Capítulo IV. EL EJERCICIO DE LA PARTICIPACIÓN
1. Procesos administrativos ambientales
A las autoridades ambiental del país les corresponde la gestión del medio am- biente y de los recursos naturales renovables; impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza; defi nir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, la conservación, la protección, el ordenamien- to, el manejo, el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente de la nación, a fi n de asegurar el desarrollo sostenible.
Estas instituciones deben formular la política nacional ambiental y ad- ministrar los recursos naturales renovables garantizando la participación. En asocio con la sociedad civil, las instituciones del SINA son las encargadas de asegurar la adopción y ejecución de las políticas y los planes, programas y pro- yectos respectivos, para garantizar el cumplimiento de los deberes y derechos del Estado y los particulares en relación con el medio ambiente; además, que se respete el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y que se proteja el patrimonio natural y la soberanía de la Nación.
En busca de estos objetivos y de la planifi cación ambiental del país para el logro del desarrollo sostenible, estas autoridades desarrollan diferentes pro- cesos administrativos entre los cuales podemos destacar:
a. Licencias ambientales: a través de este procedimiento se otorga au- torización para la ejecución de un proyecto, obra o actividad que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modifi caciones considerables o notorias al paisaje. La autorización sujeta a su benefi ciario al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, la mitigación, la corrección, la compensación y el manejo
de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.1
b. Permisos ambientales: son los permisos que otorgan las autoridades ambientales para realizar una actividad determinada que, de acuerdo con normas nacionales y/o internacionales, requiere dicha autoriza- ción previa para su ejecución. A través de este procedimiento se au- toriza la utilización de recursos naturales y del ambiente. En el caso de procesos para realizar proyectos que requieran la utilización de re- cursos naturales, la licencia ambiental lleva implícitos todos los per- misos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables que sean necesa- rios para el desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad.
Entre estos permisos o autorizaciones están el de aprovechamiento forestal de bosques naturales; la concesión de aguas subterráneas o superfi ciales; el permiso de emisiones atmosféricas; el permiso de ver- timiento; el permiso de prospección de pozos y exploración de aguas subterráneas, entre otros. En cuanto a las competencias del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se encuentran los per- misos de investigación y acceso a recursos genéticos, autorizaciones para la importación / exportación de especímenes de la fauna y fl ora
silvestre, entre otros.2
c. Procesos sancionatorios ambientales: estos procesos se llevan a cabo cuando existe incumplimiento de la normatividad o de las decisiones ambientales. Las autoridades ambientales, según la Ley 99 de 1993, están investidas, a prevención de las demás autoridades competentes, de funciones policivas para la imposición y ejecución de las medidas de policía, multas y sanciones establecidas por la ley, que sean apli- cables según el caso. Ellas pueden imponer al infractor de las normas sobre protección ambiental o sobre manejo y aprovechamiento de re- cursos naturales renovables, mediante resolución motivada y según la gravedad de la infracción, los siguientes tipos de sanciones y me- didas preventivas:
1. Sanciones: (a) multas diarias hasta por una suma equivalente a 300 salarios mínimos mensuales, liquidados al momento de dic- tarse la respectiva resolución; (b) suspensión del registro o de la licencia, la concesión, permiso o autorización; (c) cierre temporal o defi nitivo del establecimiento, edifi cación o servicio respectivo y revocatoria o caducidad del permiso o concesión; (d) demolición de obra, a costa del infractor, cuando habiéndose realizado sin permi- so o licencia, y no habiendo sido suspendida, cause daño evidente al medio ambiente o a los recursos naturales renovables; (e) de- comiso defi nitivo de individuos o especímenes de fauna o fl ora o de productos o implementos utilizados para cometer la infracción. 2 Ver: www.minambiente.gov.co
2. Medidas preventivas: (a) amonestación verbal o escrita; (b) de- comiso preventivo de individuos o especímenes de fauna o fl ora de productos e implementos utilizados para cometer la infracción; (c) suspensión de obra o actividad cuando de su prosecución pue- da derivarse daño o peligro para los recursos naturales renovables o la salud humana, o cuando la obra o actividad se haya inicia- do sin el respectivo permiso, concesión, licencia o autorización; (d) realización, dentro de un término perentorio, de los estudios y evaluaciones requeridas para establecer la naturaleza y caracterís- ticas de los daños, efectos e impactos causados por la infracción, así como las medidas necesarias para mitigarlos o compensarlos. Existen diferentes trámites que llevan a cabo las autoridades ambientales. En el caso del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ellos son:
Cuadro 16
No. Trámite Objetivo
1 Licencia ambiental
Es un proceso utilizado para la planeación y administración de proyectos que asegura que las actividades humanas y económicas se ajusten a las restricciones ecológicas y de recursos y de esta forma se constituye en un mecanismo clave para promover el desarrollo sostenible.
