El régimen económico en los gobiernos de la alternancia (2000-

presentado con mayor frecuencia recesiones o depresiones que como tendencia a largo plazo dan como resultado un menor ritmo de crecimiento: entre 1940-1981 la tasa del crecimiento del PIB fue de 6% anual, en cambio entre 1982-2006 la tasa de crecimiento anual promedio fue de tan solo 3.3%.

El primer momento de transformación crítico de la racionalidad económica estatal ante el no crecimiento fue la instauración del Fobaproa (Fondo Bancario de Protección al Ahorro) creado en 1990 ante posibles crisis financieras que propiciaran la insolvencia de los Bancos por el incumplimiento de los deudores con la banca y el retiro masivo de depósitos; el Fobaproa serviría para asumir las carteras vencidas y capitalizar a las instituciones financieras. En 1999 se crearía el IPAB (Instituto para la Protección al Ahorro Bancario) que sería la continuación del Fobaproa. A partir del rescate bancario se modificaría la correlación de fuerzas y

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la hegemonía del Estado favoreciendo a la burguesía, al desplazar como eje financiero la salvación de “el gran capital”. Esto se ve claramente en los últimos gobiernos panistas, al revisar el saldo histórico de requerimientos financieros del sector público143_:

Lo relevante aquí, es que, las "partidas presupuestales" aparecen como porcentaje del PIB. Siendo lo sustantivo la comparación entre el período-Fox y el período-Calderón en los rubros centrales: a) Deuda neta total; b) pasivos del IPAB; c) PIDIREGAS (Proyectos de Inversión Diferidos en el Gasto); d) Programa de apoyos a deudores (banqueros) y, e) saldo histórico de los requerimentos

financieros del Sector Público internos y externos.

El involucramiento presupuestal orientado hacia el Sector Privado-Empresarial- Bancario es evidente, así como la fractura de la autonomía financiera del Estado. Lo que aparece ahora es un nuevo modelo de acumulación: maquilador- exportador petrolero y de terciarización del mercado laboral.

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Durante el sexenio foxista podemos hablar de dos períodos estancamiento con inflación (2001-2003) y una recuperación (2004-2006):

Esto revela dos aspectos importantes, primero es la convergencia con el ciclo norteamericano, ya que la recesión norteamericana afecta sensiblemente a la economía mexicana induciéndola a la par de la recesión, el segundo aspecto es la pérdida de capacidad de crecimiento interna por los efectos de la desintegración económica que el nuevo modelo ha generado (el desplazamiento de la inversión pública, la conversión de la inversión privada de productiva a rentista y la concentración de la Inversión Extranjera Directa (IED) en las manufacturas de exportación). […] En el caso del sexenio actual parece perfilarse una depresión un tanto prolongada que se inicia en 2007, se continúa en 2008 y se profundiza en 2009, para proyectarse a 2010. 144

A partir de 1994 en todos los Programas Nacionales de Desarrollo subsiguientes la industria ha pasado a un segundo plano, ya que entre la nueva élite política parece prevalecer la convicción de que el país debe crecer, a partir del sector servicios, de ahí la apertura financiera y comercial. Así lo demuestra el crecimiento de la economía basado en aumentos de productividad (sin aumentar el empleo) y en las exportaciones de muy pocas empresas de alta tecnología y reducida mano de obra. Esta tendencia se conforma el evaluar el crecimiento del PIB por sectores en los últimos años: en términos de millones de pesos corrientes las actividades terciarias representan 7, 965, 561, mientras que el sector secundario muestra una participación en el PIB de 4, 306, 283; mientras que el sector primario sólo tiene una participación del 490, 892145

.

Igualmente la composición de la Población Económicamente Activa (PEA), se ha modificado, siendo el sector terciario el que agrupa la mayor cantidad: En el año 1990 el sector primario tenía el 22.64% de la PEA, el secundario el 27.8% y el terciario 46.13%; en cambio hasta el primer trimestre del 2011, en el sector primario solo está el 13.2% de la PEA, en el secundario el 24.0 y en el terciario

144

García Castro Beatriz, Edmar Salinas Callejas, Leticia Velázquez García, Zorayda Carranco Gallardo, Andrés Godínez Enciso, “Lo Cotidiano del sector industrial en México: 25 años de cambio estructural”, en El Cotidiano, México, UAM-A, julio- agosto 2009, año 24, p. 79.

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Datos obtenidos en la página oficial del Centro de Estudios de Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados.

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aumentó al 62.2%. Si analizamos en conjunto el PIB y la PEA, notamos que efectivamente ha existido un cambio en el área de acumulación en su conjunto. La PEA ha sufrido también una creciente subordinación al capital financiero y las tasas de interés allí localizadas: el costo de servicios de intermediación de los 13 Bancos que concentran el 90% del mercado de tarjetas de crédito cobraron en 2007 un promedio de 57.3%, mientras que en 2008 las cifras del Costo Anual Total (CAT) oscilaron entre 47 y 113%146_.

El problema aquí es por un lado que el cambio de modelo no se traduce en crecimiento, pero sobre todo que este nuevo modelo que parece meramente económico tiene su correlato político y social que implica el desplazamiento de la sociedad civil, su alejamiento de las toma importante de decisiones y, por otro lado, un desinterés por parte de la élite política y financiera para hacer pactos que permitan reconocer derechos subalternos -sobre esta cuestión regresaremos más adelante.

En términos de la efectividad del nuevo régimen económico se puede hablar de un incremento y diversificación del comercio de exportaciones no petroleras, que fueron predominantemente industriales pero que sin embargo, se originaron en gran medida en la industria maquiladora pero sin integración a nivel nacional (concentrada especialmente en el norte del país).

