PROYECTO DE LEY ORGÁNICA POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA 5/1987, DE 30 DE JULIO, DE DELEGACIÓN DE FACULTADES DEL ESTADO EN LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS EN RELACIÓN CON LOS TRANSPORTES POR CARRETERA Y POR CABLE. COMISIÓN: FOMENTO

(Núm. exp. 621/000035)

El señor presidente da lectura al punto 7.1.3.

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Pleno

Núm. 70 19 de junio de 2013 Pág. 6168

La señora PAN VÁZQUEZ: Muchas gracias, señor presidente.

Señorías, como presidenta de la Comisión de Fomento, me corresponde el honor de presentar ante el Pleno del Senado el dictamen de esta comisión sobre el Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1987, de 30 de julio, de delegación de facultades del Estado en las Comunidades Autónomas, en relación con los transportes por carretera y por cable.

El texto de este proyecto de ley remitido por el Congreso de los Diputados tuvo entrada en el Senado el día 16 de mayo de 2013, abriéndose un plazo para la presentación de enmiendas, que fue prorrogado hasta el día 3 de junio. Al proyecto de ley se presentaron dos enmiendas del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Unió. La Comisión de Fomento designó para informar de este proyecto de ley una ponencia compuesta por los senadores don Juan José Ortiz Pérez, don José Luis Sanz Ruiz, del Grupo Parlamentario Popular en el Senado; don José María Becana Sanahuja, don Juan Manuel Fernández Ortega y don Gregorio Ramón Medina Tomé, por el Grupo Parlamentario Socialista; doña Montserrat Candini i Puig, por el Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Unió; don Carlos Martí Jufresa, por el Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya; doña María Eugenia Iparragirre Bemposta, por el Grupo Parlamentario Vasco en el Senado; y don Narvay Quintero Castañeda, por el Grupo Parlamentario Mixto. (El señor vicepresidente, Lucas Giménez, ocupa la Presidencia.)

La ponencia, por mayoría, con el voto favorable de los ponentes representantes del Grupo Parlamentario Popular en el Senado, acordó no incorporar al texto del proyecto de ley remitido por el Congreso de los Diputados ninguna enmienda. El debate del proyecto de ley en la Comisión de Fomento tuvo lugar el pasado 12 de junio; en él tampoco se aceptó ninguna de las referidas enmiendas, y no se introdujo, por tanto, ninguna modificación en el texto del proyecto de ley remitido por el Congreso de los Diputados, que ahora se somete al Pleno de la Cámara.

Muchas gracias.

El señor VICEPRESIDENTE (Lucas Giménez): Gracias, señoría. Turno a favor.

Por el Grupo Parlamentario Popular en el Senado, tiene la palabra el senador Ortiz. El señor ORTIZ PÉREZ: Muchas gracias, señor presidente.

Señorías, el proyecto de ley orgánica que hoy estamos debatiendo en el Pleno de esta Cámara modifica la delegación de facultades del Estado en las comunidades autónomas en relación con los transportes por carretera y cable. Mediante esta ley orgánica, se pretende la implantación del principio de ventanilla única en la gestión de competencias en materia de transporte por carretera y por cable, evitando las disfunciones que podría suponer la existencia de varias administraciones superpuestas en una actividad que, por definición, implica desplazamiento por el territorio.

Mi grupo parlamentario entiende que esta norma que ahora estamos debatiendo complementa la de ordenación de transportes terrestres que acabamos de aprobar en esta Cámara, ya que se habían suscitado dudas acerca de la correcta articulación del ejercicio de las competencias delegadas en las comunidades autónomas en materia de inspección y sanciones, por lo que el Gobierno ha creído conveniente proceder a la modificación del artículo 10, como articulo único de esta ley, a fin de señalar de forma más transparente cómo se distribuyen las competencias entre las distintas comunidades autónomas que han asumido esta delegación.

La función inspectora es un pilar básico en el sector del transporte por carretera, para fomentar el cumplimiento de las normas y para conseguir una adecuada ordenación del transporte evitando la aparición o la intensificación de conductas ilícitas o desleales, que afectan de manera significativa a la competencia. La titularidad de esta función ya es conocida; no corresponde exclusivamente a una administración pública, de forma que se les atribuye competencias en materia de inspección de transporte por carretera tanto al Estado como a las comunidades autónomas.

Entiende mi grupo parlamentario que, con la aprobación de esta ley orgánica, quedan despejadas todas las dudas que se habían suscitado. Con la aprobación de esta norma se delega en las comunidades autónomas la facultad sancionadora, incluso cuando la gestión del servicio de transporte no haya sido objeto de delegación o haya sido delegada en otras comunidades autónomas. Pero es necesario aclarar que no están delegadas las funciones de inspección y control en fronteras de transportes internacionales ni, en su caso, la sanción de posibles infracciones que se pudieran detectar. Asimismo, quiero resaltar que las funciones de vigilancia del

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transporte atribuidas a la Guardia Civil tampoco son objeto de esta delegación. El ejercicio de la función sancionadora lleva implícito, además, el de la incoación, tramitación y resolución de los correspondientes procedimientos. Además, la comunidad autónoma solamente está facultada para proponer la resolución del contrato de gestión de un servicio público de transporte regular de viajeros de uso general de competencia estatal, correspondiendo —en este caso, sí— a la Administración General del Estado incoar, tramitar y, en su caso, resolver el correspondiente procedimiento.

