LA PROMOCIÓN COMERCIAL A NIVEL DE LOS GOBIERNOS NACIONAL Y PROVINCIAL.

Los puntos de partida para la definición de los lineamientos son, en primer lugar, las dificultades en materia comercial que los pequeños y medianos productores del Chubut experimentan en la actualidad y, en segundo lugar, las dificultades operativas experimentadas por los propios organismos de promoción comercial. Entre las primeras se cuentan la falta de información sobre mercados, las insuficiente escala productiva de los establecimientos y la carencia de conocimientos sobre manejo postcosecha y acondicionamiento de la producción (N. Nápoli, Borradores, 1999 y EPDA-PROSAP; 1999; varios pasajes). Entre las segundas, la todavia inadecuada capacitación de los planteles técnicos de los organismos de promoción y la fragmentación de esfuerzos de estos organismos.

En la sección 2 se describe brevemente la acción de los programas nacionales de promoción y se evalúa su importancia en relación al tema que nos ocupa. En la sección 3 se analiza brevemente la promoción comercial para los pequeños productores desarrollada en la Provincia del Chubut. En la sección 4 se definen provisoriamente los lineamientos de la política de promoción comercial.

7.2 LA PROMOCIÓN COMERCIAL A NIVEL DE LOS GOBIERNOS NACIONAL Y PROVINCIAL.

Según señala acertadamente EPDA-PROSAP (1999, pp. 108-110), en materia de comercio interno el Estado Argentino no desarrolla actividades de promoción. Su accionar se concentra en supervisión y fiscalización de las actividades comerciales y en la defensa de los intereses del consumidor. Estos objetivos se apoyan en la Ley de Lealtad Comercial y la Ley de Abastecimiento.

La Ley de Lealtad Comercial da lineamientos relativos a las condiciones para una justa competencia, la erradicación de conductas desleales, la difusión de información, el asesoramiento y la capacitación. La Ley de Abastecimiento establece normas para la realización de actividades comerciales y de distribución de productos.

En materia de comercio exterior, los programas del Estado Nacional son más numerosos.

Siguiendo en trabajo de CORFO (Op. Cit. , pp. 2-5), se destacan entre estos esfuerzos: (1) El Programa de Promoción de Productos no Tradicionales Exportables (PROMEX); (2) Los Programas EXPORTAR e INVERTIR, implementados en forma conjunta por el

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y el Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos; (3) el Programa PYMEXPORTA, en el ámbito del MEOySP, cuyos fondos provienen del BIRF; (4) el Programa COMERCIAR de la SAGPyA (EPDA-PROSAP (1999, pp. 109).

El PROMEX surge en el marco del Programa de Modernización de los Servicios Agropecuarios, diseñado por la SAGPyA, y ha sido creado para promover las exportaciones de productos no tradicionales. Este Programa ha otorgado fondos no reintegrables para financiar la realización de acciones privadas de promoción comercial en el mercado internacional. Además desarrolla acciones relacionadas con las áreas de acopio y difusión

de información, capacitación y asistencia técnica. PROMEX se concentra en un núcleo limitado de actividades, especialmente sobre hortalizas, legumbres, flores, aromáticas, aceites esenciales, acuicultra, carnes alternativas, pieles, cueros, dulces y jaleas, vinos, jugos.

PROMEX tiene características distintivas, que lo diferencian de otros programas de promoción. En particular, este Programa se diferencia de EXPORTAR (programa que se describe a continuación) en el hecho de que PROMEX es un programa creado para impulsar las exportaciones de los productos no tradicionales de base agropecuaria, en tanto que EXPORTAR ofrece servicios sobre todo el universo de productos factibles de comercializarse, con énfasis en los productos con trayectoria exportadora.

En la actualidad el PROMEX, en base a su amplia experiencia adquirida durante su ejecución con el sector agropecuario y agroalimentario, conjuntamente con la Dirección Nacional de Alimentación de la SAGPyA están actuando de nexo entre las empresas del sector y el programa PyMExporta, cuyo público está constituído solamente por pymes, facilitando el acceso de las mismas a los mercados alimentarios.

