Poco después del terremoto del 16 de abril del 2016, el gobierno del presidente Rafael Correa Delgado empezó a estudiar la serie de políticas públicas que se aplicarían para superar los problemas producidos por la catástrofe natural, entre ellas estaban una serie de medidas para reactivar la economía, el comercio y el trabajo en la zona afectada por el terremoto que impactó principalmente las provincias de Esmeraldas y Manabí. Estas medidas contemplaban la reestructuración de deudas para la zona, créditos, puesta en marcha de fondos para la reactivación, medidas de incentivo para la empresa, que permitieran inmediatamente tratar de recuperar en lo posible la actividad comercial y productiva, empresarial, trabajo y económica en la zona de desastre, según el Gobierno en toda la zona del desastre se reactivaron más de 10.000 pequeñas tiendas y negocios (El Comercio, 2016).
Según el Censo realizado por el INEC luego del desastre natural suscitado en el país, se muestra el número de personas inscritas en el Registro Único de Damnificados RUD.
Tabla 17
Registro Único de Damnificados
Población menor de 5 años Población de 5 años y más Se ignora edad Total Población 2133 23124 122 25379
Recuperado del ¨Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. 2016¨. Elaboración propia
A continuación se mencionarán las políticas más notorias que el Gobierno de esa época implementó para reactivar la economía manabita.
4.2.1 Comité para la Reconstrucción y Reactivación Productiva y del Empleo. El Presidente de la República de ese entonces, el Econ. Rafael Correa Delgado, mediante Decreto Nº 1004, recuperado del portal web de Ecuador Estratégico (2016), dispuso el 26 de abril del 2016, la creación del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva y del Empleo en las zonas afectadas por el terremoto. Entre los artículos más importantes del Decreto N° 1004, se encuentran los detallados a continuación:
Artículo 1:Créase el Comité para la Reconstrucción y Reactivación Productiva, con la finalidad de ejecutar la construcción y reconstrucción de infraestructura necesaria para mitigar los efectos del terremoto del 16 de Abril del 2016; y de implementar planes, programas, acciones y políticas públicas para la reactivación de la producción y de empleo en las zonas afectadas por el evento natural.
Artículo 2:Los miembros del Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva
y del Empleo son:
1. El vicepresidente de la República, como delegado del Presidente de la República, quien lo presidirá; (este artículo se modificó con el decreto 100 quitándole esas funciones al vicepresidente el 3 de Agosto del 2017 y se designó como sucesor a Vicente Félix Veliz Briones mediante decreto N° 136 emitido el miércoles de Septiembre del presente año)
2. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo 3. El Ministro Coordinador de Desarrollo Social;
4. El Ministro Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad; 5. El Ministro Coordinado de Seguridad Interna y Externa;
6. El Prefecto de Manabí;
7. Dos alcaldes en representación de las zonas afectadas.
Podrán asistir un delegado de las Cámaras de Producción de Manabí; y un delegado de los pequeños comerciantes y empresarios de la provincia de Manabí.
Artículo 3: Entre las atribuciones del Comité de Reconstrucción y Reactivación
Productiva y del Empleo se mencionan las siguientes:
1. Coordinar intersectorialmente con todos los actores del sector público y privado; nacional e internacional, para la estructuración de planes, programas y proyectos para la reconstrucción y reactivación productiva de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016.
2. Identificar y priorizar proyectos, planes, programas y políticas que coadyuven con el cumplimiento de los objetivos del Comité;
3. Aprobar la planificación preparada por cada responsable de los ejes de acción del Comité.
Artículo 5: El Comité de Reconstrucción y Reactivación Productiva ejecutará sus
1. Etapa de emergencia: incluye la atención inmediata de post desastre en rescate, salud, alimentación, albergues, remoción de escombros y demolición de edificaciones inhabilitadas. Este eje estará bajo responsabilidad del Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa.
2.Reconstrucción: construcción y reconstrucción de infraestructura pública, rehabilitación integral de servicios públicos, diseño, planificación y construcción de vivienda para damnificados. De responsabilidad de cada Ministerio rector.