Para terminar, señorías, y ante lo expuesto, estoy en condiciones de pedir a los demás grupos de la Cámara el apoyo a este proyecto de ley.

Muchas gracias. (Aplausos.)

El señor VICEPRESIDENTE (Lucas Giménez): Gracias, señoría. ¿Desean intervenir en turno en contra? (Denegaciones.)

Turno de portavoces para el debate de la totalidad. ¿Desea intervenir el Grupo Parlamentario Mixto? (Denegaciones.)

¿Grupo Parlamentario Vasco? (Denegaciones.)

¿Grupo Parlamentario Entesa pel Progrés de Catalunya? (Denegaciones.)

¿Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Unió? Señora Candini, tiene la palabra.

La señora CANDINI I PUIG: Perdón, señor presidente. Nosotros hemos presentado dos enmiendas. ¿Las defiendo más tarde?

El señor VICEPRESIDENTE (Lucas Giménez): Sí, señoría. Gracias. ¿Grupo Parlamentario Socialista? (Denegaciones.)

¿Grupo Parlamentario Popular? (Denegaciones.) Procede, pues, a continuación el debate del articulado.

El Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Unió ha presentado las enmiendas números 1 y 2. Para su defensa, tiene la palabra la senadora Candini.

La señora CANDINI I PUIG: Gracias, señor presidente.

Teniendo en cuenta la hora que es, haré mi intervención lo más breve posible.

Hemos presentado dos enmiendas de adición que se refieren básicamente a las competencias. La primera propone la adición de un artículo 5 bis que diga: «Respecto de los servicios de transporte realizados en el ámbito de la Unión Europea, prestados al amparo de las diligencias comunitarias, se delegan en la comunidad autónoma que resulte competente con arreglo a las normas que se establece en el artículo 6, las funciones de otorgamiento, revocación y condicionamiento de dichas licencias comunitarias.»

En cuanto a la otra enmienda, también de adición, propone la modificación del artículo 14.4, que quedaría redactado como sigue: «No están incluidas en las delegaciones a que se refiere la presente ley las competencias de regulación, autorización y gestión de los transportes internacionales, salvo lo dispuesto en relación al otorgamiento de licencias comunitarias.»

La presentación de estas dos enmiendas se debe a que se acordó en una mesa de directores generales de Transportes que, para el ahorro de costes y la racionalización de la Administración, era importante incorporar estas cuestiones. Además, la simplificación administrativa es un objetivo que el Gobierno español está reclamando continuamente.

Gracias.

El señor VICEPRESIDENTE (Lucas Giménez): Gracias, senadora Candini. En turno en contra de las enmiendas, tiene la palabra el senador Ortiz. El señor ORTIZ PÉREZ: Muchas gracias, señor presidente.

Señora Candini, mi grupo parlamentario votará en contra de sus enmiendas, porque esta gestión es de competencia exclusiva de los Estados miembros, y aceptarlas contravendría algunos de los regímenes previstos en el Reglamento (CE) 1072/2009.

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El señor VICEPRESIDENTE (Lucas Giménez): Gracias, senador Ortiz. Pasamos al turno de portavoces.

¿Grupo Parlamentario Mixto? (Denegaciones.) Gracias, senador Iglesias.

¿Grupo Parlamentario Vasco? (Denegaciones.) Gracias, señoría.

¿Grupo Entesa pel Progrés de Catalunya? (Denegaciones.) Gracias, señoría.

¿Grupo Catalán? (Denegaciones.) Gracias, senadora Candini.

¿Grupo Socialista? (Denegaciones.) Gracias, señoría.

¿Grupo Parlamentario Popular? (Denegaciones.) Gracias, señoría.

Llamen a votación. (Pausa.—El señor presidente ocupa la Presidencia.) El señor PRESIDENTE: Cierren las puertas.

Señorías, votamos las enmiendas números 1 y 2 del Grupo Parlamentario Convergència i Unió.

Se inicia la votación. (Pausa.)

Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 223; votos emitidos, 219; a favor, 17; en contra, 202.

El señor PRESIDENTE: Quedan, por tanto, rechazadas.

Votamos a continuación, señorías, en un solo acto, el proyecto de ley. Se inicia la votación. (Pausa.)

Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: presentes, 223; votos emitidos, 223; a favor, 206; en contra, 17.

El señor PRESIDENTE: Queda, por tanto, aprobado.

Señorías, queda definitivamente aprobado por las Cortes Generales el Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 5/1987, de 30 de julio, de delegación de facultades del Estado en las Comunidades Autónomas en relación con los transportes por carretera y por cable.

Se suspende la sesión hasta mañana a las nueve de la mañana. Buenas noches.

Eran las veintiuna horas y cincuenta minutos.

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