Régimen de comercio exterior Importaciones y Exportaciones

El régimen de comercio, hasta 1986, estaba muy poco liberalizado, funcionando un sistema de licencias de importación. Desde ese año, las barreras no arancelarias han ido disminuyendo progresivamente aunque siguen siendo importantes.

Los paquetes desreguladores eran una tradición casi anual, precediendo la reunión del Grupo Consultivo del Banco Mundial de Indonesia. El paquete de mayo de 1995 redujo los aranceles de 6.030 tipos de bienes, bajando el arancel medio no ponderado del 19% al 15%. Se eliminaron barreras en 81 productos, reduciendo en un 30% el número de barreras no arancelarias y se estableció un calendario de reducciones arancelarias hasta el año 2003. En 1996 hubo dos paquetes liberalizadores que dejaron el arancel medio no ponderado alrededor del 12%. En julio de 1997 se presentó el último paquete anterior a la crisis, con nuevas reducciones arancelarias que, según cálculos de gobierno, dejaron el arancel medio en el 11,9%.

Los acuerdos con el FMI firmados desde noviembre de 1997 han incluido varias medidas que afectan el régimen de comercio, entre las que pueden destacarse:

·Corte del arancel de productos alimenticios a un máximo del 5%

·Reducción de 5 puntos porcentuales de aranceles de productos agrícolas no alimenticios y gradual reducción a un máximo del 10% en el año 2003.

·Reducción de 5 puntos porcentuales de aranceles de productos químicos.

·Reducción de aranceles de productos de acero y metales y de productos de pesca a un máximo del 5-10% hasta el año 2003.

·Eliminación de la prohibición para importar barcos nuevos y usados. ·Eliminación de impuestos a la exportación de cuero y otros productos

·Reducción de impuestos a la exportación de troncos, madera aserrada y rattan.

·Se ha eliminado el monopolio de BULOG para la importación de trigo, harina, ajos, habas de soja y azúcar, quedando solo el arroz.

El funcionamiento de las aduanas ha sido un caso frecuente citado como barrera no arancelaria. De hecho, en 1985 la situación de extorsión de las autoridades aduaneras llegó a un extremo tal que amenazaba con colapsar la economía y el gobierno pasó la responsabilidad de la inspección y despacho a la empresa suiza SGS. En 1997 se volvió a dar la responsabilidad a la autoridad aduanera indonesia. Informes de los importadores señalan un aumento de los plazos (y de la congestión) y, como era de esperar, de la corrupción, y un aumento alarmante de las importaciones “subterráneas” que evitan el proceso oficial y resulta en una vía más barata y rápida de importar. Los exportadores europeos se quejan de que este acoso de las aduanas , por ejemplo en la importación de piezas de repuesto, esta desalentando la importación de maquinaria extranjera.

Aparte del tema de las aduanas, hay una serie de obstáculos y licencias que afectan a gran cantidad de sectores. Se requieren licencias de importación para unos 197 productos. El Banco Mundial estima que el sistema afecta al 30 % de la producción manufacturera y al 35% de la agrícola. Hay tres tipos de importadores:

·Importadores aprobados, que tienen número de Identificación de Importador. Se conoce como Categoría IT de importadores.

·Importadores productores, que solo están autorizados a importar los productos que necesitan en su proceso de fabricación. Categoría IP

·Agentes exclusivos, como es el caso automóviles, grandes bienes de equipo, equipos electrónicos, electrodomésticos. Categoría AT.

·Hay varias empresas estatales de importación de productos específicos. Al caso ya mencionado de BULOG, puede añadirse el de PERTAMINA para petróleo y sus derivados y otros que aparecen mas adelante.