3. Reactivación productiva: ejecución de planes, programas, políticas y regulaciones productivas, reactivación de empleo local y nacional; de financiamiento para las zonas afectadas. Bajo responsabilidad del Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad.
Artículo 9:El Ministerio de Finanzas creará una cuenta específica en el Presupuesto
General del Estado para la construcción, reconstrucción y reactivación productiva de las zonas afectadas. Esta cuenta se alimentará con los recursos de fuente interna y externa disponibles para el proceso de construcción, reconstrucción y reactivación productiva de las zonas afectadas.
La reconstrucción en el sector urbano y de vivienda se enfoca en la reparación y construcción de viviendas en terrenos propios y terrenos urbanizados por el Estado. El Gobierno ha priorizado la entrega de 45.470 soluciones habitacionales. Hasta el 20 de abril de 2017 se han reparado 13.307 viviendas, entregado 8.847 viviendas construidas en terreno propio y 1.737 viviendas construidas en terrenos urbanizados por el Estado (MIDUVI, 2017). Además, se planifica la construcción de 22.422 viviendas en terreno propio, principalmente ubicadas en zonas urbanas y en las "zonas cero" de las ciudades más afectadas
4.2.2 Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana. Esta Ley fue emitida por el Ex Presidente de la República, Econ. Rafael Correa, aproximadamente dos meses después de lo ocurrido en el país para la reconstrucción y reactivación de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de Abril del 2016; bajo el Decreto Ejecutivo No. 1073. (Servicio de Rentas Internas del Ecuador, 2016) Según la página oficial del Servicio de Rentas Internas del Ecuador (2016).
pago de las cuatro contribuciones solidarias señaladas en la Ley, es decir, sobre remuneraciones, patrimonio, utilidades y bienes inmuebles y derechos representativos de capital (acciones, participaciones, derechos fiduciarios, otros) existentes en el Ecuador de propiedad de sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior.
Así mismo, en la noticia emitida por el portal oficial del SRI (2016), menciona que: Esta ley se emite con el fin de que estas contribuciones permitan contar con recursos económicos para la planificación y reconstrucción de las infraestructuras públicas y privadas, así como la reactivación productiva de las provincias de Manabí y Esmeraldas. Este reglamento estuvo vigente desde el 1 de junio de 2016 hasta el 31 de Enero del 2017.
Los bonos de readecuación de hasta 4.000 dólares si la vivienda fue afectada pero no destruida, y un bono para la construcción de vivienda nueva, ya sea en terreno propio o para ciudadelas con un costo de 10.000 dólares, de los cuales 9.000 los paga el Estado y los 1.000 restantes estarán financiados por los propietarios con un año de gracia.
BanEcuador fue la primera entidad financiera en atender a la ciudadanía, en el escenario de los primeros esfuerzos que se hicieron para la reconstrucción de Manabí y Esmeraldas, posterior al terremoto del 16 de abril de 2016. Desde que empezó a operar en mayo de 2016 hasta el 12 abril del 2017, BanEcuador entregó 118,8 millones de dólares en beneficio de 17.683 familias afectadas por el terremoto, a través de la línea de crédito Contigo Ecuador. En Esmeraldas se desembolsó 26,7 millones de dólares en más de 3.300 operaciones, mientras que en Manabí se otorgó 92 millones de dólares en 14.374 operaciones.
Mientras que la Corporación Financiera Nacional (CFN) colocó cerca de 29,5 millones de dólares, según cifras oficiales, esta institución en correspondencia con la Ley Orgánica de Solidaridad, postergó el cobro de créditos, tanto del capital como del interés, entre abril y septiembre de 2016 y otorgó una espera de 180 días a la declaratoria automática de plazo vencido para operaciones crediticias de deudores ubicados en las provincias de Manabí y Esmeraldas (no se iniciaron acciones coactivas). Complementariamente, se diseñó:
El Programa de Financiamiento y Refinanciamiento “CFN Apoyo Solidario” El Programa de Financiamiento para la Construcción de Consultorios
El Programa de Financiamiento para Hospitales y Clínicas Privadas en Manabí.
