Proyecto en Negociación

Un crédito del Banco Mundial para financiar el Proyecto “Desarrollo Rural Sostenible”, PRODERS, cuyo objetivo es la mejora sostenible de la calidad de vida de los pequeños productores campesinos y comunidades indígenas, a través del fortalecimiento de la organización para la autogestión integral del manejo sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas.

El diseño del proyecto está dirigido a promover una descentralización efectiva de las actividades de planificación técnica y operativa del MAG en el área del proyecto, en consonancia con lo establecido en la Ley de creación el MAG. Los instrumentos a utilizar por el proyecto, apoyados en los conceptos de responsabilidad social y eficiencia técnica, promueven la asistencia técnica integral e incluyente de todas las poblaciones en el medio rural.

El Proyecto se localiza en la región Oriental del Paraguay, que representa el 39% de la superficie total del país y alberga el 97% de la población. Dentro de la región Oriental, el área de actuación concentrada de esta fase inicial del Proyecto comprende los departamentos con mayor incidencia de pobreza (calculada en base al Índice PLIPEX): San Pedro y Caaguazú.

La población objetivo del PRODERS alcanza a: i) 16.800 familias campesinas de las cuales se espera integrar un mínimo de 12.600 como beneficiarias del proyecto; y ii) 73 comunidades indígenas que habitan en el espacio rural de atención por el proyecto.

El costo total del Proyecto asciende a US$ 47.811.900, de los cuales, US$ 37.500.000 serían financiados por el Banco Mundial y la diferencia sería contrapartida local (Gobierno de Paraguay, beneficiarios y el INDERT a través del Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible, FIDES)

Este Proyecto se encuentra actualmente en una etapa avanzada de negociación con el Banco Mundial, ultimando detalles relacionados a la operación del mismo.

168 7. CONSIDERACIONES FINALES

En el Paraguay, la Agricultura Familiar presenta como característica predominante el uso intensivo de la mano de obra familiar, donde la labor se centra en una diversificación agrícola mediante cultivos temporales, mayoritariamente de autoconsumo y en menor medida de renta.

La lógica productiva está muy relacionada al consumo interno de la familia rural, con un promedio de 5 integrantes, que atiende a la reproducción de su unidad productiva y al autosustento de los miembros del hogar, en una superficie pequeña de ocupación y aprovechamiento. Esta lógica es la que la diferencia de la búsqueda de la maximización de ingresos en grandes superficies productivas que se presenta en la Agricultura Empresarial.

Este tipo de familia rural -dedicada a la agricultura- es encontrada en todo el territorio de la Región Oriental del país, asentada preferentemente en los departamentos de Caaguazú, San Pedro e Itapúa. Los suelos donde se asientan se caracterizan por una fuerte degradación y una compactación en la camada superficial por el uso intensivo del que vienen siendo objeto desde los años ´70, lo que provoca una baja productividad agrícola. Este hecho, sumado al limitado uso de tecnologías apropiadas y de implementos y/o maquinarias observados en las unidades menores a 20 hectáreas, coloca a la Agricultura Familiar en una situación de vulnerabilidad social, ambiental y económica.

La baja inserción de los productos de la Agricultura Familiar a los mercados, se demuestra porque la venta de productos se limita a unos pocos rubros, siendo el consumo al interior de la finca, el que se presenta mayoritariamente; o bien la venta de excedentes agrícolas en épocas de abundancia de las cosechas. Esto provoca una reducción en las posibilidades de integración a la agroindustria y con ello al acceso a mercados y a una mayor diversificación productiva.

Debido a las condiciones de vulnerabilidad en que la Agricultura Familiar se reproduce, se tiene que, pese a que en los últimos años se han demostrado importantes avances en la reducción de la pobreza, su presencia en el mundo rural es aún significativa. Así al año 2005, en el área rural la pobreza alcanzaba 36,6% de sus habitantes, cifra menor al 50,5% registrado al año 2002 (DGEEC, 2005). Esto conlleva a potencializar las acciones tendientes a la reducción de la pobreza que vienen siendo desplegadas en los últimos años,

169

mediante la atención de distintas dimensiones de las condiciones de vida de las poblaciones rurales.