En el caso de automóviles se requiere un agente exclusivo (AT) con licencias de importación IT. El Ministerio de Industria y Comercio decide si un vehículo puede ser importado, lo que reduce la posibilidad de importación a los coches de lujo que son los que no se montan en Indonesia (se montan los Mercedes E., BMW 500, Volvo 960 etc. y modelos más pequeños de esas marcas). Los automóviles pagan un arancel del 125% y un recargo del 75%. Pueden citarse los siguientes casos de importaciones con licencias de diferente tipo aparte de las ya mencionadas:

·Los explosivos se importan exclusivamente por la empresa estatal DAHANA. ·Una parte muy pequeña de productos de acero requiere licencia.

·Requiere licencia la importación de chatarra de acero, cobre, níquel, aluminio, zinc, estaño, plomo y otros metales básicos.

·Requiere licencia la importación de maquinaria, por ejemplo, motores diesel en CKD, bombas para líquidos en CKD y motores eléctricos y generadores en CKD.

·Las bebidas alcohólicas de todo tipo son importadas únicamante por la empresa pública PT Perusahaan Perdagangan Indonesia, que es la fusión de las antiguas P.T. Rajawali Nusantara, PT Tjipta Niaga y PT Dharma Niaga. Duty Free Shops y hoteles de lujo deben utilizar el mismo canal. Los aranceles y otros impuestos son, según informes publicados, muy superiores a los de los países de su entorno (170% en el caso indonesio). Es pues un sistema muy poco transparente.

-Textiles y cuero. Hace falta licencia de importación. Además se paga un impuesto de lujo del 35% que de hecho actúa como un arancel adicional, ya que las empresas locales evaden en gran parte ese impuesto por el efecto acumulado del mal funcionamiento del cobro de impuestos y la corrupción generalizada.

Hay también cuotas de importación para algunos productos sensibles.

A continuación se citan algunos (los últimos) Decretos Ministeriales de interés, enmiendas y ciculares relacionados con el Comercio exterior que afecta a determinados productos de importación indonesios:

-Decreto del Ministro de Industria y Comercio Nº 141/MPP/Kep/3/2002, fechado el 6 de Marzo de 2002, sobre el Número de Identificación Importador Exclusivo (NPIK).

-Decisión del Director General de Comercio Exterior Nº 05/DJPLN/KP/III/2002 de 7 de Marzo de 2002, donde se regula la obligación de estar en posesión del NPIK para la importación de los siguientes productos : Maíz P.A.10.05; Arroz P.A. 10.06; Soja P.A.12.01; Azúcar de remolacha o caña sólida P.A. 17.01; Textiles y productos textiles P.A. 50.07, 51.11, 51.12, 51.13, 52.08-52.11, 52.12, 53.10, 53.11, 54.07, 54.08, 55.12-55.14, 55.15, 55.16, 56.02, 57.01-57.05, 58.01, 58.02, 58.03, 58.04, 58.05, 58.06, 58.07, 58.08, 58.09, 58.10, 58.11, 59.01, 59.02, 59.03, 59.04, 59.05, 59.06, 59.07, 59.08, 59.11, 60.01, 60.02, 61.01, 61.02, 61.03, 61.04, 61.05, 61.06, 61.07, 61.08, 61.09, 61.10, 61.11, 61.12, 61.13, 61.15, 61.16, 61.17, 62.01, 62.02, 62.03, 62.04, 62.05, 62.06, 62.07, 62.08, 62.09, 62.10, 62.11, 62.12, 62.13, 62.14, 62.15, 62.16, 62.17, 63.01, 63.02, 63.03, 63.04, 63.05, 63.06, 63.07, 63.08; Calzado y sus componentes P.A. 64.01, 64.02, 64.03, 64.04, 64.05; Electrónicos y sus componentes P.A. 73.21, 84.13, 84.14, 84.15, 84.18, 84.71, 84.72, 84.73, 85.09, 85.16, 85.17, 85.18, 85.19, 85.21, 85.24, 85.25, 85.27, 85.28, 90.06; Juguetes P.A. 95.01, 95.03 -Decreto del Ministro de Industria y Comercio Nº 323/MPP/Kep/11/2001.

