Propuesta de un Plan de estrategias para la sostenibilidad del desarrollo

De acuerdo de la investigación realizada se ha desarrollado la siguiente propuesta.

Antecedentes:

De acuerdo con lo establecido en la Ordenanza Regional N°026-2006-GR.LAMB/CR mediante la cual el Gobierno Regional de Lambayeque establece que se debe ejecutar el Plan de Compensación y Relocalización Involuntaria – PCRI, el mismo que fue encardo al Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT). La finalidad de la ejecución de este plan es lograr revertir daños que podría ocasionar la ejecución de dicho proyecto en la población vulnerable si se realiza, sea igual o mejor a las condiciones socioeconómicas que tenían antes de realizarse el proyecto. Las políticas planteadas para este proceso de reasentamiento son:

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La ejecución del proyecto debe minimizar o evitar daños en infraestructura, costumbres, creencias.

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Indemnizar debidamente a todo lo que sea afectado, mejorando la calidad socioeconómica.

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Asistir técnicamente en el traslado a la población beneficiada en esfuerzos para mejorar sus ingresos.

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Marco teórico:

Actualmente el ente rector del Planeamiento Estratégico Nacional es el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, el cual en materia de Planeamiento Estratégico Territorial señala en el Informe Nacional Voluntario sobre la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que el Perú es un país concertado, lo cual nos

indica que todos los departamentos, provincias y distritos del país se rigen bajo una misma visión la cual es la siguiente:

Así mismo el desarrollo territorial deberá ser garantizado por las entidades del Estado, las autoridades competentes y la sociedad civil, las cuales deben concertar cuales serían las políticas de desarrollo, los objetivos estratégicos, las acciones y los indicadores apropiados para poder medir y a su vez ir evaluando constantemente las mejoras con respecto al desarrollo de un determinado territorio, los cuales deben estar alineados a las políticas nacionales y sectoriales de desarrollo las cuales están plasmadas en el Plan Nacional basado en el Acuerdo Nacional y en los Planes Sectoriales.

Según lo establecido en el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque, el desarrollo territorial del departamento se sustenta por los principios del

desarrollo sostenible impulsado por la Organización de Naciones Unidas (ONU); así como, por las orientaciones contenidas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y en los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM), esta política busca el mayor bienestar de la población del departamento de Lambayeque, expresada en altos niveles de gobernanza e igualdad de oportunidades; prioriza el acceso universal a servicios básicos de calidad, incorporando en su visión de proceso de desarrollo la sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo de desastres.

La política de desarrollo territorial de Lambayeque se materializará mediante la implementación de los siguientes lineamientos:

1. Mejoramiento de la calidad educativa.

Se priorizará el acceso universal a la educación básica inclusiva y de calidad; el mejoramiento de la infraestructura educativa y su equipamiento; el desarrollo de capacidades y habilidades pedagógicas en el proceso de enseñanza – aprendizaje que promuevan la creatividad e innovación, la participación ciudadana y la vigilancia social. Pone énfasis en el fortalecimiento de la educación inter cultural y bilingüe y la articulación de la educación técnica profesional y técnico productiva (CETPROS) con la demanda del mercado laboral.

2. Calidad en la prestación de los servicios de salud.

Se priorizará la atención primaria de la salud con énfasis en la acción preventiva – promocional con enfoque de género e interculturalidad; la construcción, mejoramiento y equipamiento de establecimientos estratégicos de salud tomando en cuenta patrones culturales locales y, la promoción del aseguramiento universal de la salud. Todo ello será posible mediante la articulación multisectorial e interinstitucional y la participación ciudadana en la gestión de los servicios de salud; la adecuación de la oferta formativa de profesionales de salud a la demanda y características socio culturales de la población.