Este contexto histórico en el cual la Agricultura Familiar ha venido desarrollándose, lleva a pensar en la necesidad de que sea reconocida por sus aportes, tanto tangibles como intangibles. Entre los aportes tangibles se menciona que la Agricultura Familiar -en el año 2002- era responsable por el 83% de la superficie de algodón cultivado a nivel nacional, así como sigue manteniendo un rol protagónico significativo en la provisión de alimentos fruti- hortícolas a los habitantes de las ciudades, estableciendo una dependencia poco reconocida entre lo rural y lo urbano.

Por otro lado, existe un aporte intangible importante de la Agricultura Familiar, ya que se convierte en un soporte significativo para el equilibrio ambiental, al ser responsable de la utilización de los suelos, agua y de la vida silvestre. Además, la identidad cultural nacional está fuertemente relacionada y preservada por este grupo poblacional.

En un país donde la agricultura y la actividad pecuaria se convierten en pilares socio-económicos y donde la población se caracteriza por ser eminentemente joven, el potencial de la juventud rural de convertirse en mediadora de transferencia de tecnologías, de conocimientos culturales y de promover la formación de capital humano, debe ser tenido muy en cuenta.

Los datos señalados, aún presentando una importante brecha temporal, demuestran la importancia histórica desde el punto de vista social, económico, cultural y político, de la Agricultura Familiar y la vulnerabilidad en la que se encuentra. Esto crea la necesidad de que sea priorizada en la agenda política pública, a fin de posibilitar el acceso a mejores oportunidades que generen y promuevan el mejoramiento de las condiciones sociales y productivas de esta categoría social, lo que posteriormente incidirá en el desarrollo nacional.

En ese sentido, se tienen grandes avances en cuanto a la ejecución de programas y proyectos por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería, orientados a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales a través del fortalecimiento de las unidades productivas y su inserción de dinámicas comerciales locales y nacionales.

170 8. BIBLIOGRAFÍA

Almada, F; Barril García, A. 2006. Caracterización de la agricultura familiar en el Paraguay. Asunción, IICA. 76 p.

Barril García, A. et al. 2007. La construcción de políticas de Estado para el desarrollo rural en Paraguay. In ComunIICA. 3 (2):49-56.

Galeano, L. 2007. Capital social, agricultura familiar y empleo. In Borda, D. Economía y Empleo en el Paraguay/Dionisio Borda, Asunción, CADEP. 448 p. IICA (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, PR). 2004. Caracterización y sistematización de los procesos y resultados de la asistencia técnica tercerizada en el Paraguay: la experiencia del PRODESAL. Asunción. 90 p.

_____. 2007. Observatorio IICA del sector agropecuario y forestal. (Datos al año 2006). Informe 1: sector en cifras, el algodón, la soja, el sésamo. Asunción, PR. 94 p.

Molinas Vegas, JR. 2006. El rol de la agricultura en Paraguay: desafíos actuales y perspectivas futuras. Asunción, Instituto de Desarrollo, FAO. 290 p. MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería, PR). 2007. 120 días de trabajo. Informe de Gestión. Asunción, PR. 50 p.

______. 2007. Programa para el fortalecimiento de la agricultura familiar: campaña Agrícola 2007-2008. Documento de Trabajo. Asunción, PR. 28 p. ______. 2002. Encuesta agropecuaria por muestreo. Asunción, PR.

Presidencia de la República. Secretaría del Ambiente. 2006. Política Ambiental Nacional del Paraguay. SEAM, CONAM. Asunción, PR. 53 p.

______________________. Secretaría Técnica de Planificación. Dirección General de Encuestas Estadísticas y Censos. 2005. Resultados de la encuesta permanente de hogares 2005: Principales indicadores de empleo y pobreza. Asunción, PR. 12 p.

171

Pettit, H; López, R. M. 2007. Conferencias sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural: Memorias de Roma 1979 a Porto Alegre 2006. 2ª. Ed. Asunción, PR, FAO. 363 p.

173

LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA FAMILIAR EN