A febrero de 2017, se colocaron 88, 7 millones de dólares, de los cuales el 88% se destinó a Manabí, principalmente en los sectores de manufactura, turismo, pesca, agropecuario y construcción; y, el 12% a la provincia de Esmeraldas, mayoritariamente en el sector agropecuario y manufacturero.
Se propone restituir los servicios y obras de infraestructura que permitan estimular las dinámicas productivas en las zonas afectadas por el desastre.
La Secretaría de Reconstrucción enfocó sus esfuerzos en las siguientes medidas:
Acceso a nuevos mercados (ferias de emprendimientos, ruedas de negocios, promoción de nuevos canales y mecanismos de ventas, etc.)
Fomento productivo Acceso a financiamiento Incentivos fiscales
Reconstrucción de infraestructura productiva.
Estas medidas se focalizaron en los sectores de turismo, comercio, agricultura, acuacultura y pesca, e infraestructura productiva, al ser las actividades más representativas en el territorio. Bajo estos grandes lineamientos los recursos invertidos en este eje ascienden a 207, 2 millones de dólares, del total de esta asignación el 59% de este monto está destinado al financiamiento productivo. Estrategias y mecanismos de financiamiento.
La política central de financiamiento se ha concentrado en garantizar el acceso a la banca pública en las zonas afectadas, flexibilizando condiciones y simplificando la tramitología crediticia. Por instituciones, se ha adoptado las siguientes decisiones:
Corporación de Finanzas Populares y Solidarias - CONAFIPS: Los beneficiarios de esta línea de crédito son personas naturales o grupos asociativos calificados y registrados en las entidades aliadas de la CONAFIPS, que estén desarrollando proyectos productivos y que requieran recursos para financiarlos. Hasta el 31 de octubre del 2016 se registraron 6.302 operaciones crediticias, por un monto de 12,3 millones de dólares, mientras que para enero de 2017 se alcanzó un total de 25,1 millones de dólares para la provincia de Manabí.
Incentivos Fiscales: De acuerdo con la Ley de Solidaridad, junto a la inyección de recursos en la economía local, se ha trabajado en impulsar nuevos emprendimientos y/o la
formalización de actividades productivas en las zonas afectadas. Según el Servicio de Rentas Internas (SRI), entre abril y octubre de 2016 se crearon 12.535 nuevos Registros Únicos de Contribuyente en la provincia de Manabí, lo que representa un aumento de 12,6% en relación con el mismo período de 2015.
Los sectores de intervención priorizada fueron:
Turismo: en este sector destacan los incentivos fiscales establecidos en la Ley de Solidaridad, que dispone que las nuevas inversiones productivas del sector turístico estarán exoneradas del pago de Impuesto a la Renta hasta por 10 años, contados desde el primero en que se generen ingresos atribuibles únicamente a la nueva inversión.
Comercio: la intervención de mayor impacto fue la reubicación de 1.500 comerciantes de la “zona cero” de Tarqui, en Manta. También fueron reactivados los mercados de Portoviejo, Rocafuerte y Jama.
Agricultura, Acuacultura y Pesca: las intervenciones se dirigieron a la recuperación de semillas, reparación de maquinarias y portes al sector camaronero. En pesca, se direccionaron inversiones para la reconstrucción y construcción de facilidades pesqueras para pesca artesanal.
Otra medida que se aplicó en base a la Ley de Solidaridad y Correspondencia ciudadana fue el incremento del IVA del 12 al 14%, esta medida fue utilizada para subsidiar los gastos del estado en reparaciones de las zonas afectadas, tuvo una vigencia de un año desde el 1 de Junio del 2016 al 1 de Junio del 2017 y la recaudación obtenida fue de 1.615 millones de dólares (SRI, 2017).
4.2.3 Construcción de áreas para cada Actividad Comercial. En el sector comercial de Tarqui, se encontraban comerciantes formales e informales, esto incluye a las personas que laboran en micro negocios, comerciantes asociados y trabajadores registrados que operaban sin un local, es decir, en la vía pública.
El Municipio en su afán de mejorar las condiciones de trabajo de los comerciantes de las zonas afectadas, propone el proyecto Nuevo Tarqui para beneficiar a los 1.500 comerciantes que participaron en el Censo realizado por el municipio de Manta.
