Principios rectores del Sistema de la Integración Centroamericana

Los sistemas comunitarios se articulan alrededor de ciertos principios básicos, que están orientados a establecer las condiciones mínimas que se requieren para que los Estados resignen parte de su soberanía -es decir limitarla- en beneficio del nuevo sistema regional. Los

Universidad Centroamericana y Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”, San Salvador, 2011, pp 213 y ss.

78 _{HERRERA CÁCERES, Roberto, Memoria y Perspectivas del Sistema de Integración Centroamericana,}

Secretaría General del SICA, San Salvador, El Salvador, 1996. p. 14-15

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ALIDES es una estrategia política de desarrollo que busca la sostenibilidad integral de la sociedad centroamericana, lo que demanda hacer esfuerzos en cuatro áreas: a) democratización de la sociedad y una activa participación de la misma en el proceso, a fin de alcanzar la realización de la justicia y bienestar para todos los centroamericanos; b) un reto prioritario es superar los niveles de extrema pobreza de la gente del área, que permita salir a la región del gran atraso, por medio de la atención directa de sus necesidades , así como por sus constante capacitación; c) una administración racional y eficiente de las políticas macroeconómicas y sectoriales, así como el mantenimiento de reglas claras, congruentes y consistentes, lo que constituye un requisito indispensable para el alcance y permanencia de la estabilidad económica y social de la región, por lo que es importante un desarrollo sostenible en el istmo, que tenga por fundamento la dignidad, justicia, equidad social y eficiencia económica; y d) el medio ambiente como base de los recursos naturales, de ahí que sea necesario que este sujeto a un régimen de protección excepcional, es decir que se de un manejo sostenible de los mismos de manera que no se comprometa más el desarrollo futuro de Centroamérica, por lo que se hace necesario garantizar el entorno humano a través de los mecanismos de protección a los procesos ecológicos y a la diversidad genética esenciales para el mantenimiento de la vida.

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artículos 3 y 4 del PT sienta los propósitos80 y principios81 del SICA. De ellos, los que más se relacionan con los sistemas de integración son82:

a) Gradualidad, es correspondencia de un proceso que su razón de ser se encuentra especialmente en las dificultades de tipo económico y jurídico que plantean los Estados al momento de crear la integración, ya que les conducirá a hacer ciertas modificaciones en diferentes áreas -política, económica, social, etc.- es por ello que en los sistemas de integración se establecen períodos para que en forma gradual se puedan dar estos cambios.

La integración de los Estados no puede lograrse de un día para otro, es necesario el elemento tiempo; sin embargo, el éxito de la integración dependerá de la voluntad política de los Estados miembros para que favorezcan la integración.

80 _{Conforme al artículo 3 del PT, el SICA tiene por objetivo fundamental la realización de la integración de}

Centroamérica, para constituirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. En ese sentido, se reafirman los siguientes propósitos: a) Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los Derechos Humanos; b) Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas; c) Impulsar un régimen amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso del individuo y de la sociedad en su conjunto; d) Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos centroamericanos; e) Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero centroamericano; f) Fortalecer la región como bloque económico para insertarlo exitosamente en la economía internacional; g) Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus relaciones externas, mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la región, en su conjunto, en el ámbito internacional; h) Promover, en forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, social, cultural y político de los Estados miembros y de la región en su conjunto; i) Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un Nuevo Orden Ecológico en la región; j) Conformar el SICA sustentado en un ordenamiento institucional y jurídico, y fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre los Estados miembros.