A esto se agrega el problema de la hiperconcentración en el mercado norteamericano con predominio de la maquila, que en 2006 representó 44.7% de las exportaciones totales; siendo que para 2008 el 80% de las exportaciones fueron vendidas a Estados Unidos. 147 _{Esta hiperconcentración de exportaciones es} un problema en la medida en la que la economía norteamericana esta impactada por el ciclo de crisis global, lo que la ha llevado a la recesión y a una posible depresión al menos hasta el año 2013, haciendo que la economía mexicana

146

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, Evolución de las tasas de interés activas, pasivas

y su entorno internacional, México, marzo 2009. p. 4 y 5.

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subordinada al mercado de E.U a partir del TLCAN, sea impactada adversamente148_.

La vulnerabilidad macroeconómica de México se evidencia en tanto que las políticas fiscales de México han reducido la inflación, pero también han frenado el crecimiento económico nacional. La política monetaria restrictiva ha llevado también a una moneda que está persistentemente sobrevaluada, a largo plazo, lo vuelve vulnerable ante las crisis financieras. La dependencia del petróleo sigue siendo una constante y lo que es preocupante es que el precio de éste en los últimos años ha ayudado a ocultar un déficit comercial que sin contar los ingresos del petróleo solo sería del 1% del PIB entre los años 1997-2007149

.

De la misma manera la apertura a la inversión privada del exterior reporta más costos que beneficios:

148

Vid. Zepeda Eduardo, Timothy A. Wise, and Kevin P. Gallagher, Rethinking Trade Policy for

Development: Lessons From Mexico Under NAFTA, Carnegie Endowment for International Peace-

Policy Outlook, diciembre 2009. 149

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Como apreciamos en la Gráfica 1 y 2150, la mayoría de la IED se encuentra en el sector manufacturero y en el de servicios, muy por encima por ejemplo del sector agropecuario; también observamos un incremento de la inversión en el sector minero; si pensamos en que la manera en que el origen y destino de las inversiones y capitales no es una acto ingenuo desprovisto de sentido, podríamos inferir -sin hacer el afán por reconstruir la escena laboral- que “políticas de Estado está detrás del repunte en la IED en minería y extracción, al tiempo del desaliento a la acción sindical151: mineros enterrados, no responsabilidad de los dueños frente al accidente, conflicto en Cananea, resoluciones de jueces que favorecen los intereses corporativos empresariales y afectan el interés colectivo obrero, etc. Además la IED se destina en las regiones más fuertes económicamente hablando, provocando una profundización de las diferencias entre entidades. Además si se analiza la IED en términos de vínculos asociativos con el capital local, tenemos

150 _{Gráficas tomadas de: Espinosa Yáñez Alejandro, “La globalización y las alianzas estratégicas.} Notas sobre la acción empresarial y del Estado”, en El Cotidiano, México, UAM-A, marzo- abril 2011, núm. 166, p. 7.

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como resultado que en la mayoría de los casos se tratan de alianzas para la comercialización en nuevos mercados, dejando muy por debajo la inversión en tecnología. Esta tendencia continúa durante el presente sexenio152

Y concluye la confirmación de esta tendencia de la IED por sector con los datos presentados por la Secretaria de Economía respecto del año 2011 en el que el 44.1% correspondió a manufactura, 18.0% en servicios financieros y seguros, 9.5% en comercio, 6.4% en construcción, 5.7% en medios masivos, 4.3% en minería y el 12% restante se canalizó a múltiples sectores de la economía nacional.

152 _{Gráfica tomada de: “Comentarios al informe estadístico sobre el comportamiento de la Inversión} Extranjera Directa en México, enero-diciembre 2010” Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, Cámara de Diputados, p. 7.

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Como fenómeno paralelo está el crecimiento de la subcontratación (gráfica)153, es decir, en búsqueda de una mayor capacidad para competir a nivel mundial aumentando la productividad y de esa manera encauzar la acumulación de los grandes capitales, de lo que no hay evidencia es, de que esa mayor productividad se traduzca en mejores salarios. Entre los años 2003 y 2009 de acuerdo a las cifras presentadas por el INEGI se calcula que el fenómeno de la subcontratación creció en un 95.2 % en promedio.

En resumen este nuevo modelo de acumulación no ha resultado del todo exitoso, al menos no en términos de estabilidad económica y crecimiento. Existe una incapacidad en los mecanismos que permitan reincorporar a los trabajadores despedidos, o distribuir beneficios derivados del incremento en la productividad; existe también una ausencia de inversión y promoción en el desarrollo tecnológico, así como una incapacidad para permear y vincular a todos los sectores.

Efectivamente se consolido la reducción del papel estatal en la economía pero la inversión privada no logro sustituir a la pública de manera adecuada, ya que se dirigió a la compra de activos existentes y a la consolidación de mercados

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oligopólicos, dando como resultado déficits de infraestructura física y social. Las privatizaciones se llevaron a cabo pero la banca se sigue nutriendo de la deuda pública, del crédito al consumo, y de las altas comisiones y tasas de interés que son fuente de nuevos desequilibrios. 154

Son muchos los nuevos límites que enfrenta este nuevo modelo económico, especialmente si es comprendido un nuevo “régimen económico” por las repercusiones a nivel político y social que trataremos más adelante:

La fuente de estos nuevos problemas debe buscarse en parte en la menor intervención del Estado, en campos tales como la inversión pública en infraestructura. Sin embargo, debido al cambio ideológico, se está prestando muy poca atención a estos problemas y a lo que podría hacer la política del gobierno al respecto, mientras que a la vez se espera demasiado de la mayor eficiencia que traerían consigo las reformas del mercado. 155