Entrevista a Profundidad No. 01
Lic. Carlos Mesa Cartagena
Representante de la Dirección General de Pasaportes ante la Comisión de Trata
y Tráfico de Personas.
¿Cuáles estudios conoce que se han realizado en el país sobre la trata de mujeres?
…¨Se han realizado varios estudios en Surinam y a nivel de Centroamérica. Temas de Trata y Tráfico a nivel del Oriente, el Lejano Oriente, a nivel Bancoc, Bangladesh y en lo que respeta a Taiwán y otros países del área. Esos estudios básicamente a nivel internacional reflejan la problemática de la Trata de Mujeres… Trata y Tráfico de mujer porque es la población más vulnerable por eso ha tenido incidencia en lo que es el estudio de Trata y Tráfico de mujeres y por eso los estudios a que tu específica a nivel internacional van dirigido a las mujeres… A nivel local se han hecho otros estudios trabajando poblaciones
32 vulnerables como la de la Región Sur del país. Como el área de Barahona, Quita Coraza, Fondo Negro, Azua, Por qué? Porque son las poblaciones objeto de trata de personas o de mujeres. De ahí se han sacado estudios para mejorar la problemática…¨
¿Cuáles experiencias ha tenido sobre la Trata de Mujeres?
…¨Hemos tenido contacto con dos o tres mujeres precisamente para lo que es el Plan Estratégico de la Trata y Tráfico y de allí hemos sacado experiencias… ha habido mujeres que han sido engañadas en sus poblaciones, le sacan sus pasaportes y le dan visa, la llevan y le pintan un panorama… hemos tenido contacto con esas personas…¨
¿Conoce estadísticas confiables sobre la magnitud del problema en República Dominicana?
¨No, no son confiables porque aquí no se ha hecho un trabajo estadístico de fondo… COIN que es una organización no gubernamental ha hecho algunos tipos de trabajo y ha reunido algunos tipos de estadísticas, pero tu sabes que las estadísticas confiables son las que reúne el Estado o las Instituciones del Estado… realmente no se ha hecho un estudio profundo para decir hay tantos casos de mujeres tratadas… no se tiene datos confiables al respecto…¨
¿Cuáles son las formas de reclutamiento más comunes?
…¨ Los tratantes y los traficantes se dirigen a esas poblaciones vulnerables y allí como dije anteriormente… ellos se dirigen a bares y restaurantes y ahí tratan de reclutar a aquellas personas más necesitadas, obvio por lo general mujeres, entonces allí le ofrecen una cantidad de dinero a ella y a su familia para emprender el viaje… el traficante o el tratante te ofrece dinero, te saca tu pasaporte, te saca tu visa y te lleva, te compra tu pasaje y te los compra todo… no es la realidad cuando llegas allá…¨
¿Conoce usted cuáles medidas está tomando el gobierno para contrarrestar esta problemática?
¨Mira existe el CIPROM y el CITIN, son instrumentos, comités, comisiones que se han hecho para contrarrestar el tema de que se trata, de qué se trata el CIPROM y el CITIN… El CIPROM es el Comité Insterinstitucional de Prodección a la Mujer Migrante creado en los a;os noventa por decreto como una institución dependiente de la Secretaría de Estado de la Mujer, pero que pasa el CIPROM es limitado… pese a eso se creó el CITIN que es el Comité Interinstitucional sobre la Trata y el Tráfico de Personas es un tema más generalizado, que ha hecho el CITIN un Plan Estratégico… un Plan Estratégico para contrarrestar la Trata y el Tráfico, ya terminamos el mes pasado la elaboración del plan”…
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¿Cuáles son las formas de reclutamiento más comunes?
…¨Los casos más comunes de Trata se dan en mujeres, hay casos de hombres, pero son difíciles porque viene involucrado lo que es el trabajo sexual, entonces los más comunes son: el trabajo por engaño, llevarte engañada para que tu supuestamente realice un trabajo en el área doméstica, pero cuando tu llegas vamos a ponerte como ejemplo España tu vas a trabajar en un centro de prostitución, ya ahí tu eres maltratada y formas parte de un clan donde no solamente hay trata y tráfico si no tráfico de droga, porque te endrogan para tu realizar tu trabajo. Entonces son los casos más comunes los de las mujeres”.
¿Pueden las empresas privadas cooperar en la disminución de esta problemática?
