Políticas y programas del Gobierno para mejorar el nivel de vida: 1993-1998

311. El Plan de Desarrollo de Mediano Plazo de Filipinas de 1993-1998 fue formulado al comienzo del período de gobierno del Presidente Fidel V. Ramos (anexo GG). Establece el objetivo global de desarrollo del Gobierno, que consiste en mejorar la calidad de vida de todos los filipinos mediante el desarrollo de las facultades del pueblo. Las metas de crecimiento

macroeconómico para 1988 incluyen un ingreso per cápita mínimo de 1.000 dólares de los EE.UU., una tasa de crecimiento del PNB del 10% como mínimo y la

reducción de la incidencia de la pobreza al 30%.

312. Mediante el plan de desarrollar las facultades del pueblo, el Estado creará un entorno que contribuirá a facilitar el logro de las aspiraciones populares y asegurará el diálogo democrático. También se procurará derivar el desarrollo de las iniciativas de cualquier persona, comunidad, familia, empresa, cooperativa, organización oficial o privada o institución de administración local en el marco de un régimen de mercado en buen funcionamiento. Cuando las

oportunidades económicas no se nivelen, el Estado, actuando en nombre del

pueblo, promoverá las iniciativas necesarias a través de medidas de intervención que acrecienten los ingresos y redistribuyan la riqueza.

313. Las estrategias destinadas a desarrollar las facultades del pueblo incluirán:

a) El desarrollo de los recursos humanos, lo que significa una mayor inversión en capital humano a través de la enseñanza, la capacitación, el mejoramiento de servicios básicos de salud y nutrición, el mejor acceso a recursos productivos y la difusión de tecnología;

b) La competitividad internacional, que significa que el país esté en condiciones de ofrecer productos y servicios con calidad de nivel mundial tanto para el mercado interno como para el internacional, lo que a su vez generará nuevos empleos, capacitación de la mano de obra, técnicas de gestión y otras innovaciones; y

c) El desarrollo sostenible, que supone que las generaciones futuras no hayan de padecer las consecuencias de los actos de la generación actual que afectan al medio ambiente en procura del desarrollo, por medio de la gestión del Gobierno, las familias, las comunidades, las empresas privadas y las

organizaciones no gubernamentales.

314. Entre las políticas y estrategias especiales para la atenuación de la pobreza y la generación de empleos figuran las siguientes:

a) La ejecución de programas de calificación de los trabajadores que suministren una capacitación que pueda utilizarse en el empleo;

b) El establecimiento de medidas sociales adecuadas como "redes de seguridad";

c) La promoción de las agroindustrias y aceleración de la dispersión industrial;

d) La aplicación enérgica del Programa General de Reforma Agraria y del Programa de Reforma Urbana;

e) Una política fiscal más orientada a la equidad;

f) La ampliación de la política laboral para abarcar a los trabajadores del sector no estructurado;

g) La formulación de un plan nacional de empleo; y

h) La aplicación de un plan eficaz para la rápida rehabilitación de las víctimas de desastres naturales.

315. Las políticas y estrategias del Gobierno en materia de desarrollo humano tendrán las siguientes características:

a) Concentrarán servicios sociales en la población pobre mediante la apertura de nuevas escuelas en zonas rurales, el desarrollo de programas para comunidades urbanas y rurales de bajos ingresos y sectores desfavorecidos utilizando tierras fiscales incultas como lugares de reasentamiento para familias de precaristas que ocupan zonas peligrosas y emplazamientos de obras prioritarias de infraestructura, y destinando programas y proyectos de

desarrollo y bienestar social a la población muy pobre;

b) Se desarrollarán y mantendrán redes de seguridad sociales manteniendo consignaciones presupuestarias para servicios básicos como los destinados a la alimentación suplementaria, el socorro y la rehabilitación, y aplicando medidas de protección para asegurar los ingresos y el bienestar social;

c) Se orientarán recursos públicos y esfuerzos a servicios básicos, regiones desfavorecidas y categorías especiales, dando prioridad a los servicios de salud preventivos y de promoción, la utilización de medicamentos

tradicionales y servicios de nutrición basados en la comunidad, ampliando los esfuerzos de enseñanza a través del programa de "Educación para Todos", y apoyando los planes de financiación de viviendas comunitarias y de préstamos hipotecarios de largo plazo;

d) Se ampliarán los planes de promoción del bienestar físico y social de las personas sin hogar;

e) Se fortalecerá la familia como institución social básica y fuente fundamental de valores positivos;

f) Se robustecerá la fibra moral de la nación para fomentar un orden social conveniente;

g) Se concentrará la educación y la capacitación de los trabajadores en la atención de las nuevas demandas de aptitudes y conocimientos básicos de nivel medio y alto;

h) Se promoverá el equilibrio entre las necesidades de la población, los recursos y el medio ambiente para asegurar un desarrollo sostenible;

i) Se creará un ambiente que permita a las organizaciones no

gubernamentales, las organizaciones populares y las cooperativas desempeñar su decisiva función en el desarrollo y la ejecución de programas y proyectos; y

j) Se suministrará la infraestructura necesaria para facilitar y mejorar la prestación de servicios básicos.