3. Fortalecimiento de la gobernanza.

Se desarrollará un proceso permanente de modernización de la gestión pública regional y local con criterios de eficiencia y eficacia orientada al servicio del ciudadano. Se fortalecerá la participación ciudadana en los procesos de desarrollo regional mediante la implementación de plataformas y espacios de concertación y coordinación público – privadas, que contribuyan a la lucha contra la corrupción y reducción de la inseguridad ciudadana; asimismo se implementarán mecanismos adecuados de gestión de conflictos sociales que priorice el diálogo y la compensación a la población afectada por la ejecución de proyectos de desarrollo; asimismo se impulsará el saneamiento físico legal de los predios rurales y urbanos y del territorio de las comunidades campesinas.

4. Reducción de la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres.

Las instituciones del estado, el sector privado y la población en general incorporarán en sus procesos de desarrollo la gestión del riesgo de desastres, la misma que progresivamente formarán parte de la cultura de la población, haciendo de Lambayeque una sociedad resiliente y adaptada a la variabilidad climática.

5. Diversificación de la actividad productiva.

Se incrementará la competitividad de las actividades motores del desarrollo económico del departamento: Agro industria, textiles, turismo y comercio, a través del impulso de la innovación tecnológica de unidades productivas y de la inversión pública y privada en infraestructura económica-productiva; se pondrá énfasis en la integración y articulación de los centros de producción con los mercados, procurando insertar a los pequeños y medianos productores a los mercados regionales, nacionales e internacionales; asimismo se impulsará la eficiencia en el uso y manejo del agua de riego.

Se fortalecerán las capacidades de los actores involucrados en las diferentes actividades motores del desarrollo regional; y se articulará la oferta formativa superior técnica y universitaria con la demanda del mercado laboral.

6. Reducción de la inseguridad ciudadana.

Se fortalecerá el sistema de seguridad ciudadana en el nivel regional y local con participación interinstitucional y multisectorial articulada; así como, activa participación de la ciudadanía. Se implementará un manejo adecuado de los conflictos sociales priorizando el diálogo y negociación en su resolución; asimismo se priorizará la prevención de conductas y prácticas sociales que afecten la tranquilidad, integridad, libertad de las personas y la propiedad pública y privada.

7. Acceso a la vivienda digna y segura.

Se priorizará la prestación sostenible de servicios de calidad en agua, saneamiento y electricidad; siendo fundamental la coordinación intergubernamental, multisectorial e interinstitucional. Por otro lado, se ampliará el acceso a viviendas sociales, y se promoverá la participación de la inversión privada y pública, priorizando la atención a población vulnerable del ámbito urbano marginal y rural.

8. Mejoramiento de la conectividad departamental.

Se fortalecerá la conectividad regional vial integrada a corredores macroregionales y se reducirá las brechas de acceso a las tecnologías de información y comunicación en las poblaciones rurales y alto andinas, a través de la inversión público privada en proyectos integrales de conectividad. Se renovará la infraestructura vial urbana, acondicionándola al proceso de desarrollo regional futuro; así mismo se impulsará el sistema de transporte urbano masivo en el área metropolitana de Chiclayo.

9. Mejoramiento de la calidad ambiental.

Se pondrá énfasis en la prevención y control de la contaminación y de la ecoeficiencia; recuperación de los suelos degradados por sus diferentes factores (salinización, sobreuso, agentes sintéticos, residuos, otros); manejo sostenido de los bosques secos y húmedos; gestión integral de la zona marino costera; gestión sostenible de los servicios ecosistémicos y adaptación de las actividades a la variabilidad climática; para todo ello se fortalecerá la gobernanza ambiental.

10. Promoción de la igualdad de oportunidades.

Se priorizará el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las poblaciones vulnerables y la erradicación de todo tipo de discriminación, fortaleciendo la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres y la identidad sociocultural de los grupos sociales y étnicos del departamento. Se implementará mecanismos de formación integral y control social para erradicar patrones y prácticas de discriminación, maltrato y violencia en las familias.

Situación actual del Centro Poblado La Algodonera

El reasentamiento se inició en el año 2010 con la participación y aceptación de los representantes de las familias comuneras. En el mes de agosto del año 2011 las familias comuneras decepcionaron las viviendas construidas en el nuevo poblado La Algodonera, proceso el cual es llevado hasta la fecha, este proceso es coordinado con la Junta de Administración Local-JAL ente que representa a las familias reasentadas.