Este decreto corrige/mejora el Articulo 6 del Decreto del Ministro de Industria y Comercio Nº 153/MPP/Kep/5/2001 y obliga la entrada en vigor del Estándar Nacional de Indonesia (SIN) para la harina de trigo como ingrediente alimenticio.

-Decreto del Mº de la Religión Nº 518 y 519/2001 de 30 de Noviembre de 2001.

Estos decretos se refieren a las guías y procedimientos de inspección y establecimiento de la alimentación “HALAL” así como la agencia ejecutora.

-Decreto del Ministro de Comercio e Industria Nº 732/MPP/Kep/10/2002 de 22 de Octubre de 2002 mediante el que se ha endurecido la legislación sobre importación de productos textiles, ya que 18 partidas arancelarias quedan restringidas exclusivamente a los importadores fabricantes en posesión de la licencia de importador producto, Anteriormente a este Decreto, las importaciones las realizaban todos los importadores generales en posesión del Número de Identificación del Importador Exclusivo (NIPK).

-Por decisión del Ministro de Finanzas de Indonesia Nº 432/KMK.01/2002 de 21 de Octubre de 2002, se han establecido nuevas tarifas arancelarias para los productos del acero. Aproximadamente 40 productos que tenían un 5/10% de arancel pasan a tener un 20/25% respectivamente.

-Decretos del Ministro de Finanzas de Indonesia Nº 453/2002, 454/2002 y 455/2002. El primero de ellos obliga a los importadores a solicitar nuevas licencias. Se pretende dotar de más instrumentos a aduanas para luchar contra el contrabando. El segundo cambia las normas sobre pago de aranceles de los importadores. Se simplifica el sistema incluyendo la posibilidad de usar Internet para rellenar los documentos administrativos y realizándose los pagos a través de bancos on-line.

-Decreto del Ministerio de Industria y Comercio nº818/MPP/Kep/12/2002 de 27 de Diciembre de 2002 sobre normas relativas a estándares de productos, entidades certificadoras, así como sobre los laboratorios donde se realicen los tests.

-Decreto del Ministerio de Industria y de Comercio No.40/MPP/Kep/1/2003 del 27 de Enero de 2003 sobre el "Importer Identity Number" (Número de identidad del importador).

-Decreto del Ministerio de Finanzas Nº346/KMK.04/2003 del 31 de Julio de 2003 que introduce cambios en la declaración de aduanas.

-Extensión del Decreto del Ministerio de finanzas Nº. 432/kmk.01/2002 para la tarifa de importación de determinados productos de acero en el marco de favorecer el desarrollo local de la industria de acero.

-La enmienda y segunda enmienda a la decisión del director general de aduanas y eliminación de NºKEP -07 /bc/2003.

-Decreto del Ministerio de Industria y comercio Nº 520/Moo/Kep/8/2003 fechado el 28 de Agosto de 2003 por el que se prohíbe la importación de desperdicios peligrosos y tóxicos. -Decreto del Ministerio de Industria y Comercio Nº 756/MPP/KEP/12/2003 fechado el 31 de Diciembre de 2003 sobre importación de bienes de capital de segunda mano.

-Circular del Director General de Aduanas nºSE-01/BC/2003 de 15 de Enero de 2003 que estipula los criterios de registro de importadores.

-Decreto del Ministerio de Finanzas Nº 547/Km 01/2003 del 18 de Diciembre de 2003 que contiene la estipulación de tarifas de impuestos de aduanas para bienes importados.

-Decisión del Director General de Aduanas No. DEP-97/BC/2003 de 31 de Marzo de 2003 sobre los carriles que deben utilizar los diversos importadores y mercancías a su entrada en Indonesia. (Carril rojo o carril verde).

-Circular del Director General de Aduanas No.SE-15/BC/2003 de 7 de Abril de 2003 sobre las excepciones a la regla del número especial de identificación de importadores.

