Problemática actual de las zonas productoras del CC-02 relacionadas con la

Existen seis zonas productoras agrícolas de importancia económica en el estado, delimitadas en dos Distritos de Desarrollo Rural (SEFOA, 2013):

Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía para el Consejo de Cuenca de Baja California y Municipio de San Luis Rio Colorado.

 El Distrito de Desarrollo Rural 002 (DDR-002) comprende el Valle de Mexicali que se encuentra en los municipios de Mexicali y San Luis Río Colorado. Los principales cultivos son algodón, trigo, alfalfa, cebolla, hortalizas e invernaderos. El agua de riego es administrada por el Distrito de Riego 014 y las fuentes son el Río Colorado y el acuífero de Mexicali.

Estos dos distritos poseen problemáticas diferentes en cuanto a la sequía por tener fuentes de abastecimiento de agua distintas, por este motivo se tratarán sus

problemáticas por separado.

4.1.3 Problemática del DDR-001 relacionada con la sequía

En la zona productora del DDR-001, los principales acuíferos del estado están sobreexplotados: Ojos Negros, Maneadero, Ensenada, La Trinidad, Camalú, Rosarito y San Simón. Debido a esta situación SAGARPA (2010) advirtió la necesidad del manejo de los riesgos de los acuíferos de la zona costa para lograr una mitigación de la sobreexplotación de los mismos y evitar los riesgos de una situación más grave. En el análisis sectorial realizado por SAGARPA (2010), en esta zona se manifiesta el conflicto ante los requerimientos urbanos, la carencia de vertederos y retenes de agua, la falta de facilidad para perforar otros pozos y la preocupación por la explotación de arena.

Se consultaron las actas de las reuniones del Consejo de Cuenca de Baja California y municipio de San Luis Río Colorado (CC-02) con el objetivo de identificar las

problemáticas expuestas en relación con la escasez de agua o sequía y conocer si ha habido algún esfuerzo en relación con la prevención de este problema. Las actas que fueron consultadas corresponden a las reuniones celebradas del 12 de junio de 1999 hasta el 17 de junio de 2013, en las cuales se establecieron principalmente, acuerdos de tipo administrativo, solicitudes de apoyos económicos, así como la aprobación y revisión de programas y documentos. Algunas de las problemáticas y acuerdos

relacionados con el manejo del agua para el DRR-001 se muestran en la tabla 3. Como se puede observar existe una fuerte preocupación por el sector relacionada con el agotamiento del agua en la zona.

Tabla 13. Principales acuerdos tomados en las reuniones del CC-02 relacionadas con problemas derivados de la sequía o la escasez de agua.

Fecha Solicitudes planteadas

abril de 2007

 Acciones para la reforestación en los programas de los COTAS, así como la realización de un estudio por el Organismo de Cuenca para analizar la posibilidad de una presa subterránea en el Arroyo San Vicente.

Noviembre de 2007

 Análisis de la viabilidad jurídica para suspender por tres meses nuevas solicitudes de extracción del arroyo Santo Domingo, de la cuenca de la Colonia Vicente Guerrero. Marzo de

2013

 Acciones para enfrentar la sobreexplotación de acuíferos, intrusión marina y cambio climático en la región de San Quintín.

Mayo de 2013

 Apoyo para realizar estudios de obras de carga en el acuífero de Maneadero.  Proyecto ejecutivo para abastecer de agua desalada a la región de San Quintín.  Programas de reforestación en acuíferos.

Mayo de 2013

 Apoyo para construcción y modernización de la infraestructura hídrica en el Valle de la Trinidad y para la canalización del arroyo Santa Catalina Rancho Viejo.

 Proyecto de cosecha de lluvia con prueba de bombardeos de yoduro de plata.

 Proyecto de captación del arroyo El Barbón y construcción de una presa en la garganta del arroyo San Vicente.

 Retomar el proyecto de construcción del acueducto El Hongo-Ensenada y promover la construcción de una planta de ósmosis inversa en San Quintín para usos público- urbano y agrícola.

Fuente: elaboración propia a partir de la revisión de las actas del CC-02

Se consultaron del mismo modo las actas de las reuniones de los COTAS de San Quintín, Valle de la Trinidad, Colonia Vicente Guerrero, Maneadero, Valle de Guadalupe y Ojos Negros con el objetivo de conocer las acciones que se han desarrollado en relación con la administración del agua ante la escasez o agotamiento en dichas zonas. También se realizaron algunas entrevistas sobre la problemática de la sequía en específico y se recopiló información de estudios encontrados.