…¨Pueden no, deben, por qué? Porque hay un ente muy fundamental y es como tu contrarrestar la parte económica y laboral para evitar disminuir la Trata. A medida que tu tengas un mejor rendimiento económico o sea recibas dinero, y tengas un buen ambiente de trabajo que te permitas desarrollarte en tu país, obvio que tu no vas a pensar en eso. Entonces la empresa privada es un ente un factor esencial para tu poder para tu poder contrarrestar esa medida, por qué? Aunque es una responsabilidad del Estado, ellos son coactores del tema, no todo se le puede dejar al Estado, ellos también inciden… Cómo? Fomentando el empleo y dinamizando la economía”.
¿Cuáles son las recomendaciones para disminuir esta problemática?
…¨Poner en marcha el Plan Estratégico del CITIN, porque está incluido las medidas de prevención, los castigos, temas que enmarcan la ley, reformar la ley, pero sobre todo poner en vigencia el Plan Estratégico, por qué? Porque el Plan Estratégico abarca de manera general lo que es el tema de prevención, lo que es el tema castigo y yo creo que ahí básicamente incide lo que es el tema de contrarrestar la Trata y el Tráfico”.
Entrevista a Profundidad No. 02
Licda. Arabelis Mejía
Técnica en Política Social y Migratoria en la Secretaría de Estado de la Mujer
¿Cuáles estudios conoce que se han realizado en el país sobre la trata de mujeres?
“Muchísimos, podemos citar Tráfico de Mujeres desde la República Dominicana para fines de Explotación Sexual, desarrollado por Gina Gallardo en Mayo del ‘2001. La Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS) realizó que versa un poco sobre la manera en que los medios de comunicación afrontan esta problemática desarrollado por Carlos Villaverde, también otro Manual para la Facilitación de la Trata de Mujeres realizado por la OIM.”
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¿Cuáles experiencias ha tenido sobre la Trata de Mujeres?
“En el CIPROM que es una de las primeras herramientas con que cuenta el país para el combate al Tráfico y Trata de Mujeres”.
¿Conoce estadísticas confiables sobre la magnitud del problema en República Dominicana?
“Lamentablemente República Dominicana no cuenta con un sistema crediticio de estadísticas, no es un problema del sistema si no que el mismo delito de trata es muy difícil de cuantificar ya que hay muy pocas denuncias, las estadísticas que hay son muy viejas, las que tenemos son del año 99 o sea que no nos sirven ya que la problemática está en aumento”.
¿Conoce usted cuáles medidas está tomando el gobierno para contrarrestar esta problemática?
“El gobierno en el año 99 crea el CIPROM para contrarrestar el delito, también la Procuraduría, la SEM que tiene un rol preventivo”.
¿Cuáles son las formas de reclutamiento más comunes?
“Hay muchísimas formas, pero las que se dan a diario son los anuncios en prensa, en donde se solicitan mujeres para trabajo domésticos o camareras en
zona turísticas del país y el exterior y en los que extranjeros solicitan chicas para matrimonio”.
¿Pueden las empresas privadas cooperar en la disminución de esta problemática?
“Sí, deben incentivar más las ofertas de empleo para que la mujer dominicana no tenga la necesidad de migrar.”
¿Cuáles son las recomendaciones para disminuir esta problemática?
“Aunar esfuerzos entre las instituciones del gobierno, fortalecer más las campañas y delimitarlas y sobretodo que la ley 137-03 se empodere, es muy desconocida casi no se conoce”.
Entrevista a Profundidad No. 03
Dra. Irma Nicasio
Profesora de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y Asesora del Comité Interinstitucional para la Protección de la Mujer Migrante.
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¿Cuáles estudios conoce que se han realizado en el país sobre la trata de mujeres?
“La ley 137-03 que salió en el 2003 y la de migración que salió en el 2004, debido a que en ese entonces República Dominicana era el séptimo país con mayor número de mujeres tratadas, en el 2003 estaba en categoría uno, la más baja, ahora pasamos a categoría dos en observación. En el 1999 un representante de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), realizó un estudio sobre las bailarinas dominicanas en países como Suiza, Holanda e Italia en donde se descubrió que los dominicanos ocupan el cuarto lugar en ese tipo de trabajo”.
¿Conoce estadísticas confiables sobre la magnitud del problema en República Dominicana?
“No, debido a que es muy difícil de detectar en un país en donde los fiscales y jueces no saben distinguir entre trata y tráfico”.
¿Cuáles son las formas de reclutamiento más comunes?
“Muchas, por ejemplo vienen turistas que se casan con ellas, y se las llevan prometiéndoles una buena casa y vida. También se da que una vecina, prima o tía que tienen prostíbulos en los países de acogida y vienen a contactarlas. También hay redes que vienen directamente desde Europa, pues la migración
hacia Europa se caracterizó por ser para fines de trabajo sexual, a diferencia de los que fueron a los Estados Unidos, que fueron a trabajar en factoría con sus parejas.”
