FEDERAL, PARA QUE EN EJERCICIO DE SUS FACULTADES Y OBLIGACIONES, INSTRUYA A LAS AUTORIDADES COMPETENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A SU CARGO, A EFECTO DE QUE REALICEN UNA CAMPAÑA INTEGRAL EN CONTRA DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL VINCULADA AL TURISMO EN EL DISTRITO FEDERAL
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL IV LEGISLATURA
P R E S E N T E
A la Comisión de Administración Pública Local de este Órgano Legislativo, en la IV Legislatura, fue turnada para su estudio, análisis y Dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que en ejercicio de sus facultades y obligaciones, instruya a las autoridades competentes de la administración pública a su cargo, a efecto de que realicen una campaña integral en contra de la explotación sexual comercial infantil vinculada al turismo en el Distrito Federal, presentada por los Diputados Elba Garfias Maldonado, Maria de la Paz Quiñónez Cornejo y Miguel Sosa Tan, integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión de Turismo de esta Asamblea Legislativa.
En atención a lo anterior, y con fundamento en lo establecido en los artículos 17 fracción III, 59, 60 fracción II, 62 fracción II y 64 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 32, 33 y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 8, 9 fracción I, 50 y 52, del Reglamento Interior de las Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; la Comisión que suscribe se permite someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el presente dictamen al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
1.- En sesión del Pleno de esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IV Legislatura, celebrada el 23 de Noviembre de 2006, fue presentada la Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que en ejercicio de sus facultades y obligaciones, instruya a las autoridades competentes de la administración pública a su cargo, a efecto de que realicen una campaña integral en contra de la explotación sexual comercial infantil vinculada al turismo en el Distrito Federal, presentada por los Diputados Elba Garfias Maldonado, Maria de la Paz Quiñónez Cornejo y Miguel Sosa Tan, integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión de Turismo de esta H. Asamblea Legislativa.
2.- Con fecha 23 de Noviembre del presente año, el Presidente de la Mesa Directiva remitió a la Comisión de
Administración Pública Local, la Proposición con Punto de Acuerdo anteriormente indicada, a efecto de que con fundamento en los artículos 28, 32 y 132 del Reglamento para el Gobierno Interior de esta Asamblea, se procediera a la elaboración del dictamen correspondiente.
3.- Con fecha 27 de noviembre de 2006, la Secretaria Técnica de la Comisión de Administración Pública Local por instrucciones de la Presidencia de dicha Comisión y con fundamento en el artículo 19 fracción VII del Reglamento Interior de Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, informó a los diputados integrantes de la Comisión al rubro indicada el contenido de la Proposición con Punto de Acuerdo de referencia, solicitando sus opiniones a efecto de considerarlas en el proyecto de dictamen correspondiente.
4.- Con la finalidad de cumplir con lo dispuesto en el artículo 32 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la Comisión de Administración Pública Local se reunió el día veinticuatro de diciembre del año dos mil seis, en el Comité de la Biblioteca “Francisco Zarco”, ubicado en el segundo piso del Recinto Legislativo, para dictaminar la propuesta de mérito, con el fin de someterla a la consideración del Pleno de esta H. Asamblea Legislativa, bajo los siguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO.- Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 59, 60 fracción II, 61, 62 fracción II y 64 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 28, 32, 33 y 87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y 8, 9 fracción I, 60 y 52 del Reglamento Interior de Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; esta Comisión es competente para analizar y dictaminar la Proposición con Punto de Acuerdo para exhortar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que en ejercicio de sus facultades y obligaciones, instruya a las autoridades competentes de la administración pública a su cargo, a efecto de que realicen una campaña integral en contra de la explotación sexual comercial infantil vinculada al turismo en el Distrito Federal, presentada por los suscritos Diputados Elba Garfias Maldonado, Maria de la Paz Quiñónez Cornejo y Miguel Sosa Tan, integrantes de la Mesa Directiva de la Comisión de Turismo de esta Asamblea Legislativa;
SEGUNDO.- Que la explotación sexual comercial infantil es una de las más graves y extremas violaciones a los derechos humanos de la niñez, además de ser una terrible agresión a las niñas y los niños del país. Por prostitución infantil se entiende a la utilización de un niño o niña en actividades sexuales a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución;
TERCERO.- Que la explotación sexual infantil en México va en ascenso. La Dirección General de Protección a la Infancia del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tiene registrados 32 mil casos de niños y adolescentes afectados por esta práctica, mientras la cifra oficial es de 16 mil;
CUARTO.- Que el combate al problema de la explotación sexual comercial de niñas y niños, representa un gran reto social, al que hay que combatir desde diversos ámbitos. Uno de los espacios desde el cual se puede enfrentar esta problemática es a través de un marco legal que tipifique con precisión estos delitos y castigue a los distintos actores que se encuentran involucrados en la explotación sexual de niñas y niños;
QUINTO.- Que por lo menos 5 mil menores de edad son sujetos de explotación sexual en la ciudad de México, de acuerdo con las estadísticas más recientes sobre el tema, emitidas por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF);
SEXTO.- Que tan solo en la Delegación Cuauhtémoc existen más de 2 mil mujeres que se dedican al comercio sexual, de las que por lo menos el 10 por ciento son menores de 18 años. Si el mismo porcentaje se aplicara al resto de la ciudad, resultaría que habría cerca de 5 mil menores que son víctimas de explotación sexual;
SÉPTIMO.- Que de acuerdo a datos emitidos por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, algunos de los factores que contribuyen a la explotación sexual infantil, son la pedofilia, la facilidad de acceso a ella, la debilidad de los controles legales, los lazos por deuda, la prostitución intergeneracional y las ganancias que obtienen los países donde el turismo sexual con niños se ha convertido en una actividad económica importante; OCTAVO.- Que de conformidad con datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas Geografía e Informática (INEGI), en la encuesta de Mujeres y Hombres 2004; la explotación sexual ocupa el primer lugar en el índice de menores atendidos por algún tipo de maltrato a nivel nacional. Tal y como se señala en la siguiente tabla:
Porcentajes de menores atendidos por tipo de maltrato
Explotación sexual comercial 0.3 Explotación Laboral 1.1 Abuso Sexual 4.7 Abandono 6.5 Negligencia 13.4 Emocional 20.4 Omisión de cuidados 23.4 Físico 31.2
NOVENO.- Que el Sistema de Desarrollo Integral de la Familia en el Distrito Federal (DIF-DF) informa que a la fecha existen en la Ciudad de México casi 8 mil 500 niños en situación de calle, de los cuales 600 son menores de 6 años y el 70% tiene problemas de adicciones y el 50% sufre de abuso sexual.