El proyecto prevé que los comerciantes dispondrían de su propio local acorde a su actividad y capacidad de endeudamiento. Para lo cual se ha determinado cuatro tipos de
locales de acuerdo al tamaño de cada uno, entre estos se encuentran el más pequeño que será tipo isla que tendrá 3 m2, el pequeño contará con 10m2, el mediano con 50m2 y el grande con 80m2.
Además, para este proyecto se considera ubicar locales anclas para atraer mayor cantidad de clientes a este centro de comercio, éstas serán entidades bancarias y locales de negocios de gran tamaño.
Es importante proponer un segundo escenario que considere los factores a largo plazo, que podrían afectar la decisión de reubicar a los comerciantes de la zona Cero de la Ciudad de Manta. El planteamiento de escenarios es una parte fundamental de la elaboración de un proyecto, ya que permite plantear diversas situaciones que podrían suceder en un futuro, para así poder determinar posibles soluciones a los mismos.
4.2.4 Plan de Contingencia para la Ubicación. Mientras dure la construcción del nuevo Centro de Comercialización de Tarqui, las autoridades del Cantón desarrollaron como plan de contingencia, ubicar provisionalmente éste en un terreno ubicado al inicio de la Avenida de la Cultura, que es una arteria principal para el tránsito vehicular de la ciudad, incluidas las diversas líneas de transporte. Este terreno cuenta con aproximadamente 11 hectáreas, lo cual resultó beneficioso para esta reubicación.
Para el desarrollo de esta alternativa se consideró necesario implementar diversas estrategias, las cuales consistían en cambiar la mentalidad de los comerciantes y de la ciudadanía en general, quienes consideraban que el sector de Tarqui era el único lugar donde se podría comenzar de nuevo una actividad comercial. Mediante charlas motivacionales, se pudo dar a conocer los beneficios que tendrían los comerciantes y sus clientes de contar con un centro de comercialización.
Además, con el objetivo de lograr la aceptación de esta ubicación y en pro de eliminar una de las desventajas del mismo, otra estrategia se enfocó en rediseñar algunas de las rutas actuales de las líneas de transporte urbano de la ciudad, para que puedan transitar por la zona donde estaría ubicado el centro de comercialización, con el objetivo de que la ciudadanía pueda acceder fácilmente, puesto que en esta zona ninguna línea de transporte tenía permitido detenerse.
4.2.5 Bancarización de los comerciantes.El objetivo del proceso de bancarización de los comerciantes es capacitarlos en temas financieros para que puedan ser sujetos de
créditos en alguna entidad bancaria; y así fomentar una cultura financiera en ellos.
Una parte importante de la propuesta es la intervención de la Corporación Financiera Nacional, puesto que uno de sus servicios no financieros es la asistencia técnica para la educación financiera de los microempresarios y empresarios, el cual tiene como objetivo “orientar hacia un correcto manejo de información que minimice el riesgo y errores en la toma de decisiones financieras, a través del mejoramiento de sus conocimientos financieros básicos” (Corporación Financiera Nacional, 2016).
4.3 Análisis de los principales sectores económicos de Manta luego del terremoto Manta no solo es el puerto pesquero más importante del Pacífico Oriental sino que tiene otras características geográficas que convierten a la ciudad en estratégica para los negocios portuarios, el comercio exterior por vía marítima y aérea y el turismo de trasatlánticos, en una ruta que la mantiene enlazada con puertos de Estados Unidos, Panamá, Perú, Chile y Argentina.
La zona industrial se encuentra principalmente en las parroquias Los Esteros y Tarqui, uno de los nuevos polos de actividad industrial está ubicada en la zona rural, al sureste del cantón, en el límite con Montecristi, donde se encontraría la Refinería del Pacífico cuyo objetivo era el procesamiento de 300 mil barriles diarios de crudo con el fin de satisfacer la demanda de combustibles del mercado ecuatoriano y exportar los excedentes disponibles, generando un ahorro al país, al evitar la importación de combustible y al mismo tiempo creando fuentes de empleo, sin embargo la ejecución de este proyecto actualmente se encuentra paralizada debido a la falta de inversión para su construcción. En la vía a San Mateo se encuentra la zona de mayor expansión urbana, marcada por la construcción de proyectos urbanísticos y soluciones habitacionales; situación que también se evidencia a lo largo de la vía Circunvalación.