EXPORTAR es una fundación argentina mixta – publica y privada - creada para fomentar las ventas al exterior, para lo cual ofrecen servicios de información de mercados y contactos comerciales realizados por las Embajadas, Consulados y Consejerías Económicas Argentinas en el extranjero. Los apoyos específicos se concentran en los siguientes aspectos (1) difusión de la normativa vigente en materia comercio exterior; (2) capacitación en el área de selección y acceso a los mercados externos; (3) información sobre comercio

exterior; (4) información sobre oportunidades comerciales; (5) estudios de mercados; (6) provisión de nóminas de importadores extranjeros y de eventos internacionales; (7) apoyo logístico para la participación en ferias y exposiciones; (8) organización de

misiones comerciales y de viajes de negocios. Este Programa se diferencia de PROMEX en el hecho de que EXPORTAR es un programa creado para impulsar las exportaciones de un universo amplio de productos.

PYMEXPORTA es un programa orientado preferentemente a pequeñas y medianas empresas que posean o puedan desarrollar competencias para acceder y mantenerse en los mercados internacionales, y que requieran servicios de asistencia técnica, información y promoción comercial para enfrentar en mejores condiciones los mercados externos. Este programa está orientado a asistir a las empresas, a través de fondos no reintegrables, para la contratación de consultorías que les permitan orientarse a los mercados y adquirir capacidades para desarrollar un negocio sostenible.

PYMEXPORTA cuenta, además, cuenta con un componente de Fortalecimiento Institucional que tiene como objetivo contribuir a la optimización de las actividades de la administración pública que afecten al desempeño exportador y proveer de asistencia técnica y apoyo de consultoría a las instituciones públicas relevantes. En este sentido el programa prevé, a través de una mejora en los procesos administrativos- alcanzar una significativa simplificación en los procesos y trámites que afectan a las exportaciones EPDA-PROSAP (1999, pp. 109).

COMERCIAR es un programa cuya actividad principal es la difusión de instrumentos comerciales y financieros para la modernización del comercio. Las acciones de COMERCIAR se orientan a alcanzar una comprensión rápida y sencilla de los fundamentos y ventajas del uso de dichos instrumentos, tales como: mercados a término, prefinanciación de exportaciones; warrants.

Además de los programas mencionados, a nivel nacional existen otras acciones de apoyo al comercio, entre las que se destacan, según EPDA-PROSAP (Op. Cit):

- El régimen de prefinanciación de exportaciones del BNA.

- Créditos para exportación de bienes de capital fabricados por las PyMEs.

- Financiación de exportaciones.

- Régimen del BICE para proyectos exportadores.

- Régimen de financiación para la participación en ferias internacionales.

- Fondos no reintegrables de asistencia para la constitución de consorcios de

PyMEs, orientadas al comercio exterior, al mejoramiento de la calidad, a la especialización productiva o a mejorar la competitividad del sector.

- Apoyo para la mejor integración de las empresas argentinas al MERCOSUR.

- Asesoramiento en materia de mercados y comercialización a cargo de la

Dirección de Mercados de la SAGPyA.

- Servicio de Información de la SAGPyA (SIIA), suministra estadísticas de los

flujos comerciales de Argentina -importaciones y exportaciones-, precios mayoristas y oferta de frutas y hortalizas operados en el Mercado Central de Buenos Aires y en los principales mercados concentradores del MERCOSUR, y precios del Mercado de Hacienda de Liniers.

El PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO (PSA) de la SAGPyA, promueve las actividades comerciales de pequeños productores, identificando compradores y evaluando sus antecedentes comerciales. El Programa Social Agropecuario (PSA) ha establecido un convenio con el IICA, para la constitución de un Sistema de Apoyo al Mercadeo para Pequeños Productores (SAM). El SAM se propone alcanzar el fortalecimiento de la vinculación de las organizaciones de pequeños productores con el mercado y la incorporación de mayor valor agregado. Los instrumentos que utiliza el sistema para alcanzar estos objetivos se basan en la organización de los grupos, la capacitación y el financiamiento.

El Programa UNIDAD DE MINIFUNDIO de INTA centraliza sus esfuerzos en alcanzar la comercialización conjunta de los productos para obtener volúmenes que resulten en economías de escala y permitan aumentar el poder de negociación de los productores. El PROGRAMA DE CRÉDITO Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES DE LA REGIÓN NORESTE ARGENTINO, implementa acciones tendientes a diversificar la producción y alcanzar y una mayor transformación de la misma, para minimizar los riegos comerciales y aumentar los ingresos por la mayor incorporación de valor agregado.