¿Conoce usted cuáles medidas está tomando el gobierno para contrarrestar esta problemática?
“Por medio de instancia como el CIPROM, la SEM y la Procuraduría de Trata y Tráfico que es la que aplica la Ley 137-03. El CIPROM solo se encarga de diseñar programas preventivos y recibir quejas de mujeres tratadas. El CIPROM, como tiene un Plan Estratégico, hemos realizado alrededor de siete diplomados para capacitar el personal de las instituciones que lo conforman como son: La Secretaría de Estado de la Mujer, Migración, Dirección de Pasaportes. También se creó una Comisión de Trata que depende de la Sub-Secretaría Consular. El gobierno también realiza acciones con todas las Embajadas y las Direcciones de Migración de los diferentes países, también trabajamos con ONGs de dominicanas en el exterior que se dedican a trabajar en esta causa… En Italia una dominicana que era Diputada (Mercedes Frías) fue quien llevó al Parlacen todas las leyes de protección de la mujer migrante en ese país.”
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¿Qué medidas considera que se deberían tomar para la disminución de Trata?
Lo que hay que hacer es campaña de prevención y de información, dar más formación a los jueces y fiscales. Darle seguimiento a los casos, coordinar todos los organismos del Estado para que trabajen en conjunto en pro de disminuir esta situación”.
Análisis de Resultados de las Entrevistas a Profundidad
Tras haber realizado las entrevistas a profundidad se pudo constatar que el
gobierno dominicano si está tomando acciones para la disminución de la Trata, esto es evidente en la creación de la Ley 137-03 sobre Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas y organismos como el CIPROM y el CITIN. Varios organismos del Estado y ONGs han desarrollado estudios que presentan
la realidad de la Trata, tal es el caso del COIN quienes en el 2008 realizaron un estudio cualitativo sobre la situación de la mujer dominicana en países del Caribe (Guyana Francesa, Dominica, Antigua y Barbuda, Guadalupe, Martinica,
Haití y Trinidad y Tobago) en donde se manifiesta que la mayoría de las mujeres dominicanas migran para mejorar su calidad de vida y la de su familia.
A pesar de todo lo anterior, se pudo notar que el Estado no cuenta con estadísticas confiables sobre la Trata, ya que registran pocas denuncias y que al
momento de aplicar la ley fiscales y jueces aún confunden la Trata con el Tráfico.
Los métodos de reclutamiento para la Trata son muy variados, lo que dificulta
que las mujeres puedan identificar el engaño a tiempo. Los casos más comunes son de turistas que vienen al país y crean una relación con mujeres, se casan y se las llevan, luego que están en su país las convierten en sus esclavas y las
obligan a prostituirse. Además, es conocido que mujeres dominicanas que tienen prostíbulos en el exterior vienen al país y le ofrecen trabajos en casa de familias o como obreras en algunas empresas. También son muy frecuentes los
anuncios en periódicos donde se solicitan chicas de buena presencia para trabajar en zonas turísticas o fuera del país en bares, restaurantes y trabajos domésticos.
Los entrevistados coinciden en recomendar la integración de las distintas instancias del Estado para que implementen un plan de acción en pro de la erradicación de la Trata. El fortalecimiento de campañas de prevención y de
información para que la mujer al momento de migrar lo haga por los medios legales.
Sugieren además que el sector privado incentive más las ofertas de empleo para que la mujer dominicana tenga posibilidades de desarrollarse en su país y sobre
42 todo que se forme más a los jueces y fiscales en la aplicación de la Ley 137-03 sobre Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas.
Estudios de Documentos
Testimonios de Mujeres Tratadas15
“ [..] ella simplemente me dijo para cuidar unos ancianos”. (RO).
