6.1 Análisis comparado de los organismos de Estados Locales
La meta que se plantea este trabajo, una vez desentramado los atributos organizacionales de cada Unidad de Análisis, es generar un análisis comparado de los organismos. La misma es una labor de relevancia tomando en cuenta los fines de esta investigación y sabiendo que estamos frente a una tesina de grado de la carrera de Ciencia Política con orientación en Administración Pública.
El primer aporte comparativo que se registra muestra que de los ocho (8) organismo trabajados cinco (5) - Dirección Gral. de Economía Social, Instituto Municipal de Desarrollo Económico Social, Dirección General de Economía Social y Planificación Productiva, Dirección de Promoción del Trabajo y la Economía Social, Programa Economía Social - tiene como denominación en la nomenclatura de su designación el termino economía social y solo uno (1) – Subsecretaria de Economía Solidaria - utiliza el término solidaria para describir la economía a la cual apunta a fomentar.
En segundo lugar, se puede ver que el cincuenta por ciento (50%) de los mismos -
Subdirección de Información y Enlace con O.N.G., Dirección de Promoción del Trabajo y la Economía Social, Programa Economía Social, Subsecretaría de Economía Solidaria - están debajo de una Secretaria de Desarrollo Social o Promoción Social, mientras que un veinticinco por ciento (25%) de ellos están debajo de una Secretaria de Desarrollo Productivo y una Secretaria de de Modernización y Desarrollo Económico, el veinticinco por ciento (25%) restantes dependen directamente de las Intendencias.
En tercer lugar, y en consonancia con los dos (2) puntos anteriores, se puede apreciar que las ocho (8) UA tienen como destinatarios de sus políticas públicas en algunos casos a:
A) Desempleados, trabajadores precarizados, pobre y/o vulnerables; Y en otros casos a:
B) Productores primarios, pequeños productores, emprendedores, organismos de la sociedad civil públicos o privados, cooperativas, pymes y micro-empresas.
Tres (3) de estas AU - Instituto Municipal de Desarrollo Económico Social, Dirección de Promoción del Trabajo y la Economía Social, Programa Economía Social, Subsecretaría de Economía Solidaria - tienen como destinatarios principales al grupo A matizado con algunos actores del grupo B, solo una (1) -Dirección de Promoción del Trabajo y la Economía Social - destinan sus políticas públicas exclusivamente a desocupados; y los cuatro (4) restantes -
Subdirección de Información y Enlace con O.N.G, Dirección Gral. de Economía Social, Dirección General de Economía Social y Planificación Productiva, Secretaria de Planificación Estratégica y Cooperación Internacional - trabajan con actores específicamente del grupo B.
Citando las palabras del Profesor Sergio Arelovich cuando busca definir las dos (2) economías y tomando en consideración lo hasta acá analizado, se abre al menos un interrogante ¿estas características tienden a en caminar una política pública hacia el desarrollo de otra economía?:
“En una el eje central es la competencia, en otra el eje central es la solidaridad. Y la otra cosa importante es que, lo de solidaria me parece muy bien como término lo de social no tanto. Porque lo social es todo” […]. Yo creo que además, en la mayoría de los casos del sector publico vos encentras que las oficinas, los departamentos, las secretarias de la economía solidaria y de economía social pertenecen al área de desarrollo social y en general no pertenecen al área de producción y eso no es casual es porque se lo interpreta como un recurso transitorio, temporario”. –Ver Anexo Nº 6 -
Finalmente, en lo que respecta a las jerarquías organizacionales y tipo de órgano se puede advertir que la mitad, cuatro de ocho (4 de 8) están entre las terceras (3eras) y las cuartas (4tas) líneas de jerarquía organizacional - Subdirección de Información y Enlace con O.N.G., Dirección Gral. de Economía Social, Dirección de Promoción del Trabajo y la Economía Social, Programa Economía Social - , dos (2) están en una segunda (2da) línea de jerarquía - Dirección General de Economía Social y Planificación Productiva, Subsecretaría de Economía Solidaria - y solo las otras dos (2) están en una primer (1er) línea de jerarquía organizacional - Instituto Municipal de Desarrollo Económico Social, Secretaria de Planificación Estratégica -. Cinco (5) de los organismos son de tipo político - Subdirección de Información y Enlace con O.N.G., Dirección de Promoción del Trabajo y la Economía Social, Programa Economía Social, Secretaria de Planificación Estratégica y Cooperación Internacional, Subsecretaría de Economía Solidaria - ; dos (2) permanentes -Dirección Gral. de Economía Social, Dirección General de Economía Social y Planificación Productiva - y uno (1) descentralizado - Instituto Municipal de Desarrollo Económico Social-.
En conclusión, esta comparación jerárquica y de tipo organizacional sirve para señalar la importancia que tiene cada UA en la gestión general de las políticas públicas de los Estado Local, obteniendo como resultado que el cincuenta por ciento (50%) cuentan con una baja jerarquía organizacional. Y lo es aún más llamativo, de este cincuenta por
ciento (50%) las tres cuartas partes (ósea 3 de 4) tienen la particularidad de tener baja jerarquía y ser políticas, ambas características, al mismo tiempo.
Cuadro Nº 2: Cuadro Comparativo Organismos de Estados Locales
Estado Local Organismo Jerarquía Org. Dependiente Destinatarios
CÓRDOBA Subdirección de Información y Enlace con O.N.G. Órgano político o de gobierno, 4ta línea. Secretaria de Gobierno, Participación Ciudadana y Desarrollo Social Instituciones y organizaciones públicas y privadas
CORRIENTES Dirección Gral. de Economía Social
Órgano permanente o estatal, 3er línea.
Secretaría de Desarrollo Productivo y Economía
Social
Productores primarios
LA MATANZA Instituto Municipal de Desarrollo Económico
Social
Organismo descentralizado
Intendencia Emprededores, micropymes, pymes, población en situación de pobreza y
desempleo
LA PLATA Dirección General de Economía Social y
Planificación Productiva
Órgano permanente o estatal, 2da línea.
Secretaria de Modernización y Desarrollo Económico
Empresas sociales, sectores públicos, privados y organismos de
la sociedad civil
SAN LUIS Dirección de Promoción del Trabajo y la Economía Social Órgano político o de gobierno, 3er línea Secretaría de Desarrollo Social, Salud, Deporte y
Educación
Desocupados
SANTA FE Programa Economía Social Órgano político o de gobierno, 3er línea Secretaría de Desarrollo Social
Actores sociales involucrados en economía social, cooperativas, organizaciones, desocupados o en precariedad laboral RESISTENCIA Secretaria de Planificación Estratégica y Cooperación Internacional Órgano político o de gobierno, 1er línea
Intendencia Emprendedores, pequeños productores y micro-empresarios ROSARIO Subsecretaría de Economía Solidaria Organismo político, 2da línea Secretaria de Promoción Social
Personas en situación de extrema pobreza o desocupación, emprendedores, instituciones y
organizaciones sociales