Las principales causas de la mala Planificación Territorial en Chile

Las investigaciones que se han realizado en el campo de estudio de esta tesis, han determinado una serie de factores que provocan que en Chile exista una deficiente Planificación Pública. Los problemas que se generan a partir de ello pueden verse reflejados, claramente, en la cantidad de conflictos ambientales que han existido en los últimos años a lo largo el país.

Según el Atlas de Justicia Ambiental, proyecto que busca georeferencia y realizar un ranking de las naciones con mayor cantidad de conflictos medioambientales (siendo la primera la que más tiene), Chile ocupa el duodécimo lugar a nivel mundial en número de proyectos con problemas de este tipo. Si ello se ajusta según la cantidad de habitantes, el país queda dentro del Top Ten del globo, alcanzando la quinta ubicación (González, 2017).

43

De manera similar, según un estudio del Consejo Nacional de Innovación para el Desarrollo (Astorga et al., 2017), entre los años 1998 y 2015, se han presentado en Chile 49 conflictos ambientales en relación a grandes proyectos de inversión (iguales o superiores a USD$ 100 millones) en materias de agua y energía, de los cuales la gran mayoria llegó o se encuentra en instancias judiciales. Muchos de estos proyectos habían sido aprobados previamente por la autoridad ambiental para su ejecución, lo cual llama profundamente la atención y da pie para cuestionar el cómo se está realizando la evaluación de impacto ambiental de las grandes inversiones en Chile.

Una buena Planificación Territorial ayuda a disminuir el número de este y otros tipos de conflictos, debido a que mediante la determinación del destino de cada sector geográfico, es posible evitar que grandes proyectos se instalen en lugares de alto valor patrimonial, o muy cerca de asentamientos humanos (solo por dar algunos ejemplos), previniendo potenciales problemas con los habitantes del lugar, u otros segmentos de la población.

Pero ¿Qué pasa en Chile?. ¿Por qué no es posible realizar un buena planificación que solucione este y otros problemas? Existen 2 razones que explican en gran parte la situación: la primera, no existe una visión compartida de país; y la segunda, la duración del ciclo político es muy corta.

En apartados anteriores se señala que la Planificación, ya sea Empresarial o Territorial, se centra en los conceptos de Visión, Misión y Valores. El gran problema en Chile es que no existe un consenso claro y explícito del país que se quiere construir a futuro. La coalición ganadora de un proceso eleccionario no llega a continuar las labores que venía realizando el homónimo opositor en su periodo de Gobierno, sino más bien toma el poder para reformar y trabajar en una nueva visión de país. Luego, no existe continuidad en las labores que realiza el sector público de Chile a lo largo del tiempo.

44

Fuente: Rubio, P. 2016, Apuntes clases Planificación Económica, USM.

El segundo gran factor es la duración del ciclo político. Desde el año 2006, los sextenios presidenciales fueron reemplazados, a través de una reforma constitucional, por periódos de Gobierno de cuatro años con restricción de no reelección inmediata. Esto se hizo (según lo que señaló la clase política de la época) con el fin de armonizar los periodos parlamentarios con los presidenciales, y lograr que los habitantes del país se enfrentaran solo a dos tipos de elecciones conjuntas: por una parte, Alcaldes y Concejales; y por la otra, Presidente y Parlamentarios. Ya en aquella época, investigadores analizaban los problemas que esta decisión pudiese tener, en donde es posible destacar la amenaza que esto trae a cualquier intento de realizar reformas estructurales en el Estado (Waissbluth, 2006).

Al día de hoy, realizar una reforma profunda a la institucionalidad pública, o llevar proyectos de cambio estructural del país, es muy complejo dado el corto periodo de tiempo con que cuenta un Gobierno electo. Ello se puede ver reflejado, claramente, a través de la Ley de presupuesto de la Nación.

Esta norma se define como la estimación de ingresos y autorización de gastos de un año determinado para todas las instituciones que componen el aparato

45

estatal, la cual debe ser aprobada por el Parlamento a más tardar el 30 de noviembre del año anterior a la entrada en vigencia de la misma (Libertad y Desarrollo, 2010). Cuando un Gobierno es electo, su primer año de inversión pública ya se encuentra definido por la Ley de presupuesto del año anterior, por lo cual, el nuevo Presidente y su equipo tiene muy poca o casi ninguna injerencia en las acciones que realiza el Estado durante este lapso de tiempo. Solo a partir del segundo año calendario puede comenzar a implementar su plan de Gobierno, restando en la práctica, de las 4 anualidades iniciales, meramente 3. Luego, ¿es posible generar una planificación con visión de largo plazo solo en 3 años? La respuesta es simple: no.

Si bien estas son las dos principales causas de la deficiente Planificación Territorial en Chile, cabe mencionar que no son las únicas. Falta de datos confiables, descoordinación entre los niveles de planificación, falta de recursos humanos de calidad, sesgos ideológicos en los diagnósticos, e indefinición de prioridades, son solo algunos de los problemas que existen hoy en día.

Todo lo anterior se puede resumir en la siguiente frase: Chile no tiene claro en lo que se quiere convertir, ni tampoco la duración del ciclo político permite sentar las bases de un proyecto claro de futuro. Ello, en consecuencia, lo convierte en un país que estructuralmente incentiva a dejar las cosas a medias.

Luego de haber definido qué es la Planificación Territorial, cómo y quiénes la realizan en Chile, y cuáles son sus principales problemas, el presente documento dará paso al estudio del Proceso de inversión pública nacional, analizando este desde una perspectiva regional.

46