El muro de Berlín ha caído, Nelson Mandela ha sido puesto en libertad pero Molly no asiste todavía a la escuela de su barrio (Wessels, 1992).
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Un poco de historia
Hablar de igualdad de oportunidades y de equidad, es hablar de la necesidad de una educación para todos los niños, una educación sin ―peros‖, una educación de calidad que lleve a todo el alumnado a alcanzar su máximo potencial y que evite que no tengan acceso a una vida digna, es decir que sean víctimas de una exclusión social. De ahí que haya destacado en este trabajo, y como base de tal idea, el Movimiento de Educación para Todos. Dicho movimiento es un compromiso mundial de dar educación básica de calidad a todos los niños, jóvenes y adultos. Tiene seis objetivos fundamentales dirigidos a conseguir un propósito fundamental, que es llegar a satisfacer las necesidades de aprendizaje de todos los niños, jóvenes y adultos antes del año 2015. Los objetivos son ampliar la protección y educación integrales de la primera infancia, dar a todos los niños una enseñanza primaria gratuita y obligatoria, fomentar el acceso de jóvenes y adultos al aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa, aumentar en un 50% el número de adultos alfabetizados, suprimir las disparidades entre los sexos en la enseñanza y lograr antes del año 2015 la igualdad de género en relación con la educación, y por último, mejorar la calidad de la educación.
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La UNESCO5 recibió la misión de coordinar los esfuerzos internacionales encaminados a lograr la Educación para Todos. Los gobiernos, los organismos de ayuda, la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicación representan algunos de los asociados que obran para la consecución de esos objetivos.
Para realizar el seguimiento de los progresos realizados en cuanto a los objetivos de la Educación para todos, el Instituto de Estadística de la Unesco realiza un Informe de seguimiento anual de la Educación para Todos en el Mundo. Dicha publicación goza de gran prestigio en el mundo sobre los progresos que están realizando, ya que proporciona los datos más recientes conjuntamente con análisis exhaustivos de la situación. La publicación contiene un índice de desarrollo de la Educación para Todos que determina en qué medida los países están cumpliendo cuatro de los seis objetivos, la enseñanza primaria universal, la alfabetización de los adultos, la igualdad y la paridad entre los sexos, y la calidad.
En este apartado, y tomando como referencia el trabajo citado, me voy a centrar en la historia de la Educación para Todos ya que es básica para comprender nuestro objetivo de conseguir una Educación Inclusiva que se
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La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) nació el 16 de noviembre de 1945. Lo más importante para este organismo de las Naciones Unidas no es construir escuelas en países devastados o publicar hallazgos científicos. El objetivo de la Organización es mucho más amplio y ambicioso: construir la paz en la mente de los hombres mediante la educación, la cultura, las ciencias naturales y sociales y la comunicación. Se puede consultar toda su actividad en:
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corresponde con el objetivo de conseguir una Educación para Todos de calidad.
La idea de asegurar una educación básica para todos aparece durante la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos6 en Jomtien, Tailandia, en
1990 y culmina con la Declaración Mundial de Educación para Todos7.
Dicha conferencia realiza un análisis sobre el estado mundial de la educación básica. La conclusión a la que llega es que en muchos países existían tres problemas fundamentales:
· Las oportunidades educativas son limitadas, muchas personas tienen poco o ningún acceso a la educación.
· La educación básica está concebida en términos restringidos de alfabetización y cálculo, más que como una base más amplia de aprendizajes para la vida y la ciudadanía.
· Ciertos grupos marginales, personas con discapacidad, miembros de grupos étnicos y minorías lingüísticas, niñas y mujeres, etc, se enfrentan al riesgo de ser totalmente excluidos de la educación.