En la zona urbana está concentrada la actividad comercial, industrial, pesquera, turística y bancaria y hacia el norte, a lo largo del malecón se encuentran las cadenas hoteleras.
El turismo de cruceros ha sido una fuente de ingresos muy importante para Manta, en la última temporada de cruceros 2016 – 2017 que comenzó en Octubre del 2016, se estimó que arribaron un total de 19.225 pasajeros y 9.316 tripulantes, la embarcación considerada como la más grande que arribó al puerto manabita, durante la temporada
pasada fue la Celebrity Infinity con 1.950 turistas y 1.000 tripulantes.
El cantón recibe el 15% de los turistas que ingresan al país con una capacidad de albergar hasta 5.000 turistas. Como institución influyente en el ámbito de crecimiento científico, académico y técnico de la comunidad, está la Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí con una población de más de 18 mil estudiantes, cantidad que incluye sus extensiones en otros cantones. Además de la indicada, se tienen otras instituciones educativas distribuidas en el cantón.
Con una inversión de alrededor de 200 millones de dólares el Mall del Pacífico, que se inauguró en Abril del 2017, de 120.000 m2 en cinco niveles, 1.500 estacionamientos, es en la actualidad la mayor obra de inversión privada en Manta, genera 350 puestos de trabajo; implantado en un terreno de 30.000 m2. Se encuentra entre los cinco más grandes del país. Posee 171 locales comerciales. Además el Said Plaza, hotel de 5 estrellas con disponibilidad de 200 habitaciones cuyo costo fue de 51 millones de dólares.
El terremoto del 16 de abril del 2016 afectó a 2.798 empresas de Manta, especialmente dedicadas al comercio. Según un informe de la Secretaría de Gestión de Riesgos, en Manta el 51% del sector productivo quedó afectado por el terremoto. Esto comprende daños en el comercio en un 40%, industrias 10%, turismo 40% y artesanías 10%. Unas 50 tiendas en la ciudad quedaron destruidas por completo con el terremoto del 16 de abril, que son parte de un catastro de 250 tiendas que el Patronato de Manta agrupaba en el proyecto ‘Mi Tienda junto a ti’.
La Fabril, una de las empresas con mayor producción del país, tiene su planta industrial en el distrito Manta-Montecristi y Jaramijó, a pesar del terremoto no paralizó su producción, sólo esta empresa emplea cerca de 1.600 ecuatorianos.
A nivel nacional, se estima que el 45% de la pesca artesanal que llega a las principales ciudades del país, proviene de Manta.
Esta actividad tiene una influencia en las plazas de trabajo debido a la intervención de la mano de obra en toda su cadena productiva. Los negocios de la pesca desplazan hacia Manta, desde Quito y Guayaquil, a compradores, representantes de transnacionales del sector alimenticio, mercadeo y una diversidad de profesionales relacionados con actividades de una cadena de los valores agregados de los productos del mar, que benefician a 14 empacadoras de pescado.
4.3.1 Desempleo. Según la evaluación presentada por El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos en junio de 2016, el terremoto causó la pérdida de 21.823 puestos de empleos formales e informales. Solo en Manabí se espera un aumento en el desempleo de 3,45% y un decrecimiento de la economía de 9,8%. la pobreza por consumo fue del 31,3%. En Manabí antes del terremoto se tramitaban 29 solicitudes al seguro de desempleo, sin embargo entre el 16 de abril del 2016 y el 14 de julio del mismo año, la cifra de solicitudes para acceder al seguro de desempleo que brinda el IESS aumento a 1.230. Tabla 18
Desempleo en Manabí después del Terremoto
DESEMPLEO EN MANABI 2016
Desempleo antes de sismo 6.5% Aumento de desempleo después de sismo 3,45%
TOTAL DE DESEMPLEO POST SISMO 9.95%