LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA ANDALUCíA – MARRUECOS EN LA POLíTICA EUROPEA DE VECINDAD
5. PROGRAMA DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA IEVA CUENCA MEDI TERRÁNEA 2007-
El Programa de Cooperación Transfronteriza del IEVA Cuenca Mediterránea 2007-2013 es un nuevo programa de cooperación que surge en el marco de la Política Europea de Vecindad y establece una nueva forma de cooperación entre los países de la UE y los países vecinos. Este programa proporciona el marco regulador de las actuaciones de cooperación transfronteriza entre los paí- ses miembros de la UE y los países vecinos del Mediterráneo con el objetivo de desarrollar un área de prosperidad y buena vecindad entre todos los países que comparten un espacio común como es la Cuenca Mediterránea.
Este programa de cooperación se ha caracterizado por la participación de todos los socios en cada una de las fases de definición de la estrategia y es- tructuras del programa, con la finalidad de poder recoger una visión conjunta y unificada de los miembros y contener todas las especificidades, intereses y necesidades de los diferentes países que lo componen. La fase de programación comenzó oficialmente el 13 de julio de 2006 en Bruselas y concluyó en septiem- bre de 2007.
La estrategia del programa se basa en la combinación de varios componen- tes principales: las características institucionales, económicas, sociales, cultura- les y medioambientales del área de cooperación y las finalidades y objetivos de la cooperación territorial en el marco del IEVA. En la definición de la estrategia del programa se tiene muy en cuenta las diferentes estrategias y programas que tienen presencia en el área de cooperación como los programas Euromediterrá- neos, las estrategias de actores internacionales, nacionales, regionales o locales y los programas bilaterales y multilaterales, con el fin de asegurar la coordina- ción, complementariedad y coherencia entre las diferentes iniciativas desarrolla- das y posibilitar la creación de sinergias efectivas entre las mismas.
El programa de cooperación transfronteriza Cuenca Mediterránea desarrolla sus actuaciones en un ámbito delimitado geográficamente a diferentes áreas de los países de Argelia, Chipre, Egipto, Francia, Grecia, Israel, Italia, Jordania, Líbano, Libia, Malta, Marruecos, Autoridad Palestina, Portugal, España, Siria, Túnez, Turquía y Reino Unido.1
Todos estos países excepto Argelia, Libia, Turquía y Reino Unido han participa- do en la fase de programación y adopción de decisiones relevantes del programa. Los países que actualmente no participan en el programa, a pesar de tener áreas 1 En el Anexo 1 se detallan las áreas elegibles de cada uno de los países.
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elegibles, tienen la posibilidad de poder participar a posteriori a través de la firma del Convenio de Financiación2 que les habilita para comenzar a desarrollar actua-
ciones transfronterizas y a recibir la financiación correspondiente.
El programa de cooperación transfronteriza Cuenca Mediterránea tiene como objetivo general contribuir a la promoción de un proceso de cooperación armo- nioso y sustentable en la Cuenca Mediterránea en base a unos temas comunes y el aumento de su potencial endógeno. Las actividades dirigidas a la consecución de este objetivo se articulan a través de 4 prioridades que son:
1. Promoción del desarrollo socio-económico y mejora de los territorios de ambos lados de las fronteras marítimas, centrándose en la innovación, la investigación, la integración y la creación de sinergias de los sectores económicos como instrumentos para promover el desarrollo económico de la Cuenca Mediterránea.
2. Promoción de la sostenibilidad medio ambiental a nivel de cuencas a través de la preservación del patrimonio medio ambiental común, la reducción de riesgos y la mejora de la eficiencia energética.
3. Promoción de la eficacia y funcionamiento de las fronteras mediante el apo- yo a los flujos de persona entre territorios como medio de enriquecimiento cultural, social y económico y mejora de las condiciones y modalidades de la circulación de bienes y capitales entre los territorios.
4. Promoción del diálogo cultural y la gobernanza local a través del fomento de los intercambios, la formación y el desarrollo profesional de los jóvenes y todas las formas de diálogo con y entre las comunidades, así como el reforzamiento de los procesos de gobernanza a nivel local.
