Productividad de la Administración Tributaria

El Servicio de Rentas Internas al 2013 tiene bajo nómina a 3.240 empleados (SRI: 2013)12 aproximadamente, distribuidos entre las Direcciones Regionales y la Dirección Nacional, las Direcciones Regionales tiene a su cargo el proceso operativo de la tarea de recaudación y el 80% del recurso humano está concentrado en los departamentos de Auditoría, Gestión Tributaria y Servicios Tributarios y en la Dirección Nacional, en este último, el 60% del recurso humano está concentrado en la Dirección Nacional de Gestión Tributaria.

La institución a nivel salarial está regida por la Escala de Remuneraciones Unificadas emitida por el Ministerio de Relaciones Laborales13_{, la cual va de Servidor Público de} Servicios 1 con una remuneración de 527,00 USD hasta Servidor Público 14 con una

12 _{SERVICIO DE RENTAS INTERNAS, Transparencia, Información Financiera, Distributivo de personal}

http://www.sri.gob.ec/web/guest/informacion-financiera, Ultimo Acceso: 12 de mayo 2014, 15:22.

13 _{El análisis de la Remuneración Mensual Unificada se la realiza en base al Acuerdo Ministerial No. MRL-}

2010-00022, de 4 de febrero de 2010, publicado mediante Registro Oficial No. 133 de 20 de febrero de 2010. Al año 2012 se emitió una nueva escala de Remuneración Mensual Unificada, mediante Resolución No. MRL-2012- 0021 de 27 de enero de 2012. Para los dignatarios, autoridades y funcionarios que ocupen puestos de Nivel Jerárquico Superior, se emitió la escala mediante Acuerdo Ministerial No. MRL-2012-025.

remuneración de 3.542,00 USD (SRI: 2013)14_{, dependiendo de las funciones que realiza} cada funcionario y el nivel de responsabilidad. Aquellos puestos de libre remoción, van de Nivel Jerárquico Superior 1 de 2.226,00 USD a Nivel Jerárquico Superior 10 de 6.957,00 USD.

Al calcular el promedio de sueldo que recibe los funcionarios de la institución se sitúa en 1.148,54 dólares, que corresponde al Grupo Ocupacional de Servidor Público 5, acorde a la Escala de Remuneraciones Unificadas del Ministerio de Relaciones Laborales (2012), por lo tanto el gasto de la institución en personal es de aproximadamente 3,72 millones de dólares mensuales, y al año representa 44,65 millones de dólares. Por cada servidor público de la Administración Tributaria, el gasto es de 13.782,48 dólares promedio al año.

El total neto recaudado en el 2013 es de 12.513,48 millones de dólares, y el total de IVA recaudado es de 6.186,30 millones de dólares, si se calcula el valor de IVA recaudado por cada empleado (recaudación de IVA / No. de empleados) se obtiene que cada empleado coadyuvó a la recaudación de IVA con 1,91 millones de dólares.

Del total gestionado por cada empleado, al restar el valor de la remuneración recibida al año, nos da que cada empleado ha incidido en la recaudación neta de IVA por 1,89 millones de dólares.

Para obtener el costo administrativo, se puede utilizar la siguiente fórmula (No. de empleados x Salario mensual x 12 meses) / Recaudación de IVA, lo que da como resultado 0,73%, es decir que la recaudación de 100 dólares de IVA le cuesta a la Administración Tributaria menos de un dólar anual.

De estas cifras se puede decir que el Servicio de Rentas Internas ha sido productivo en su tarea de recaudación de impuestos, aportando de manera positiva al Estado Ecuatoriano, demostrando eficiencia en su labor.

2.

Evolución del ciclo del contribuyente

Conforme lo descrito en la fundamentación teórica, el ciclo del contribuyente definido por la autoridad tributaria vela por el cumplimiento voluntario de las obligaciones de las personas naturales y jurídicas que ejercen una actividad económica y que tiene relación con la recaudación de impuestos de la Administración Tributaria, de ahí la importancia de analizar su comportamiento en el período de estudio.

Del ciclo del contribuyente dado por la inscripción en el RUC, solicitar autorizaciones para emisión de comprobantes de venta y presentar y pagar declaraciones, los dos últimos procesos se mantienen exclusivamente por internet, con el fin de que el contribuyente pueda

14 _{SERVICIO DE RENTAS INTERNAS, Transparencia, Información Financiera, Remuneración Mensual}

realizar estos trámites desde su casa u oficina, sin tener que acercarse a las ventanillas de atención a nivel nacional.

El proceso de RUC mantiene su atención a través de canal presencial, es decir se procesa en las ventanillas de atención a nivel nacional, tanto la inscripción y actualización; de este proceso solo se puede realizar la cancelación del RUC por internet, sin embargo aquellos contribuyentes que deseen hacerlo de manera presencial, se pueden acercar a cualquier oficinal del SRI.

El SRI “cuenta con 46 agencias distribuidas en 36 cantones, brindando una cobertura del 63.91% a nivel nacional” (Informe de Gestión SRI, 2013: 7). Durante el 2013 se atendieron 3.993.103 contribuyentes y ciudadanos en general en el canal presencial, teniendo un tiempo promedio de espera de 16 minutos (SRI, 2013).

Adicional al canal presencial, la Administración Tributaria ha puesto a disposición de la ciudadanía el canal de Atención Telefónica, y consultas en la página web www.sri.gob.ec, e ingreso de trámites a través de los Servicios en Línea.

De los 16 minutos de tiempo promedio de espera a nivel nacional, es lo que representa al año, ya que hay meses en los que aumenta significativamente el número de contribuyentes en las ventanillas de atención, por ejemplo en vencimientos de declaraciones de Impuesto a la Renta de personas naturales, y presentación de Anexo de Gastos Personales, en donde el tiempo de espera en las principales agencias del SRI puede llegar a pasar la hora en espera.

Cabe indicar que si bien se ha logrado poner a disposición varios servicios del SRI a través de internet, todavía los contribuyentes se acercan a solicitar información a las ventanillas de atención a nivel nacional. El tiempo que le representa al contribuyente acercarse al SRI para solicitar atención, no se ha analizado por parte de la Administración Tributaria, así como el número de veces que requiere acercarse para absolver sus inquietudes.