Problemática del acuífero San Quintín

Con respecto a las actas del COTAS de San Quintín que se consultaron, éstas corresponden a las reuniones celebradas desde el 17 de julio de 2007 hasta el 07 de junio de 2012. En diciembre de 2009 se solicitaron estudios de plantas desaladoras debido al crecimiento poblacional que se predijo. En junio de 2012, se mostraron estudios realizados para conocer el estado del acuífero donde se concluyó el agotamiento y deterioro en la calidad del agua del mismo. En esa fecha se volvió a plantear la necesidad de reducir las extracciones y la construcción de desaladoras de agua de mar para uso público-urbano.

Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía para el Consejo de Cuenca de Baja California y Municipio de San Luis Rio Colorado.

acuífero, establecimiento de una red de monitoreo piezométrico, y la difusión y promoción entre usuarios de la reparación e instalación de medidores volumétricos.

Problemática del acuífero Colonia Vicente Guerrero

En cuanto a las actas de reuniones del COTAS de la Colonia Vicente Guerrero, se consultaron las de las reuniones celebradas el 12 de marzo de 2008 y el 29 de septiembre de 2010. En septiembre del 2010 se informa sobre la necesidad de fomentar la cultura del agua en la población urbana.

Problemática del acuífero Maneadero

El aprovechamiento de agua subterránea se conjuga con la sequía y acentúa el avance de la interfase salina, así como el abatimiento del nivel estático en las zonas de aprovechamiento. La sobreexplotación garantiza que los efectos de la sequía resulten parcialmente irreversibles, pues los años en que la recarga excede el promedio, resultan insuficientes para compensar la pérdida natural de volumen y el avance de la interfase salina (CONAGUA, 2003).

Se consultaron las actas de las reuniones del COTAS de Maneadero, celebradas del 5 de octubre de 2009 al 25 de noviembre de 2011, pero no se identificaron acuerdos relacionados con acciones encaminadas a la administración del recurso hídrico ante su escasez o agotamiento. No obstante, en la entrevista mantenida con el representante de COTAS Maneadero, se demandó la falta de un reglamento para el acuífero y la disminución de las áreas de siembra y su cambio por cultivos que aguantan más salinidad como el esparrago, también solicitan como medidas la posibilidad del uso de aguas tratadas para el riego de forraje.

Problemática del acuífero Valle de Guadalupe

En los últimos años se han presentado diversas condiciones adversas, como sequía, sobreexplotación de mantos acuíferos, presencia de plagas agrícolas, falta de mercado para productos agropecuarios, competencia extranjera, uso industrial y urbano asociado a las maquiladoras y falta de crédito e inversión financiera. Dentro de los incendios ocurridos, algunos son provocados por prácticas ganaderas inadecuadas al efectuar quemas dentro de las actividades de pastoreo. Adicionalmente la sequía aumenta la cantidad de material combustible natural que favorece la presencia del fuego, además de negligencias por fogatas en áreas de chaparral (SEMARNAT, 2006) Las actas de las reuniones del COTAS de Valle de Guadalupe consultadas corresponden a las fechas del 19 de mayo de 2006 hasta el 19 de enero de 2012. Se planteó la intención de elaborar Programa de Gestión para el Manejo del Acuífero de Valle de Guadalupe en julio de 2006. En junio de 2007 se aprobaron los resultados de los "Estudios Técnicos para la Gestión Integrada del agua en el Valle de Guadalupe", y

de la recarga por el periodo de lluvias 1999-2006. Los usuarios expresaron que es necesario considerar fuentes de agua alternas al acuífero, para poder disminuir el volumen que se extrae. En diciembre de 2011 se informó que de la realización de actividades para dar promoción al Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica.

Problemática del acuífero Ojos Negros

Las actas de las reuniones del COTAS de Ojos Negros consultadas fueron del 05 de diciembre de 2008 hasta el 16 de agosto de 2012. Uno de los elementos relevantes identificados fue que en octubre del 2010 se realizó una reunión informativa en relación al uso eficiente del recurso hídrico con usuarios del sector agrícola, presentada por parte de la Secretaría de Fomento Agropecuario.

Se realizó una entrevista con representantes del COTAS donde mostraron un estudio realizado por ellos orientado a combatir la sequía. Se señala que el valle de ojos negros presenta un fuerte problema en relación con la escasez de agua y el fuerte abatimiento de los niveles del agua subterránea. Debido a la alta demanda de agua en la agricultura y en la ganadería, la extracción sobrepasa la recarga natural del acuífero. Este acuífero se encuentra sobreconcesionado, con un déficit de 8.5 hm3, por lo que también está sobreexplotado y con fuertes abatimientos en los niveles freáticos con un promedio de 1.23 metros anuales, con zonas de hasta 6.07 metros (figura 53). De acuerdo a COTAS, si se continua extrayendo el agua de la misma manera, en un futuro cercano se agotará el agua subterránea.

Figura 53. Evolución de la profundidad del nivel estático del acuífero de Ojos Negros.