Varios gobiernos provinciales (entre ellos Buenos Aires, Córdoba, Mendoza) desarrollan, con resultados diversos, acciones complementarias a las del gobierno nacional. Las reparticiones provinciales cuentan con escasos recursos económicos y humanos para atender eficientemente las demandas del sector privado. Las acciones del Gobierno Nacional no han sido suficientemente abarcativas e integrales para promover cambios importantes especialmente entre los pequeños productores. Muchos de ellos desconocen la "oferta institucional de servicios" o les resulta de alta complejidad su modalidad de acceso. Esta deficiencia sugiere la necesidad del desarrollo de un componente de raiz provincial. 7.3 LA PROMOCIÓN COMERCIAL AGROPECUARIA EN CHUBUT.

Las pequeñas y medianas empresas agropecuarias del Chubut se han insertado hasta hoy muy timidamente en los mercados externos. Esta situación obedece, en gran medida, a que éstas todavía no han podido consolidar su posición en mercados de menor complejidad, como son los conglomerados urbanos de Argentina. Las principales dificultades enfrentadas por las pymes agropecuarias del Chubut en el área comercial (varias de ellas estrechamente relacionadas entre sí por factores causales comunes) son las siguientes:

(a) Lejanía física respecto de los grandes centros urbanos (Buenos Aires, Rosario, Córdoba, Mendoza).

(b) Falta de información actualizada sobre requerimientos y posibilidades de mercados internos y externos y poco fluídas vías de acceso a la información disponible a nivel nacional.

(c) Inexistencia de estrategias comerciales adecuadas en los distintos subsectores.

(d) Insuficiente escala productiva para adquirir capacidad de negociación frente a los compradores (acopiadores/distribuidores).

(e) Falta de canales comerciales consolidados en el mercado interno y, claramente, en el mercado externo.

(f) Compleja intermediación en la cadena comercial de productos frescos.

(g) Carencia de conocimientos en las áreas de manejo postcosecha y acondicionamiento de la producción.

(h) Falta de organización de la oferta y de conformación de asociaciones para la comercialización.

La Provincia ya cuenta con la formulación de borradores avanzados de programas relativos a la temática de la promoción comercial. El más importante es tal vez el Programa de Mejoramiento de la Competitividad del Sector Agropecuario del Chubut. En este Programa se propone la participación de varias instituciones (UEC, EPDA, INTA, SENASA) para el Desarrollo de un Sistema de Información sobre Precios y Mercados. El Subprograma correspondente a las siguientes actividades:

(1) Captación semanal de precios de mercados nacionales e internacionales de lanas, a ejecutar por el Centro de Procesamiento de Datos de Inta-EEA Chubut.

(2) Difusión de la información por periódicos zonales, radio y televisión. (3) Preparación y difusión de un informe anual.

(4) Montaje de una red radioléctrica para transmisión de información.

Las principales acciones en materia de promoción comercial de nuevas alternativas han sido realizadas, en los últimos años, por la GERENCIA DE MERCADOS Y COMERCIALIZACIÓN de CORFO. Esta Gerencia cuenta con un personal conformado por cuatro técnicos y dos empleados administrativos. Entre los técnicos un gerente, dos especialistas en aspectos financieros y un especialista en información. Cuenta además con una única sede en Rawson, pero no posee filiales en las regiones de concentración de la producción primaria. La Gerencia, que ha realizado acciones importantes en materia de apoyo comercial a los productores, promoviendo exportaciones exitosas y adecuados contactos comerciales, puede constituirse en una base institucional adecuada para la realización de actividades comerciales en el futuro.

Las dificultades encontradas en el accionar de la gerencia son las siguientes:

- Todavía inadecuada capacitación de su plantel técnico.

- Excesiva concentración de los técnicos en tareas administrativas y

consecuente descuido de tareas técnicas.

- Dificultades en definir una política integral de desarrollo comercial, y por lo

tanto frecuente realización de acciones aisladas, sin suficiente consistencia entre sí.

- Estudios que no atienden mercados y productos de real interés de los

productores o elaborados con información atrasada.

- Misiones comerciales al exterior, promoviendo en muchos casos la

participación de productores no suficientemente capacitados para operar en los mercados internacionales, o con ofertas exportables escasas para los niveles de demanda de los importadores entrevistados.

Estas dificultades, que tienen singular importancia, destacan la necesidad de desarrollo de un componente de promoción comercial más eficaz para apoyar el desarrollo agroindustrial

de la provincia.

7.4 LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA DE PROMOCIÓN COMERCIAL PARA EL