El programa Cuenca Mediterránea cuenta con una estructura común para su gestión y administración que se compone de:
- Un Comité de Seguimiento Conjunto(CSC) que es el órgano que adopta las decisiones del Programa y está compuesto por representantes de todos los países participantes.
2 Firma del convenio de financiación. Se celebrará un convenio de financiación entre la Comisión y
cada uno de los países socios del programa operativo conjunto de que se trate. Artículo 10 del RE-
GLAMENTO (CE) No 951/2007 de la Comisión de 9 de agosto de 2007 por el que se establecen las normas de aplicación de los programas de cooperación transfronteriza financiados por el Instrumento
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- Un Autoridad de Gestión Conjunta (AGC) que es el órgano ejecutor del programa y el responsable de su gestión e implementación y siempre actúa bajo la responsabilidad directa del Comité de Seguimiento Conjunto. Para este programa la AGC es la Región Autónoma de Cerdeña (Italia).
- El Comité de Selección de Proyectos (CSP), se creará uno para cada con- vocatoria de proyectos y es el encargado de evaluar los diferentes proyec- tos presentados.
- Un Secretariado Técnico Conjunto(STC) que proporciona asistencia técni- ca y administrativa a la Autoridad de Gestión Conjunta. El STC se ubica en Cagliari (Italia).
- Los Cuerpos de Gestión descentralizados (Oficinas de coordinación o An- tenas). Debido a la gran complejidad del programa por su amplio espacio geográfico de acción, su implementación también se garantiza a través de las “estructuras de gestión descentralizadas” que aseguran una proximidad a los potenciales beneficiarios y favorecen su participación en el Programa. El Programa dispone de dos Antenas con carácter geográfico que abarcan a un grupo específico de países contiguos con el fin de fortalecer la naturaleza transnacional del Programa.
- Una Antena para el Mediterráneo Occidental localizada en Valencia (Es- paña).
- Una Antena para el Mediterráneo Oriental ubicada en Agaba (Jordania). La implementación del programa de cooperación transfronteriza IEVA Cuen- ca Mediterránea se lleva a cabo a través de los proyectos transfronterizos desa- rrollados entre los diferentes socios. Estos proyectos pueden ser de tipo “estra- tégico” o “estandar”.
Los proyectos estratégicos versarán sobre una temática o área geográfica concreta que será definida a priori por el Comité de Seguimiento Conjunto te- niendo en cuenta las oportunidades, fortalezas y desafíos que caracterizan a la Cuenca Mediterránea con el fin de poder responder a las necesidades de los territorios afectados por el Programa.
Considerando que el programa cubre un área muy extensa, con una gran di- versidad de características institucionales, económicas y sociales, los proyectos estratégicos podrán ser: proyectos estratégicos horizontales, que dan prioridad a enfoques temáticos específicos; o proyectos estratégicos concentrados geo-
gráficamente, los cuales se centran en la identificación de acciones para solu- cionar problemas y desafíos comunes en un limitado número de territorios (de
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diferentes países de las dos orillas) en el marco de una asociación compuesta por actores de diferente naturaleza.
El Programa establece para cada proyecto estratégico un límite presupues- tario mínimo de 2.000.000 € y máximo de 5.000.000 €. Para poder presentar un proyecto de estas características es necesario crear una asociación de mínimo 4 países con área elegible en este programa y donde haya representación tanto de países miembros de la UE como de los países vecinos.
Los proyectos estandar son proyectos propuestos por los actores locales or- ganizados en asociaciones transnacionales siguiendo las prioridades y medidas del programa y concretadas en la convocatoria de candidaturas. Estos proyectos podrán ser de tres tipos: a) proyectos integrados en los que los socios ejecu- tan en sus respectivos territorios una parte de las acciones que constituyen el proyecto; b) proyectos simétricos en los que actividades similares se realizan al mismo tiempo en los Estados miembros y en los países socios; c) proyectos que se desarrollan principal o exclusivamente en un Estado miembro o en un país socio, pero en beneficio de la totalidad o de parte de los socios del programa operativo conjunto.