0 10 20 30 40 50 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Pr o fun d id ad (m )

Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía para el Consejo de Cuenca de Baja California y Municipio de San Luis Rio Colorado.

acuífero, así como tener un reglamento.

Problemática del DDR-002 relacionada con la sequía

De acuerdo al Plan Sectorial de Desarrollo Económico, el distrito de riego 014 que incluye el DDR-002, Río Colorado, presenta una baja eficiencia en el uso y manejo del agua, que se estima en 43% (SAGARPA, 2010). Uno de los problemas es el revestimiento del Canal Todo Americano que transporta el agua del Río Colorado de Estados Unidos. Este revestimiento resultaría en una pérdida del 9% de la producción de la zona y un incremento del 13% en los costos de energía, ya que se produciría una menor infiltración de agua hacia el lado mexicano. El Tratado de Aguas Internacionales no es explícito en aguas subterráneas y algunos productores del Valle de Mexicali expresan que las autoridades competentes no le dieron la debida prioridad al problema. Aunque hasta este momento no se conocen lo impactos reales a la agricultura del Valle de Mexicali y los agricultores no han presentado problemas de escasez de agua (SAGARPA, 2010). A esto se le suma el riesgo por sismos sumado a la antigüedad de la red hidráulica, que ya en 2010 ocasionó importantes pérdidas económicas debido al desabasto de agua por problemas en la red.

En cuanto a las aguas subterráneas los acuíferos del Valle de Mexicali y la Mesa Arenosa de San Luis Río Colorado, éstos se encuentran sobreexplotados.

Se revisaron además las actas del Consejo de Cuenca (CC-02) para detectar problemas relacionados con la sequía en el DDR-002, pero únicamente se observaron problemáticas relacionadas con la infraestructura o administración del agua.

Producción agropecuaria en el CC-02 Producción agrícola

Se consultaron los anuarios agrícolas de SAGARPA desde 1999 hasta la actualidad (SAGARPA, 2013a) para analizar las superficies agrícolas sembradas y los valores de la producción con el objetivo de conocer algún impacto económico debido a la sequía. La figura 3 muestra las superficies cosechadas y sembradas registradas para la zona productora de Ensenada (DRR-001) y el Valle de Mexicali (DRR-002). Se observa como para Ensenada, las cosechas han sufrido fluctuaciones a lo largo de los últimos años. Los resultados de producción económica muestran lo mismo. Factores como pérdidas por heladas o sequías, variaciones en el mercado o aumento de los insumos han podido influir en estas fluctuaciones, aunque con la información existente no se pueden determinar exactamente las causas.

En cuanto a la producción agrícola en el Valle de Mexicali (DRR-002), las superficies cosechadas y sembradas se muestran constantes en el tiempo y con pocas pérdidas

En términos comparativos, la producción en la zona de Ensenada es muy parecida a la del Valle de Mexicali, a pesar de que las superficies sembradas en Mexicali y como consecuencia, el gasto de agua, son mucho mayores que en Ensenada. El análisis sectorial para 2009 realizado por SAGARPA analiza por qué el problema de la rentabilidad es más significativo en el Valle de Mexicali que en los productores Ensenada. Se observa que por ejemplo el trigo y el algodón son los cultivos con mayor superficie cosechada en la producción del estado, pero los dos últimos lugares en valor de producción por tonelada. Por otro lado la zona costa enfrenta problemas por el incremento de los insumos (SAGARPA, 2010).

Figura 54. Superficies sembradas y cosechadas en la zona de Ensenada (DRR-001) y del Valle de Mexicali (DRR-002) de 1999-2012.

Fuente: elaboración propia a partir de información de SAGARPA (2013a)

Figura 55. Producción económica de la actividad agrícola en la zona de Ensenada (DRR-001) y del Valle de Mexicali (DRR-002) de 1999-2012.

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000 200,000 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Su p e rfi ci e ( h a.) Sembrada Ensenada Cosechada Ensenada Sembrada Valle Mexicali Cosechada Valle Mexicali

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Fuente: elaboración propia a partir de información de SAGARPA (2013a)

Producción ganadera

Se analizó la producción pecuaria a partir de los anuarios de SAGARPA (2013) y se observa como la producción en el Valle de Mexicali está aumentando pero en Ensenada está disminuyendo paulatinamente (figura 56). A pesar de tener valores de producción muy parecidos, la rentabilidad de Mexicali es mucho mayor que en Ensenada, y continua en aumento (figura 57).

Según el informe sectorial para 2009, el sector ganadero no es ajeno al problema de la rentabilidad, debido a la alza en los costos de producción, principalmente por el incremento de los precios de los insumos. Existe un problema en la comercialización de bovinos y becerros, y en el caso de la producción lechera, es notable que el aumento de insumos mientras que el precio ha permanecido restable. La comercialización se vuelve un aspecto clave por la falta de especialización en ella y el escaso valor agregado que obtienen los productores, sólo unos pocos transforman y avanzan sobre la cadena productiva (SAGARPA, 2010).