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Para conocer más acerca del Movimiento de Educación para Todos (EPT), liderado por la UNESCO, se puede consultar: http://portal.unesco.org/education/es/ev.php-URL_ID=46881&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
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Desde estos planteamientos que vengo señalando extender las oportunidades básicas para todos los alumnos es una cuestión de derecho que requiere, más que un nuevo compromiso, una visión ampliada que afecte tanto a las estructuras institucionales, currículo, prácticas y políticas educativas. La educación básica no significa simplemente que haya escuelas disponibles para aquellos que ya tienen acceso a ella. Implica identificar las barreras que algunos grupos encuentran cuando intentan acceder a las oportunidades educativas. Implica, además, identificar los recursos disponibles, tanto a nivel nacional como de la comunidad, y usarlos para superar dichas barreras.
Diez años más tarde se reunió en Dakar el Foro Mundial sobre Educación, con el objetivo de revisar el progreso logrado hasta ese momento en relación con la Educación para Todos (Foro sobre Educación para Todos, 2000). En dicho foro se afirmó que la educación, como derecho fundamental de la humanidad, es la clave de la paz, la estabilidad entre los países, y el desarrollo sostenido. De ahí la importancia que la educación tiene para el desarrollo de la participación efectiva de los ciudadanos en la sociedad y en la economía.
A pesar de las buenas intenciones, se concluye en dicho foro que se siguen produciendo procesos de exclusión, sobre todo, entre los grupos desaventajados, como pueden ser las niñas, mujeres y las minorías étnicas.
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De dicho Foro se extrae la necesidad de tener en cuenta las necesidades de
las poblaciones más desfavorecidas económicamente –pobres- como pueden
ser las áreas rurales y nómadas, las poblaciones afectadas por conflictos, los portadores del sida, las personas con problemas de salud, y las personas con necesidades educativas especiales de aprendizaje. Lo que representa un primer paso hacia la idea de educación inclusiva, ya que en este momento se tiene en cuenta que las personas con problemas de aprendizaje constituyen un sector de la población en peligro de sufrir exclusión educativa, en primer término, y social más tarde.
Pero el mayor esfuerzo hacia el enfoque de educación inclusiva fue dado por la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales, que se celebró en España, concretamente en Salamanca en 1994, con el fin de promover el objetivo de la Educación para Todos. En dicha Conferencia Mundial se reunieron más de 300 participantes en representación de 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionales. Las necesidades educativas especiales fueron el foco central de la conferencia, y algunas de las conclusiones a las que se llegó fueron que:
Se concluyó que la respuesta educativa que se da a las necesidades educativas especiales no puede progresar de manera aislada, sino que debe formar parte de una estrategia global de la educación y, sobre todo, de nuevas
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políticas sociales y económicas, lo que requiere de una reforma considerable de la escuela ordinaria.
Cuando la Conferencia de Salamanca8 se lleva a cabo la situación de una Educación para Todos estaba lejos de ser una realidad y, sobre todo, en ese momento el colectivo de alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales eran, todavía, uno de los muchos colectivos que experimentaban barreras para su educación. Se admitió que el cambio no se podría producir si se mantenían las políticas tradicionales.
Las barreras con las que se encontraban muchos grupos diferentes (tradicionalmente excluidos) no podían superarse con el mero desarrollo de sistemas y escuelas separadas para niños con necesidades educativas especiales, modelos de escuelas de Educación Especial, diseñados para el alumnado con ―problemas‖ y diferenciados de las escuelas ordinarias a las que asisten los alumnos que no presentan necesidades educativas especiales. Ya en dicha Conferencia se establece la necesidad de buscar un enfoque muy distinto, un enfoque educativo que asume la diferencia como algo normal y que intenta desarrollar sistemas educativos capaces de responder efectivamente a la diversidad del alumnado, independientemente de sus características. Cada niño tiene características, intereses, capacidades y necesidades que le son propias; partiendo del derecho a la educación de los niños y niñas se debe
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Conferencia Mundial sobre necesidades educativas especiales. Salamanca, 2004. Se puede consultar el Informe Final en: http://sid.usal.es/idocs/F8/8.4.2-1366/8.4.2-1366.pdf
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diseñar sistemas educativos y desarrollar programas que tengan en cuenta esas diferentes características y necesidades, que configuran un ser humano ―imperfecto‖ y ―único‖.