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En tanto que conforme con el artículo 4, para lograr los anteriores propósitos, procederán conforme a los principios siguientes: “a) La tutela, respeto y promoción de los Derechos Humanos constituyen la base fundamental del SICA; b) Paz, Democracia, Desarrollo y Libertad, son un todo armónico e indivisible que orientará las actuaciones de los países miembros del SICA; c) La identidad centroamericana como manifestación activa de los intereses regionales y de la voluntad de participar en la consolidación de la integración de la Región. d) La solidaridad centroamericana como expresión de su profunda interdependencia, origen y destino común; e) La gradualidad, especificidad y progresividad del proceso de integración económica, sustentado en el desarrollo regional armónico y equilibrado; y el tratamiento especial a países miembros de menor desarrollo relativo; la equidad y reciprocidad; y la Cláusula Centroamericana de Excepción. f) La globalidad del proceso de integración y la participación democrática, en el mismo, de todos los sectores sociales. g) La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados Miembros y la solución Pacífica de sus controversias. h) La buena fe de los Estados Miembros en el cumplimiento de sus obligaciones, absteniéndose de establecer, convenir o adoptar medida alguna que sea contraria a las disposiciones de este instrumento o que obstaculice el cumplimiento de los principios fundamentales del SICA o la consecución de sus objetivos. i) El respeto a los principios y normas de las Cartas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de Estados Americanos (OEA), y las Declaraciones emitidas en las Reuniones Presidenciales centroamericanas desde mayo de 1986”.

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Al respecto puede consultarse SALAZAR GRANDE, Cesar. ULATE CHACÓN, Enrique, Manual de Derecho Comunitario Centroamericano, ob. cit. pp.103 y ss.

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b) Consenso, definidos los objetivos y las áreas que comprenderá la integración, el avance del proceso deberá dirigirse hacia decisiones unánimes y precisas83.

c) Reciprocidad, es decir, la correspondencia mutua que debe existir entre Estados, principalmente en el tema de las competencias que se ceden al organismo supranacional, deben ser las mismas. La integración se verá afectada si se carece de una recíproca interdelegación e intradelegacion de competencias84.

d) Igualdad, denota que entre los Estados integrados debe operar el criterio de igualdad, aunque la integración se establezca en distintos grados o dimensiones -en el aspecto económico no todos los países tienen un mismo nivel de desarrollo o mercado-, el carácter soberano de estos prevalece como garantía de igualdad85.

e) Prioridad, la integración deberá estar presente en todos aquellos esfuerzos que se realicen por los Estados, para armonizar sus diversas políticas; como también debe estar presente en el momento de asumir compromisos en cualquier materia.

f) Legalidad, las resoluciones que se adopten por los órganos de los sistemas de integración, deben estar enmarcadas dentro de sus competencias y ser respetadas y cumplidas a plenitud por los Estados.

g) Progresividad, instaurada la integración debe avanzar con el único propósito de alcanzar los fines para los cuales fue creada, los Estados partícipes están obligados a apoyarla. Los intereses estatales no pueden ser tropiezos para la integración.

h) Solidaridad, este principio tiene un rol protagónico en los sistemas de integración. Debe existir solidaridad entre los desiguales que participen en la integración. Cada Estado miembro del sistema a su vez es independiente para relacionarse con terceros Estados, siempre y cuando con su actuación no perjudique los intereses de la integración.

Finalmente, y entre otros principios, se pueden mencionar el de seguridad jurídica y

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Secretaría permanente del Tratado General de Integración Centroamericana (Protocolo de Guatemala), Guatemala, Guatemala, 20 y 21 de mayo de 1992, Pág.3.

84 _{Sobre reciprocidad puede consultarse el artículo del Dr. Alfredo Martínez Moreno, “La Cláusula de la Nación}

más Favorecida a la Luz del Derecho Contemporáneo”, Revista del Ministerio de Justicia, 4a. Época, número 1, San Salvador, El Salvador, 1992, pp. 75-103.

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Felipe González Ex Presidente del Gobierno de España, al referirse a las causas del éxito de la integración europea, señalaba que “la clave del triunfo radica en dos ideas fundamentales: la primera, que ningún Estado particular prevalezca por la fuerza sobre el común o que el interés de los grandes se imponga al de los pequeños; la segunda, que el proceso está basado en un método funcional, que avanza a medida que los resultados fuesen haciendo imprescindibles los nuevos pasos. Este marco consolidó la paz y la prosperidad”. Cfr. MENEM, Carlos, ¿Qué es el Mercosur?, Ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires,, 1996 p. 21.

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buena fe, como principios rectores en todo ordenamiento jurídico.