Actualmente se han implementado y mejorado los servicios de saneamiento básico , electrificación de la Institución Educativa Ricardo Palma y creación de un PRONOEI, también se ha creado el servicio de electrificación del Local Comunal y en proyección la construcción de baños, construcción de 02 bebedores para uso de los animales de los pobladores, se instaló un Huerto Comunal de 04 Has, asignación de un área para la

actividad agropecuaria de 144 Has (de las cuales 10 Has son de la Habilitación Urbana), organización y capacitación de mujeres en actividades productivas, entre otros.

La población del C.P. La Algodonera; antes del reasentamiento vivían en chozas (83,9%) o viviendas improvisadas (16,1%), después del reasentamiento la Unidad Ejecutora Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT) proporcionó viviendas de material noble con techo de eternit, lo que brinda al 100% de dicha población condiciones mínimas de vivienda digna.

Planteamiento de estrategias

Con el diagnóstico realizado podemos apreciar que hasta la fecha el reasentamiento llevado a cabo en el Centro Poblado La Algodonera ha tenido beneficios en el corto plazo permitiendo a la población contar con las condiciones mínimas de habitabilidad en sus viviendas, así también se les ha proporcionado los medios básicos para la realización de actividades productivas como la agricultura y se les ha proporcionado de servicios básicos como agua y saneamiento, electrificación y mejoras de estos servicios en centros educativos que facilitan el acceso a la educación a niños de este Centro Poblado.

A continuación se presenta estrategias para el desarrollo del centro poblado La Algodonera de tal modo que se garantice el adecuado reasentamiento de la población en esta zona y que logren alcanzar el desarrollo de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque.

I. Estrategias de conectividad vial con la capital distrital de Olmos.

La estrategia consiste fundamentalmente en fomentar la inversión pública en la creación y mejoramiento de caminos vecinales y carreteras.

Esta estrategia es la primera a considerar debido que la conectividad vial es fundamental para lograr el desarrollo, porque fundamentalmente con carreteras o caminos en condiciones adecuadas de infraestructura fomenta al crecimiento de la actividad

agrícola y otras actividades productivas, así también disminuye el tiempo de traslado de la población para acceder a servicios de salud que actualmente solo acceden en la ciudad de Olmos y lo mismo con el servicio educativo, también disminuye los costos de transporte. II. Estrategia de fortalecimiento de la actividad productiva

La estrategia consiste fundamentalmente en potenciar capacidades en los agricultores y micro y pequeños empresarios.

El distrito de Olmos al igual que la mayoría de los distritos que conforman el departamento de Lambayeque tiene un gran potencial agrícola, con la ejecución del Proyecto de Irrigación Olmos-Tinajones se incrementará la productividad aspirando al mercado internacional, el centro poblado La Algodonera no sería ajeno a esta mejora necesitando previamente la asistencia técnica adecuada fortaleciendo sus capacidades.

La productividad de un distrito es potenciada también por el área de MYPES de la municipalidad la cual apoya al emprendedor con sus negocios principalmente bodegas u otros negocios pequeños, así también con la ejecución del Proyecto de Irrigación Olmos-Tinajones, muchas grandes empresas se han asentado en el distrito de Olmos, y una forma de medir la diversificación productiva de un territorio es a través del Índice de Herfindahl Hirschmann (IHH), que mide la concentración económica en un mercado. Un territorio presenta una economía concentrada y menos competitiva cuando lidera solo un sector productivo y cuyo índice es “1” o cercano a “1”; contrariamente, una economía es diversificada cuando existe una participación homogénea de varios sectores productivos y su índice es “0” o cercano a “0”.

III. Estrategia fomento del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible.

La estrategia consiste en fortalecer las capacidades de los funcionarios del área de catastro y ordenamiento territorial o quien haga sus veces en la Municipalidad Distrital de Olmos.

El desarrollo sostenible es un concepto definido en el Informe Brundtland de 1987, elaborado por distintas naciones, y que se refiere al desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.

Los objetivos finales del desarrollo sostenible son:

-Mejorar la calidad de vida de todos los miembros de una comunidad (todos los ciudadanos de un país y del mundo).

-Velar por la integridad de los sistemas de sustentación de la vida (tanto humana como no humana).

La ejecución de proyectos de inversión y sobre todo de gran envergadura como el Proyecto de Irrigación Olmos-Tinajones, genera impactos en el medio ambiente, pero nos debemos enfocar en mitigar en los impactos negativos del mismo. El reasentamiento de ciudades o creación de nuevas ciudades deben ser planeadas con la más mínima cautela debido que en su mayoría se realiza el cambio de uso de suelos perjudicando las extensiones de bosques existentes en la zona y con ello la biodiversidad.

En el distrito de Olmos muchas hectáreas de tierra apta para la agricultura, han sido lotizadas para destinarlas o cambiar su uso a tierras para vivienda, de esta manera se reduce la frontera agrícola lo cual con lleva a disminuir la producción de productos de la agricultura y ganadería, por otra parte la población del distrito de Olmos se ha incrementado notablemente producto de la inmigración de pobladores principalmente de la

sierra Cajamarquina, poniendo así en riesgo la sostenibilidad alimentaria no solo del distrito o provincia sino también del departamento de Lambayeque.

IV. Estrategia de fortalecimiento en la prestación de servicios de salud.

La estrategia consiste en el corto plazo en establecer convenios entre la Municipalidad Distrital de Olmos con los puestos o centros de salud para que se lleven a cabo campañas de sensibilización a las madres de familia sobre el lavado de manos como medida para disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas y de esta forma disminuir la desnutrición crónica en los niños menores de cinco años fundamentalmente.

Según las estadísticas proporcionadas por la Gerencia Regional de Salud del Gobierno Regional de Lambayeque, señala que en el año 2015, en el departamento de Lambayeque, la desnutrición crónica afectó al 14.1% de la población menores de cinco años, tasa ligeramente inferior al promedio nacional que, en ese mismo año, fue de 14.4%, mostrando una ligera mejora en el nivel nutricional de los niños (as) desde el año 2011 al año 2015.

En el largo plazo, debido al crecimiento de la población será apropiado que se realice la gestión para que se realice y ejecute un proyecto de inversión para la creación y/o mejoramiento de un puesto de salud en el centro poblado La Algodonera.

V. Estrategia para el mejoramiento de la calidad educativa

La estrategia consiste en contribuir a mejorar la calidad del servicio educativo que brindan las Instituciones Educativas del Estado, esta estrategia será realizada mediante el fomento de la inversión pública en la creación y/o mejoramiento de instituciones educativas públicas que cumplan con el criterio de cierre de brechas.

A nivel departamental, los logros de aprendizaje en lo que respecta a comprensión lectora y matemática en los estudiantes de segundo grado de primaria, ha evolucionado positivamente en los últimos nueve años; de la misma forma los niveles satisfactorios de

comprensión lectora en los estudiantes del cuarto grado de educación primaria bilingüe; sin embargo los porcentajes de nivel satisfactorio están aún por debajo del 50 % y cuyas causas están relacionadas, al bajo nivel nutricional de los niños, estrategias inadecuadas de enseñanza – aprendizaje, incumplimiento del Diseño Curricular Nacional – DCN, bajos salarios de los docentes, entre otros.

Presupuesto para la formulación del plan de trabajo

Este presupuesto es básico en el cual se incurriría para la elaboración de un plan de trabajo o ruta estratégica para la implementación del plan de estrategias que se está presentando como propuesta. El plazo de implementación sería de seis meses.

Ítems Costo Mensual Costo Total

Honorarios de S/.31, 500.00 capacitadores Especialistas en S/. 1500.00 S/. 10,500.00 ordenamiento territorial Economista S/.1500.00 S/. 10,500.00 Sociólogo S/.1500.00 S/. 10,500.00 Pasajes S/.200.00 S/. 1400.00 Materiales S/.550.00 S/.3850.00 TOTAL S/.36, 750.00