2 Dictamen técnico ambiental
Emitir el concepto técnico y legal del MAVDT a partir de la evaluación de los estudios presentados por el particular, para obtener el registro nacional para la importación y comercialización de plaguicidas químicos de uso agrícola que expide la autoridad nacional competente, el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA.
3
Autorización para la importación y exportación de especímenes de la diversidad biológica NO contempladas en los apéndices de la Convención CITES
Autorizar la importación /exportación de especímenes de la fauna y fl ora silvestre que no se encuentran contemplados en los apéndices de la Convención CITES.
4
Autorización para la importación y exportación de especímenes de la diversidad biológica contempladas en los apéndices de la Convención CITES
Autorizar la importación / exportación de especímenes de la fauna y fl ora silvestre que se encuentran contemplados en los apéndices de la Convención CITES.
No. Trámite Objetivo
5 Acceso a recursos genéticos
Autorizar el acceso a recursos genéticos con fi nes de investigación, prospección biológica, conservación, aplicación industrial o aprovechamiento comercial.
6
Permiso de estudio con fi nes de investigación científi ca en diversidad biológica
Autorizar un proyecto de investigación científi ca en diversidad biológica que involucre las actividades de captura, caza, colecta, recolecta, pesca y manipulación del recurso biológico y su movilización dentro del territorio nacional.
7 Certifi cación de emisión por prueba dinámica
Verifi car, a través de una evaluación documental, que todos los vehículos que se importen o se ensamblen en el país cumplan con los niveles permisibles de emisión de contaminantes
producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel con tubo de escape y otras medidas ambientales, para dar cumplimiento a las normas para la protección y el control de la calidad del aire.
8
8.1 Visto bueno para importación de refrigeradores de uso doméstico
Controlar la importación y exportación de CFC`s, SAO`s y de refrigeración comercial, para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por Colombia en el marco del Protocolo de Montreal. 8.2 Visto bueno para importación de CFCs Estos vistos buenos requieren previamente obtener licencia ambiental. 8.3 Visto bueno para la importación de
otras SAO
8.4 Visto bueno para la exportación de CFCsV
9
9.1 Certifi cación de Benefi cios Tributarios para Exclusión en IVA
Certifi car por parte del MAVDT a una persona natural o jurídica que realizó inversiones en control, monitoreo y mejoramiento ambiental o actividades relacionadas con el Protocolo de Kioto, con el fi n de acceder a un benefi cio tributario en materia de IVA y/o Renta.
9.2 Certifi cación de benefi cios tributarios para deducción en Renta
10
10.1 Autorización para exportación de residuos peligrosos
Autorizar la exportación, importación y tránsito de residuos peligrosos, catalogados como tales en los listados del Convenio de Basilea, previo el agotamiento del proceso señalado en dicho convenio.
10.2 Autorización para tránsito de residuos peligrosos
10.3 Autorización para la importación de residuos peligrosos
No. Trámite Objetivo
11
Cupo para el aprovechamiento forestal para corporaciones de desarrollo sostenible
Fijar a las CAR el cupo global para los
aprovechamientos forestales del área de jurisdicción de la respectiva CAR.
12
Sustracción o redelimitación de Reservas forestales nacionales y regionales
Autorizar la sustracción de las reservas forestales nacionales, regionales o locales.
13
Certifi cación de cumplimiento de la función ecológica de la propiedad de resguardos indígenas para los casos de ampliación, saneamiento y reestructuración
Certifi car por parte del MAVDT que los resguardos indígenas cumplen con la función ecológica de la propiedad, conforme a los usos, costumbres y cultura que le son propios.
14 Permiso como proveedor de marcaje electrónico
Autorizar a los proveedores reconocidos por el MAVDT para realizar marcaje a los especímenes de la fauna en condiciones “ex situ”.
15 Autorización para la tala de especies
con veda Autorizar la tala de especies con veda.
16
Autorización para la importación, producción y distribución de gasolina sin el cumplimiento de requisitos ambientales
Autorizar, de manera especial, la importación, producción y distribución de gasolina para motores regulares, por fuera de condiciones de calidad, según el cumplimiento de los requisitos ambientales.
17
Permisos para el aprovechamiento de recursos naturales renovables por fuera de las licencias ambientales
Otorgar el permiso para el aprovechamiento de recursos naturales renovables por fuera de las licencias ambientales.
18 Aprovechamiento forestal de corporaciones de desarrollo sostenible
Autorizar el aprovechamiento forestal de corporaciones de desarrollo sostenible.
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.3
Todos estos procedimientos deben contar con espacios idóneos de parti- cipación de las comunidades, en especial aquellas que pueden ser afectadas a través de un procedimiento llevado a cabo ante las autoridades ambientales, particularmente la realización de audiencias públicas ambientales, la consul- ta previa, la intervención en los procesos por parte de terceros y el derecho de petición, entre otros.
3 Ver: www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=138&conID=2185. Fecha de