El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:

Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los documentos normativos del programa.

a.

Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b.

Están sistematizados.

c.

Son conocidos por operadores del programa.

d.

Nivel Criterios

4 ° Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características establecidas.

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Justificación:

El cambio más importante que ha sufrido el programa es la integración del PRONAFIM y el FOMMUR en uno solo en 2015-2016. La fusión de los programas ha permitido lograr una mayor eficiencia en la operación y manejo; se pasó a un padrón único de beneficiarios y a la actualización de la población potencial y objetivo; y la integración de las IMF de ambos programas. En general se logró una simplificación y adecuación de procesos operativos tanto para las IMF como para los beneficiarios, derivados del manejo de un solo programa (en lugar de dos).

Esta fusión ha derivado en un cambio en las estrategias de atención del programa, y la creación de nuevos apoyos crediticios; focalizándolos en el emprendimiento y consolidación de las unidades económicas de la población objetivo, así como la inclusión de capacitaciones para la adquisición de conocimientos y habilidades financieras y empresariales, y la incubación de proyectos productivos para la creación o aceleración de empresas de microempresarios. Asimismo, se destinan recursos para el fortalecimiento de las IMF y apoyos para mejorar sus servicios en beneficio de la población atendida.

Periodo 2016-2017

En el periodo 2016-2017, el cambio más sustantivo en las ROP obedece a la estrategia de política pública que implementó el Programa a partir de 2016, y se refiere al replanteamiento del objetivo a “contribuir a la creación de unidades económicas y al incremento de la productividad de las ya existentes, mediante el otorgamiento de servicios de microfinanzas con mejores condiciones para los y las microempresarias”. Este cambio en el objetivo se tradujo en el diseño de nuevas líneas estratégicas focalizadas a cumplir con el objetivo e incentivar la solicitud de créditos, así como la inclusión de apoyos crediticios más específicos.

Los cambios implementados en la operación del Programa que permitieron agilizar el proceso de apoyo son:

•Reducción de los requisitos, para las IMF en las solicitudes de Apoyos Crediticios y No Crediticios, aplicables en las Reglas de Operación.

•Reducción de los plazos para la resolución de los apoyos que otorga el Programa, de 90 a 45 días.

•Implementación de la Ventanilla Única del PRONAFIM, lo que ha permitido cumplir con una resolución de apoyos menor a los 45 días establecidos.

Periodo 2017-2018

Dado que el 2017 representó un año de transición para el programa, el principal cambio a 2018 corresponde a la eliminación de las líneas de crédito clásicas para reconvertir todos a créditos estratégicos. Adicionalmente, con el objetivo de incentivar la demanda de créditos estratégicos se otorga un periodo de gracia para los créditos simples diferenciado por tamaño de IMF (micro, pequeñas y medianas), promoviendo una mayor participación de las micro y pequeñas.

Asimismo, se identificaron otros cambios adicionales que aportan a la agilización de procesos y que además apuntan a la dirección de una mayor cobertura:

•Se otorga mayor flexibilidad respecto a los criterios de selección de las IMF, si no comprueban que llevan un año dando microcréditos, se permite que un directivo, socio o accionista tenga dicha experiencia.

•Se introdujeron cambios para dar certeza jurídica las IMF.

•Respecto a los apoyos no crediticios (capacitación y talleres), para simplificar la operación administrativa se determina que los apoyos se otorgarán únicamente mediante reembolso.

•Se facilitan apoyos para microempresarios que no cuentan con créditos en el programa (especialmente a los que estuvieron en procesos de incubación) o se encuentran en situación de riesgo.

•Se elimina la limitante de que los apoyos para promotores de crédito sean solo a Zonas Prioritarias y así fomentar la competencia en el sector en todo el país.

•Se elimina el análisis contable para IMF, ya que éste forma parte del análisis financiero.

•Se homologan las condiciones que se les otorgan a las IMF de tamaño micro, pequeño y mediano.

Es importante destacar que actualmente el Programa se encuentra en proceso de desarrollo e implementación del

36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

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Justificación:

De acuerdo con el Programa, desde la integración del PRONAFIM en 2016, la limitación legal para fusionar los dos Fideicomisos de financiamiento (FINAFIM y FOMMUR) ha retrasado la transferencia de recursos a las Instituciones de Microfinanciamiento por cuestiones administrativas.

Sin embargo, los principales obstáculos para la transferencia de recursos se relacionan con situaciones específicas del proceso de operación. Con base en el documento “Disposiciones cumplimiento de objetivo y análisis de retrasos” se identificó que los principales motivos de atraso se debieron a situaciones como el cambio de firma y la propia firma del Dictamen Integral de Viabilidad; la elaboración de la ficha NAFIN; y los análisis de los pagarés. Sin embargo, esto obedece únicamente a atrasos de 2 a 8 días en realizar las disposiciones, por lo que no deben ser considerados como un problema que enfrenta la unidad administrativa, toda vez que con el proceso implementado existe una reducción de 60 días a únicamente 11 y en el peor de los casos la disposición se operó en 15 días.

En ese sentido, la principal recomendación es realizar un análisis de los cuellos de botella que se están generando en el proceso de la transferencia de recursos y establecer mecanismos adecuados para agilizarlos. Por ejemplo, determinar tiempos máximos para las firmas de documentos; anticipar entregas y firmas de documentos a vacaciones y nombrar responsables sustitutos cuando aplique.

37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado? No procede valoración cuantitativa.

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Respuesta: Sí.

Justificación:

El Programa sí identifica y cuantifica gastos en los que incurre para generar bienes y servicios que ofrece. Los gastos se desglosan por capítulo y contemplan los gastos que se incluyen en las clasificaciones presentadas en la pregunta. El desglose es de la siguiente manera:

Gastos en Operación: Servicios personales (Capítulo 1000): Remuneraciones al personal de carácter transitorio, se administra por la Oficialía Mayor a través de la Dirección General de Recursos Humanos de la Secretaría de Economía. Materiales y Suministros (Capítulo 2000): Materiales de administración; alimentos y utensilios; materiales y artículos de construcción y de reparación; productos químicos, farmacéutico y de laboratorio; combustibles, lubricantes y aditivos; vestuario, blancos, prendas de protección y artículos deportivos y herramientas, refacciones y accesorios menores. Servicios Generales (Capítulo 3000): Servicios básicos; servicios de arrendamiento; servicio profesionales, científicos, técnicos y otros servicios; servicios financieros, bancarios y comerciales; servicios de comunicación social y viático; servicios oficiales y otros servicios generales. Transferencias, asignaciones y subsidios (Capítulo 4000): Apoyos no crediticios a población objetivo; apoyos no crediticios a Organismos Intermediarios y apoyos autorizados en el ejercicio anterior.

Gastos en Mantenimiento: Servicios Generales (Capítulo 3000): Servicios de instalación, reparación, mantenimiento y conservación.

Gasto en Capital (Capítulos 5000 y 6000): Los capítulos 5000 y 6000 no se reportaron ya que están destinados a la adquisición de bienes inmuebles y a la construcción de obra pública, respectivamente. Dichos gastos no los realizan los fideicomisos, por lo tanto, no vienen incluidos en los gastos descritos.

Gasto Unitario: Incluye gastos correspondientes al capítulo 2000 (Materiales y suministros), al capítulo 3000 (Servicios generales), capítulo 4000 (Transferencias, asignaciones y subsidios), al capítulo 7000 (Concesiones de préstamos y ADEFAS 2016).

38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios