1.1 PROTECCION DEL SUELO CONTRA LA EROSION Exposición.

La erosión y, en concreto, la erosión hídrica, son procesos naturales que no pueden hacerse desaparecer, aunque pueden prevenirse sus daños y disminuir sus consecuencias. Los daños que puede acarrear la existencia de fuertes grados de erosión, en cuanto a la merma de productividad de los terrenos y de calidad del agua, obligan a tomar medidas para combatir este problema. Con esta filosofía se presenta una serie de medidas encaminadas a la prevención de la erosión en los terrenos de mayor riesgo de la C.A.P.V.

El modelo U.S.L.E. (Ecuación Universal de Pérdidas de Suelo) ha constituído en los últimos años una buena herramienta gráfica y numérica para detectar las zonas de mayor riesgo erosivo y cuantificar sus pérdidas de suelo. La aplicación global de este modelo al conjunto de la C.A.P.V. muestra la existencia de amplias zonas desarboladas y de fuertes pendientes, afectadas por un grado de erosión alto (pérdidas medias de suelo entre 50 y 100 Tm anuales por hectárea) o muy alto (pérdidas medias superiores a 100 Tm/Ha-año):

PORCENTAJE AFECTADO (%) SUPERFICIE AFECTADA

(ha) EROSION ALTA EROSION MUY ALTA

ALAVA 3,29 0,24 10.760

GIPUZKOA 8,14 2,02 19.978

BIZKAIA 5,79 1,19 15.200

C.A.P.V. 5,35 1,02 45.938

El desglose de esta superficie afectada por altos valores de erosión, según el tipo de vegetación actualmente presente, proporciona los siguientes resultados. Hay que tener en cuenta que, según los valores numéricos utilizados en el modelo, sólo quedan reflejados valores altos de pérdidas de suelo en superficies desarboladas:

TERRITORIO MATORRAL VEGETACION HERBACEA CULTIVOS TOTAL ALAVA 3.297 2.312 5.151 10.760 BIZKAIA 8.175 7.025 - 15.200 GIPUZKOA 9.009 10.969 - 19.978 TOTAL 20.481 20.306 5.151 45.938

En consonancia con estos datos, el Plan Nacional de Restauración Hidrológico-Forestal y Control de la Erosión (1ª fase), diseñado por ICONA, preveía en 1988 la existencia en la C.A.P.V. de unas 32.600 hectáreas como área de actuación (con un grado de erosión

A gran escala, los mayores problemas erosivos en la C.A.P.V. suelen aparecer en zonas montañosas con baja cobertura arbórea. En estas zonas es relativamente importante la extensión de los Montes de Utilidad Pública, lo cual facilita las actuaciones preventivas de la Administración.

A pequeña escala, es frecuente encontrar rasgos evidentes de erosión (cárcavas, abarrancamientos) en las laderas continuas de fuertes pendientes y baja densidad arbórea. En estas laderas, que pueden encontrarse desarboladas por distintos motivos (cortas recientes, incendios), la aparición de factores adicionales (pastoreo, remoción de tierras) puede desencadenar un proceso erosivo agudo que se traduzca en la pérdida del horizonte fértil superficial en un periodo relativamente corto.

Es de destacar el caso de Alava, donde gran parte de la superficie desarbolada afectada por valores altos de erosión son roturos, es decir, ocupaciones temporales de terrenos públicos por parte de particulares para establecer cultivos o pastizales. La Norma Foral de Montes de Alava establece que, una vez agotado el plazo de concesión de la roturación, se debe hacer entrega del terreno debidamente reforestado. Se trata pues de unos terrenos a reforestar paulatinamente por parte de los distintos adjudicatarios de las concesiones.

Se hace preciso, a nivel de la C.A.P.V., tomar una serie de medidas, que irán generalmente dirigidas a recuperar una cubierta vegetal protectora en los lugares de mayor riesgo y a evitar la realización de prácticas que pudieran contribuir a aumentar ese riesgo. El fin perseguido será disminuir los riesgos erosivos en ciertos lugares donde pueden aparecer más fácilmente y prevenir así sus consecuencias.

Medidas a adoptar.

Las líneas de actuación básicas serían dos: LINEA DE ACTUACION I

Recuperar la cubierta vegetal protectora en las laderas afectadas por fuertes grados de erosión. Para ello se procederá a la repoblación forestal, seleccionando la especie adecuada, de las laderas donde los rasgos de erosión se hicieran más patentes y donde se pueda prever su aparición en el futuro.

Acciones concretas

- Repoblación forestal directa o búsqueda de la regeneración natural progresiva de los terrenos actualmente desarbolados y afectados de unos mayores grados de erosión situados en Montes de Utilidad Pública.

- Búsqueda de acuerdos con propietarios de terrenos afectados por rasgos evidentes de erosión, a través de los cuales se pueda proceder a la realización de repoblaciones

- Selección adecuada de los terrenos públicos sometidos a roturaciones, evitando las laderas en que se pueda poner en peligro la conservación del suelo y de las aguas y las zonas de difícil recuperación forestal una vez extinguido el plazo de concesión.

LINEA DE ACTUACION II

Evitar la realización de prácticas que puedan suponer la aparición de fuertes grados de erosión. Se deberá proceder a un cambio progresivo en las actividades forestales, ganaderas, etc. que supongan un agravamiento de los factores de erosión de un terreno, intentando introducir prácticas y tipos de maquinaria menos agresivas para el medio natural.

Acciones concretas

- Controlar la forma de realización de actividades que requieran un alto grado de mecanización: cortas y saca de productos maderables, roturaciones, implantación de pastizales o de plantaciones forestales, apertura de caminos, etc. Un mecanismo válido para ello puede ser el desarrollo de una normativa reguladora de estas actividades, a la cual se supeditaría la percepción de subvenciones.

- Aplicación de una selvicultura preventiva en las masas arboladas situadas en terrenos susceptibles a la erosión.

- Restringir la carga ganadera en las zonas de mayor pendiente, sobre todo en las áreas quemadas o en las que aparezcan rasgos evidentes de erosión.

Estas acciones concretas pueden suponer a corto plazo una merma en los beneficios directos en ciertas explotaciones forestales o ganaderas y una puesta en marcha de repoblaciones escasamente rentables desde el punto de vista financiero (inversiones forestales en terrenos poco productivos). Debido a ello, es precisa la intervención del sector público en el tema, llevando la iniciativa en terrenos de titularidad pública y compensando a los particulares las posibles pérdidas de rentabilidad y/o incrementos de costes que pudieran sufrir en sus terrenos a causa de posibles limitaciones. Podría existir una tercera vía, que sería proceder a la compra prioritaria por parte de la Administración de estos terrenos.

Las repoblaciones forestales protectoras, las actuaciones destinadas a la corrección hidrológica de las cuencas e, incluso, las normativas a aplicar en los Espacios Naturales Protegidos constituyen herramientas semejantes a las aquí propuestas, destinadas a prevenir la erosión y a regular el ciclo hidrológico en estas áreas sensibles.

- Acciones concentradas en puntos críticos: actuaciones urgentes en los terrenos en los que el grado de erosión sea más elevado y actuaciones preventivas en las zonas en las que puede preverse más fácilmente su aparición (terrenos desarbolados sobre fuertes pendientes).

- Acciones extensivas: control de las actuaciones que se lleven a cabo en el ámbito forestal y que puedan suponer la aparición de rasgos de erosión grave.

Los dos bloques de acciones propuestas pueden desglosarse en acciones a corto plazo (4 años) y acciones repartidas a lo largo del periodo de ejecución del presente Plan (35 años): LINEA DE ACTUACION I:

Corto plazo: Elaboración de un listado y una cartografía de montes o terrenos a declarar como áreas sensibles a la erosión.

Periodo del Plan: Puesta en marcha de un programa anual de inversiones que posibilite en el plazo de vigencia del Plan la repoblación de terrenos desarbolados afectados por grados elevados de erosión, tanto de carácter público como privado.

Velar por la reforestación de los roturos que agoten su plazo de concesión. LINEA DE ACTUACION II:

Corto plazo: Desarrollo de un programa de empleo de técnicas y maquinaria no impactantes en las labores selvícolas en terrenos de fuertes pendientes; para ello se debe seguir con las experiencias actuales de saca de madera con cable, así como la experimentación de nuevas técnicas de plantación y de protección y seguimiento de las plantas utilizadas; igualmente se deberá desarrollar una normativa específica para este tipo de terrenos, regulando las posibles formas de realización de las actuaciones y aprovechamientos.

Periodo del Plan: Realización por parte de los Departamentos de Agricultura de una gestión adecuada de estos terrenos públicos y de una tutela de los terrenos privados, a través de la normativa creada al efecto.

I.1.2.- DELIMITACION Y DECLARACION DE MONTES PROTECTORES