonas de libre comercio61.
El objetivo central de la política comercial de Nicaragua es lograr una inserción más eficiente en la economía internacional que responda a la estrategia de crecimiento del país, la cual incluye la apertura y liberalización del comercio, junto con la promoción de las exportaciones y las garantías que ofrece un marco regulatorio estable para la inversión, tanto nacional como extranjera.
Las negociaciones comerciales son un instrumento importante de la política comercial de Nicaragua que busca la articulación de la economía nacional con el resto del mundo. Los objetivos principales que se plantean en las negociaciones para la suscripción de tratados de libre comercio se resumen en promover el crecimiento y la diversificación de las exportaciones al igual que atraer nuevas inversiones. A mediano plazo se espera que éstos contribuyan a elevar el nivel de vida de la población, y a promover mayores niveles de competitividad en la producción del país.
2.4.3. Política de Promoción de las Exportaciones
En los últimos tiempos se ha tomado conciencia que no basta con la política comercial en sentido estricto para conseguir que los exportadores nacionales incrementen sus ventas en el extranjero. Ello ha conducido a adoptar políticas específicas de fomento a las exportaciones que se han manifestado a través de la puesta en marcha de organismos encargados de la promoción de las exportaciones (véase apartado 1.3.1.) y la creación de una serie de incentivos fiscales (véase apartado 2.3.) que hagan más rentable la exportación para las empresas nacionales.
En los últimos 25 años no ha habido una política de promoción de las exportaciones continua, por el contrario, cada Gobierno ha diseñado e implementado políticas que responden a situaciones coyunturales. Es hasta en
61 Cfr. F. G
el año 2003 que el Gobierno hace una propuesta formal sobre el rumbo que en las próximas dos décadas debe seguir la promoción de las exportaciones. Esta propuesta a la fecha no ha sido materializada y ha quedado estancada en un proceso de consultas.
La Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, como único documento formal de referencia, incluye entre los principales lineamientos de la política de fomento a las exportaciones: reducción del sesgo anti-exportador, inteligencia de mercados, financiamiento y seguros y programas de certificación de calidad.
La reducción del sesgo anti-exportador es el principal lineamiento de fomento a las exportaciones orientado hacia el interior de la economía. Para reducir los costos de producción los exportadores deben tener acceso a insumos, bienes intermedios y bienes de capital a precios internacionales. Por otra parte deben lograrse tasas de interés más bajas, similares a la de los países centroamericanos62.
Además, la propuesta plantea la necesidad de asegurar el acceso de productos a mercados internacionales y fortalecer la confianza en el cumplimiento de normas y estándares internacionales, tomando en cuenta los requerimientos y compromisos adquiridos en los TLC.
62
Cfr. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, 97.
C
APITULOIII
C
OMERCIOE
XTERIOR DEN
ICARAGUA A NIVELM
ULTILATERAL, R
EGIONAL YB
ILATERALEl comercio exterior juega un papel vital en el desarrollo económico de los países. Una forma de potenciar este comercio es a través de la celebración de tratados y acuerdos que establezcan una base sólida para llevar a cabo un adecuado intercambio comercial.
Nicaragua en este sentido ha adoptado como política la participación en las negociaciones comerciales internacionales más importantes tanto a nivel multilateral, regional y bilateral.
Este capitulo contiene tres apartados. El primero dedicado a la Organización Mundial de Comercio y sus principales acuerdos; el segundo al Mercado Común Centroamericano y el tercero a los tratados de libre comercio ratificados por Nicaragua y en proceso de negociación.