DÉCIMO.- Actualmente, ocho ciudades de siete Estados de la República Mexicana, primordialmente fronterizas y de playa, así como las delegaciones Venustiano Carranza y Cuauhtémoc, del Distrito Federal, están consideradas como “ paraísos” del turismo sexual infantil y principales centros de actividades de pederastas.
UNDÉCIMO.- Que en el Distrito Federal una gran cantidad de menores son explotados sexualmente, principalmente en la zona de La Merced, en donde se concentra aproximadamente 15 por ciento de la prostitución en la Ciudad. Esta situación se incrementa por la carencia de mecanismos de protección a víctimas menores de edad explotados sexualmente no sólo impiden la denuncia sino que pone en riesgo sus vidas;
DÉCIMO SEGUNDO.- La protección de los derechos del niño y de la niña dentro del marco jurídico mexicano se encuentra en pleno desarrollo, tanto en el ámbito federal como local. Por su parte, el artículo cuarto de nuestra Carta Magna establece la convicción del Estado mexicano de proteger los derechos de los niños, las niñas y adolescentes a través de la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento. De manera paralela establece la obligación de los padres o tutores de preservar estos derechos, así como la obligación del Estado de proveer lo necesario para
propiciar el respeto a la dignidad de los niños, niñas y adolescentes;
DÉCIMO TERCERO.- Que la prevención de los delitos relacionados con la explotación sexual comercial infantil se refiere a las acciones dirigidas a la detección de manera oportuna de todas aquéllas situaciones que ponen en riesgo el pleno disfrute de los derechos de niñas, niños y adolescentes y el diseño de acciones para que aquellas no se presenten;
DÉCIMO CUARTO.- Que la profesionalización de los funcionarios públicos (agentes de los ministerios públicos, policías, peritos, legisladores, jueces y magistrados) representa un eje central en la lucha contra la explotación sexual infantil;
DÉCIMO QUINTO.- Que actualmente uno de los principales retos para combatir la explotación sexual comercial infantil lo constituye la tipificación de las conductas relacionadas y el establecimiento de penas acordes con la gravedad de estos delitos. Este esfuerzo debe de realizarse tanto en el ámbito federal como en el local, por lo que se deben establecer criterios mínimos en materia de legislación y convenios de colaboración entre entidades e instituciones para responder ante la magnitud del problema;
DÉCIMO SEXTO.- Que los diputados de esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal conforme a la fracción VII del artículo 18 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tienen la obligación de representar los intereses de los ciudadanos y promover y gestionar la solución de los problemas y necesidades colectivas ante las autoridades competentes;
DÉCIMO SÉPTIMO.- Que asimismo y tal y como lo señala la fracción III del artículo 67 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, como titular de la administración pública de la Ciudad, tiene la obligación de vigilar el cumplimiento y ejecutar las leyes relativas que se expidan en el ámbito de su competencia para beneficio de los habitantes de la Ciudad; por lo que es necesario que en cumplimiento a la normatividad aplicable y en ejercicio de sus facultades coadyuve en coordinación con las autoridades competentes a la realización de una Campaña integral en contra de la explotación sexual infantil vinculada con el Turismo de la Ciudad. Por lo anterior expuesto y con fundamento en los artículos 28, 32 y 84 del Reglamento para el Gobierno Interior y 50 del Reglamento Interior de Comisiones ambos ordenamientos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y una vez estudiado y analizado el tema en comento esta Comisión de Administración Pública Local:
RESUELVE
ÚNICO.- Esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que en ejercicio de sus facultades y obligaciones, instruya a las autoridades competentes de la administración pública a su cargo, a efecto de que realicen una campaña integral en contra de la explotación sexual infantil vinculada al turismo en el Distrito Federal.
Firman por la Comisión de Administración Pública Local Dip. Kenia López Rabadán, presidenta; Dip. Isaías Villa González, secretario; Dip. Antonio Lima Barrios, integrante; Dip. Martín Carlos Olavarrieta Maldonado, integrante; Dip. Leticia Quezada Contreras, integrante; Dip. Raúl Alejandro Cuauhtemoc Ramírez Rodríguez, integrante; Dip Xiuh Guillermo Tenorio Antita, integrante.
EL C. PRESIDENTE.- Gracias, diputada Secretaria. Para
fundamentar el dictamen, se concede el uso de la palabra al diputado Alejandro Ramírez, a nombre de la Comisión de Administración Pública Local. Adelante, diputado.
EL C. DIPUTADO RAÚL ALEJANDRO CUAUHTÉMOC