II. EL DERECHO A UNA ALIMENTACION ADECUADA

316. El Consejo Nacional de Nutrición es el órgano normativo superior del país en materia de nutrición. Formula y coordina la ejecución del programa nacional integrado de nutrición, denominado Programa de Alimentación y Nutrición de

Filipinas, actualmente Plan de Acción para la Nutrición de Filipinas. El órgano del Plan encargado de las investigaciones es el Instituto de Investigaciones sobre la Alimentación y la Nutrición, dependiente del Departamento de Ciencia y

Tecnología, que tiene a cargo la realización de encuestas nacionales que abarcan el consumo de alimentos, estudios antropométricos y clínicos y encuestas

bioquímicas sobre la nutrición.

317. Según los datos sobre la ingestión de nutrientes, las categorías laborales en situación de riesgo nutricional son las de los pescadores de subsistencia o asalariados, los trabajadores agrícolas asalariados o estacionales, el personal de servicio doméstico y trabajadores afines (amas de llaves, conserjes, etc.), los cazadores y leñeros, los artesanos y obreros y los jornaleros comunes.

318. Entre las medidas necesarias para asegurar el acceso a la alimentación adecuada para los sectores vulnerables o desfavorecidos figura el Plan de Acción para la Nutrición de Filipinas. Aplica una estrategia de dos vías para reducir la presencia de la malnutrición en el país. Esta estrategia se basa en la

promoción de la seguridad alimentaria de los hogares y la prevención, el control y la eliminación de la malnutrición.

319. Los principales problemas nutricionales del país siguen siendo las carencias nutricionales crónicas que se manifiestan en la malnutrición

proteínica y la insuficiencia de vitamina A, de yodo y de hierro. Los sectores más gravemente afectados son los lactantes, los niños en edad preescolar de entre 1 y 3 años, las mujeres embarazadas y en lactación y los niños en edad escolar.

320. Junto con la promoción de la seguridad alimentaria de los hogares se aplicarán programas de gran efecto como el de Producción de Alimentos en el Hogar y la Comunidad y el de Asistencia Crediticia para la Subsistencia.

321. El Programa de Producción de Alimentos en el Hogar y la Comunidad supone la promoción de la producción de alimentos principalmente a través de la

creación de huertas en los hogares y las escuelas, utilizando la técnica de horticultura biointensiva y otras tecnologías regenerativas que comprenden la cría de animales menores y la agricultura, sobre todo para el consumo familiar, como modo de asegurar la seguridad alimentaria de las familias.

322. El Programa de Asistencia Crediticia para la Subsistencia procura dar acceso al crédito a las familias pobres y malnutridas para permitirles hacer frente a la escasez aguda de alimentos y el problema de la malnutrición a más largo plazo.

323. El Programa de Educación sobre la nutrición, un importante programa de efecto inmediato del Plan de Acción para la Nutrición de Filipinas, es el principal vehículo para difundir entre la población informaciones y principios relativos a la nutrición.

324. El Programa de Educación sobre la Nutrición fomenta la adopción de prácticas convenientes de alimentación y nutrición a fin de asegurar el bienestar nutricional de la población.

325. La educación sobre la nutrición se orienta a sectores que incluyen a las madres, los niños en edad escolar, ciertos trabajadores y el público en general.

Aunque se ha destinado tradicionalmente sobre todo a la mujer, se realizan esfuerzos cada vez mayores para que alcance a los hombres.

326. Los métodos utilizados para la educación sobre la nutrición incluyen los siguientes: el asesoramiento cualitativo en materia de nutrición; una campaña por diferentes medios de difusión; campañas de información en la comunidad que utilizan sus medios de comunicación propios; y la incorporación de los conceptos referentes a la nutrición en los programas de estudio escolares.

III. EL DERECHO AL VESTIDO ADECUADO

327. Filipinas es un país tropical de clima cálido. Por lo tanto, la población no sufre graves problemas de vestido. La actividad gubernamental se refiere principalmente a la reglamentación del ingreso de telas y prendas de vestir importadas a fin de ayudar a los fabricantes nacionales. El Instituto de Investigaciones Textiles estudia las posibilidades de aprovechar materiales locales en la industria textil (anexo HH). El Departamento de Bienestar Social y Desarrollo incluye en sus programas de asistencia a los indigentes y las víctimas de desastres naturales el suministro de vestido de emergencia.

IV. EL DERECHO A UNA VIVIENDA ADECUADA

A. Legislación básica sobre el derecho a la vivienda adecuada