Para cada proyecto estandar se establece un límite presupuestario mínimo de 500.000 € y máximo de 2.000.000 €. La Asociación para poder presentar un proyecto de estas características debe estar compuesta por un mínimo de 3 paí- ses con área elegible en este programa y donde haya representación tanto de países miembros de la UE como de los vecinos.
El programa Cuenca Mediterránea tiene un presupuesto global para el perío- do 2007-2013 de 189.231.983 €. La contribución de la UE a este programa es de 173.607.324 € y la cofinanciación por parte de los países participantes asciende al 10% de la contribución de la Unión Europea a los programas, excepto para el componente de Asistencia Técnica que alcanza los 15.624.660 €.3
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ANEXO 1:
Áreas elegibles por países en el Programa de Cooperación Transfronteriza
IEVA Cuenca Mediterránea.
1. Argelia: Tlemcen, Ain Temouchent, Oran, Mostaganem, Chlef, Tipaza, Al- ger, Boumerdes, Tizi Ouzou, Bejaia, Jijel, Skika, Annaba, El Tarf
2. Chipre: el país entero
3. Egipto: Marsa Matruh, Al Iskandanyah, Al Buhayrah, Kafr ash Shaykh, Ad Daqahliyah, Dumyat, Ash Sharquiyah, Al Isma’iliyah, Bur Sa’id, Shamal Sina’
4. Francia: Corse, Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Côte d’Azur 5. Grecia: Anatoliki Makedonia - Thraki, Kentriki Makedonia, Thessalia, Ipei-
ros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Sterea Ellada, Peloponnisos, Attiki, Voreio Aigaio, Notio Aigaio, Kriti
6. Israel: el país entero
7. Italia: Basilicata, Calabria, Campania, Lazio, Liguria, Puglia, Sardegna, Si- cilia, Toscana
8. Jordanía: Irbid, Al-Balga, Madaba, Al-Karak, Al-Trafila, Al-Aqaba 9. Libano: the whole country
10. Libya: Nuquat Al Kharms, Al Zawia, Al Aziziyah, Tarabulus, Tarunah, Al Khons, Zeleitin, Misurata, Sawfajin, Surt, Ajdabiya, Banghazi, Al Fatah, Al Jabal Al Akhdar, Damah, Tubruq
11. Malta: el país entero
12. Marruecos: Oriental, Taza-Al Hoceima-Taounate, Tanger-Tetouan 13. Autoridad Palestina: el país entero
14. Portugal: Algarve
1 5. España: Andalucía, Cataluña, Comunidad Valenciana, Murcia, Islas Balea- res, Ceuta, Melilla
16. Siria: Al Ladhiqiyan, Tartus
17. Túnez: Madanin, Qabis, Safaqis, Al Mahdiyah, Al Munastir, Susah, Nabul, Bin Arous, Tunis, Al Arianah, Banzart, Bajah, Juridubah
18. Turkia: Tekirdag˘ , Balıkesir, Izmir, Aydın, Antalya, Adana, Hatay 19. Reino Unido: Gibraltar
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ANEXO 2
Distribución financiera por prioridades del Programa de Cooperación Transfronteriza IEVA Cuenca Mediterránea
Financiación Comunitaria (€) Co- financiación (€) Presupuesto total (€)
Prioridad 1: Promoción del desarrollo socio-económico y
mejora de los territorios 62.498.637 6.249.864 (4 %) 68.748.500 Prioridad 2: Promoción de la
sostenibilidad medio ambiental a
nivel de Cuencas 46.873.977 4.687.398 (3 %) 51.561.375 Prioridad 3: Promoción de mejores
condiciones y modalidades para asegurar la movilidad de personas, bienes y capitales
15.624.659 1.562.466 (1 %) 17.187.125
Prioridad 4: Promocionar el diálogo cultural y la gobernanza local
31.249.318 3.124.932 (2 %) 34.374.250
Asistencia Técnica 17.360.732 --- 17.360.732
TOTAL 173.607.323 15.624.660
LA GESTIÓN DE PROYECTOS EUROPEOS DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA
LA GESTIÓN DE PROYECTOS
DE COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA
Pedro Yeste Martínez