“Ella, ella me ofreció que yo iba a trabajar en un salón, poniendo cabello”. (MI)
“Pero si tu estas en un negocio, y ya tu tienes que hacer porque te tienen amenazada de muerte, todas las relaciones que yo tuve fueron en contra de mi voluntad desde la primera hasta la última en ese país, porque yo no estaba de acuerdo en nada de eso”. (MA)
“Yo no tenía pasaporte, era un nombre ajeno que yo tenía que aprendérmelo [..] Primero al ser señorita desde que llegué… (no termina la frase) yo no vi pasaporte nunca, mi pasaporte nunca pasó por mis manos, (repite para aclarar) para viajar fue con el nombre de otra persona con mi foto y mis huellas digitales, porque al ser menor de edad, como yo era alta me pusieron un par de añitos más, los papeles de otra persona que yo ni conocía. Desde que llegó allá nos
15Coordinación SODIREITOS/GAATW REDLAC. (2008). Investigación Tripartit sobre Trata de Mujeres:
entran a una casa, un “médico” me revisa, al ver que yo era señorita hicieron una subasta con mi persona, al principio yo no quería bailar no quería esto, pero al bailar me endrogaban, me amenazaban con golpes, me daban muchísimos golpes.., para llamar a mi casa era con un teléfono de estos que hay en los secretariado que uno le da a un botón y tu oyes lo que dice y yo oigo lo que tu dices”. (MA)
“… y ahí me dieron una galleta, y eso no se me olvida hasta que tenga nietos; como tú me hiciste eso, yo me quede así… yo no dije nada, porque yo se que ellos tenían razón”. (AG)
“Mira siempre que a uno le dicen, ah! En tal sitio.., como la bachata que hay, que los cielos son pintados de colores y el dinero que encuentra por el suelo, las televisiones nuevas las tiran en los zafacones, las neveras las botan nuevas y esas son cosas, como tu las necesitas aquí, tu dices, ah claro!, a yo la puede tener porque si allá están botadas, yo la puedo traer o la puedo conseguir mas barato y eso, eso es un sueño, le venden un sueño. Eso es”. (AG).
“Cuando llegamos me llevaron a un negocio, esa es la mina de oro, la mina de oro donde bailan desnuda y donde se vive con hombres por dinero. Eso es lo que tú tienes que coger si tu quieres, o sea eso es lo que hay, si quieres lo tomas o lo dejas, eso es una decisión de vida o muerte. Yo no tengo los papeles
44 ni un documento, si yo quiero volver para mi país cuando…o hacerme algo…eso es lo que hay que hacer y…” (AG).
“Lo que más me duele fue lo de mi abuelo que nunca más le he hablado y
nunca más le voy a hablar…Bien, qué edad tenía él cuando eso?...Mi abuelo, como setenta (70), pero eso no era por la edad, porque desde que mi abuela vivía que yo vivía allá, yo me recuerdo que el siempre intentaba violarme…y me pasaba su pene por el cuerpecito…yo creo que tenía como cinco o seis años, el me lo hacía y vivía cuando ella estaba viva, siempre nos acostábamos y el siempre me lo hacía, o sea que yo no podía defenderme, hasta que ese día, si cuando volvió a intentarlo…”.(CO).
Análisis de Casos de Mujeres Tratadas
Cada historia vivida y relatada aporta nuevas informaciones que refuerzan la comprensión de que la Trata de Mujeres no se puede entender a partir de explicaciones únicas o de hechos aislados. La pobreza y la exclusión social, es una situación vivida por miles de dominicanas, y es la causa de lo que se llama
“Feminización de la Migración”, que implica, fundamentalmente, el crecimiento de la migración de las mujeres en condiciones de riesgo.
En el caso de la República Dominicana, los tratantes engañan a las mujeres ofreciéndoles trabajos bien remunerados (bailarinas folclóricas, trabajos en las
minas y estilistas de belleza, entre otros), facilitándoles todos los trámites del viaje. Las mujeres víctimas de la Trata son de origen humilde y desde temprana edad crecen con la idea de que para mejorar la vida solamente es posible saliendo del país.
Las características más evidentes en los relatos que contribuyen a definir el perfil de las mujeres dominicanas tratadas son: el embarazo precoz y la limitante
de cargar sola con todos los gastos siendo abandonada por el padre del niño, historias de violencia familiar y de género, el nivel de educación (no concluyeron la primaria), las traen de las provincias para el trabajo doméstico generalmente
sin sueldos o con sueldos míseros, sometiéndolas a diversas formas de violación, incluso sexual, el trabajo doméstico infantil-juvenil, entre otros.
En definitiva, los hechos que han sido relatados ponen en evidencia que la Trata
es una manifestación específica que afecta las mujeres, como resultado de su condición de género, de la discriminación política, social y económica que las pone en una posición de extrema vulnerabilidad ante las acciones de las redes
CAPÍTULO V
CAPÍTULO V.
DISEÑO DE LA CAMPAÑA
En este capítulo se presentarán los objetivos de la campaña, cómo se lograrán
estos y cuales medios se utilizarán para alcanzar los mismos.
5.1 Nombre de la Campaña
CAMPAÑA SOCIAL PARA LA DISMINUCION DE LA TRATA DE MUJERES EN
LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO, EN EL AÑO 2009. CASO: SEM (Secretaría de Estado de la Mujer)