Asimismo, por encargo de la Oficina de la Comisión de la UE en Yakarta se preparó un documento sobre las barreras arancelarias en Indonesia, Tailandia, Malasia y Filipinas. Este documento recoge los sectores que más sufren estos problemas destacando los sectores de Farmacéutico, Electrónico, Agricultura y Automoción.

-Privilegios monopolísticos, otorgados a las empresas Públicas. -Requisitos de licencias de importación, largos y no transparentes.

-Medidas sanitarias y fitosanitarias, requerimientos variables para las pruebas y cuarentena -Despacho de Aduanas e Inspección, honorarios.

-Clasificación Arancelaria, inconsistencia en la interpretación. -Valoración Aduanera, cotización en la solicitud de base de datos. -Derechos de Autor, problemas de respeto a la ley.

Evolución reciente de la política comercial

La política comercial indonesia sigue evolucionando hacia una bajada de las tarifas, conversión de las barreras no arancelarias en arancelarias y eliminación total de las trabas a la inversión extranjera. El objetivo es conseguir una estructura arancelaria con tres tarifas diferentes (0%, 5% y 10%), excepto para bienes sensibles, como automóviles o alcohol, para el final de 2003.

Según la Ronda de Uruguay, Indonesia se comprometió a no superar la tarifa del 40%. Los productos que aún superan esta barrera son automóviles, hierro, acero y algunos productos químicos. Asimismo, según el Acuerdo de la OMC sobre agricultura, Indonesia ha aceptado eliminar las barreras no arancelarias por arancelarias. En este sector aún existen 1341 tarifas del 40% o superiores.

En el año 2002 entró en vigor el Acuerdo de Zona de Libre Comercio de ASEAN (AFTA), por el que Indonesia ha reducido la tarifa de todos los productos incluidos en el primer acuerdo (7341) a un 5% o menos para bienes que tengan, al menos, un 65% de contenido ASEAN. Las 66 tarifas restantes que se recogen en el acuerdo se han reducido a ese mismo tope el 1 de Enero de 2003 (productos plásticos y químicos principalmente). En cualquier caso, el Gobierno ha expresado sus reservas respecto a los plazos de liberalización de este acuerdo.

A pesar de que Indonesia es considerado un mercado relativamente abierto, en ocasiones proliferan medidas proteccionistas. No está claro si se debe a presiones de grupos de interés o a una estrategia concreta del Gobierno. Las quejas más recientes han provenido de los siguientes colectivos:

-Agricultores y distribuidores que reclaman una subida de las tarifas de importación de ciertos productos agrícolas, especialmente azúcar, arroz y frutas.

-Productores de textiles exigiendo también una subida que debería incluso aplicarse a los países ASEAN.

-La asociación de la industria química ha declarado que la implementación del acuerdo AFTA tendrá graves consecuencias para su negocio y ha solicitado un retraso de su implementación.

Algunas voces críticas indican que la política de comercio indonesia no es suficientemente clara y que, en vez de seguir una estrategia a largo plazo, las decisiones son tomadas ad hoc. Varias son las razones que se apuntan para explicar esta situación:

-Problemas de liderazgo sobre cuestiones comerciales en el propio Gobierno.

- Las medidas que se toman suelen dar respuesta a presiones por parte de diversos grupos. A finales de enero 2005, la ministra de finanzas ha anunciado que se ha completado una revisión de los aranceles y se va a hacer una reforma arancelaria para racionalizar el actual sistema(el arancel de muchas materias primas se va a reducir para facilitar la producción

interna de productos finales entre otros objetivos) y cumplir con los acuerdos internacionales que va a afectar a 9.209 productos desde febrero hasta el 2010.Aunque la mayoría de los aranceles se van a recortar, algunos productos procesados, que aun requieren protección ,se someterán a una elevación temporal de sus aranceles para luego experimentar una reducción antes del 2010.