0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 M ile s de P e sos Ensenada Valle Mexicali

Figura 56. Producción ganadera en la zona de Ensenada (DRR-001) y del Valle de Mexicali (DRR-002) de 2002-2012.

Fuente: elaboración propia a partir de información de SAGARPA (2013)

Figura 57. Valor de la producción ganadera en la zona de Ensenada (DRR-001) y del Valle de Mexicali (DRR-002) de 2002-2012.

Fuente: elaboración propia a partir de información de SAGARPA (2013)

- 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 T oneladas Año Ensenada Valle de Mexicali 0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000 8,000,000 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 M iles de Pes os Año Ensenada Valle de Mexicali

Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía para el Consejo de Cuenca de Baja California y Municipio de San Luis Rio Colorado.

agua. Es necesario por tanto, evaluar qué escenarios pueden presentarse. En la figura 7 se presenta el mapa de vulnerabilidad por sequía en el país en el período de 1948 a 1996 (CENAPRED, 2002). Según el mapa, Baja California se encuentra entre las regiones más extremas por sequía del país.

Figura 58. Vulnerabilidad por sequía en el país en el periodo 1948 - 1996

Fuente: tomado de (CENAPRED, 2002)

En un estudio realizado por SAGARPA (2010) buscando plantear escenarios de riesgo, se planteó a un grupo de productores la siguiente pregunta y opciones de respuesta: ¿qué situación podría presentarse en el estado si se conjuntan las siguientes

condiciones? a) declaración de sequía por parte de Estados Unidos; b) sequía en zona costa y c) daño natural al distrito de riego Mexicali.

Entre los problemas planteados en la agricultura por agricultores del Valle de Mexicali y de Ensenada, sólo el grupo de Ensenada identificó la sequía como uno de los

problemas principales. Los productores participantes expresaron en general que es necesario un mayor énfasis en la eficiencia en el uso del agua, incentivar la dotación volumétrica y el rendimiento sobre agua utilizada por cultivo, aceptando la necesidad de su participación en estas acciones (SAGARPA 2010).

Se analizan a continuación el riesgo por sequía en Mexicali y Ensenada, las dos principales zonas productoras.

Según el Atlas de riesgo del municipio de Mexicali (IIS-UABC, 2011), los efectos de los periodos de sequía son mínimos con respecto a otros estados de la república, debido a que el abastecimiento de agua en la región tanto para la actividad agrícola como para el resto de las actividades en la ciudad y el campo proviene del agua del Río Colorado cuya cuota es regida por el Tratado de Aguas firmado en entre México y Estados

Unidos en 1944. Por lo tanto, podría considerarse que el peligro por sequía es mínimo. Sin embargo, dicho tratado prevé que en los casos de extraordinaria sequía o de serio accidente del sistema de irrigación de los Estados Unidos, el agua designada a México se vería reducida. Como se comentó, el Acta 319 establece las cantidades exactas de reducción.

Mediante el estudio de percepción presentado en el Atlas de riestos (IIS-UABC, 2011), se observa que la sequía es un peligro identificado únicamente por el 17% de los encuestados en la ciudad, y por el 30% de los encuestados del valle y San Felipe, lo que indica un nivel de percepción muy bajo para la ciudad y un nivel bajo para el resto del municipio. La distribución espacial de la percepción del peligro por sequía en la ciudad se muestra en la figura 59, donde se aprecia que aunque la identificación del peligro se presenta en casi toda la mancha urbana, ésta es más intensa en la periferia poniente de la ciudad.

Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía para el Consejo de Cuenca de Baja California y Municipio de San Luis Rio Colorado.

Figura 60. Concentración de la percepción de la sequía como peligro en el Valle de Mexicali

Fuente: tomado de IIS-UABC (2011).

Zona de Ensenada

En el caso de Ensenada, la percepción sobre la sequía es distinta a la vista en Mexicali debido a que los únicos aportes son las aguas subterráneas. Por el momento no se cuenta con la infraestructura necesaria para transportar agua del Río Colorado debido a su elevado coste, y la única presa de captación está actualmente en sus niveles más bajos.

El atlas de riesgo del municipio de Ensenada incluye a la sequía como uno de los tres riesgos principales del municipio. Como se muestra en la figura 10, el atlas cataloga ésta con un grado de peligro muy alto, a lo que se le suma el peligro por incendios, figura 61.

Figura 61. Peligro por sequía en el municipio de Ensenada.

Fuente: tomado de Protección Civil Ensenada B.C. (2013)

Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía para el Consejo de Cuenca de Baja California y Municipio de San Luis Rio Colorado.

Fuente: tomado de Protección Civil Ensenada B.C. (2013)

4.2 Revisión y análisis de las medidas implementadas en periodos de