Este enfoque, por tanto, significa desarrollar sistemas educativos ―inclusivos‖, que sólo pueden darse si las escuelas ordinarias se transforman en más inclusivas, es decir, si son más capaces de educar a todos los niños de su comunidad, independientemente de las características de partida de los mismos. De ahí que las escuelas deban acoger a todos los niños, independientemente de sus condiciones físicas, intelectuales, sociales, emocionales, lingüísticas u otras. Deben acoger a los niños con discapacidad y bien dotados, a niños que viven en la calle y que trabajan, niños de poblaciones remotas o nómadas, niños de minorías lingüísticas, étnicas o culturales y niños de otros grupos o zonas desfavorecidas o marginadas. (UNESCO, 1994, Marco de Acción, p.6).
Ya en el año 2000 se lleva a cabo en Dakar (Senegal) el Foro Consultivo Internacional para la Educación para Todos. El Marco de Acción de Dakar es la confirmación de la visión formulada en Jomtien, diez años antes, en la Declaración Mundial sobre Educación para Todos. En dicho Foro se expresa el compromiso colectivo de la comunidad internacional de perseguir una estrategia amplia, con objeto de garantizar que se atiendan las necesidades
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básicas de aprendizaje de todos los niños, jóvenes y adultos y que esa situación se mantenga después. Se evaluaron los logros, las enseñanzas y los fracasos de los últimos años. El esfuerzo de evaluación de este año constituye un esfuerzo sin precedentes para hacer el balance de la situación de la educación básica en el mundo. Comprende las evaluaciones nacionales de los logros alcanzados en 183 países desde la Conferencia de Jomtien, los problemas encontrados y las recomendaciones para las actividades futuras.
Los principales resultados de dichas evaluaciones se presentan en informes sintéticos y además se realizan catorce estudios temáticos especiales, encuestas sobre la calidad del aprendizaje y, además, estudios monográficos sobre la participación de las ONG en la educación.
Hoy en día la perspectiva de Jomtien sigue siendo pertinente y eficaz, facilitando una visión amplia y general de la educación y su papel determinante para preparar a los individuos y transformar la sociedad en la que vivimos. Sus puntos y principios esenciales son el acceso a la educación, la igualdad, los resultados del aprendizaje, la educación básica, la mejora del entorno educativo, y consolidación de alianzas. Aunque en la actualidad la realidad todavía dista mucho de dicha visión ya que se sigue negando a millones de personas el derecho a la educación y, de ahí, que se les aparte de las oportunidades que la educación brinda de una vida más segura, más sana,
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más productiva y más satisfactoria. Se establecen diversidad causas por las que, todavía en la actualidad, se sigue negando el acceso a la educación a tantas personas y grupos, entre ellas la falta de voluntad política, la insuficiencia de recursos financieros y utilización poco eficaz de los medios disponibles, la falta de atención a las necesidades de aprendizaje de los pobres y excluidos, la falta de atención a la calidad de la educación, y falta de voluntad para superar las desigualdades entre los sexos.
A pesar de que todavía estamos lejos de alcanzar los objetivos que la Educación para Todos establece, lo cierto es que en la actualidad se contempla como un objetivo alcanzable y realista. Algunos de los datos, que en el 2000, y tras la evaluación mencionada, se publicaron son que ni tan siquiera la tercera parte de los más de 800 millones de niños menores de seis años reciben algún tipo de educación, lo que representa una población infantil de unos 113 millones (60% niñas) no tiene acceso a la enseñanza primaria; de los 880 millones de adultos analfabetos, la gran mayoría son mujeres.
Estas cifras representan un grave ataque a la dignidad humana y la negación del derecho a la educación. Constituyen un obstáculo enorme para eliminar la pobreza y para crear un mundo en paz.
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La UNESCO establece que el objetivo deber ser que los Estados garanticen que todos los ciudadanos tengan la oportunidad de cubrir sus necesidades básicas de aprendizaje. La Educación para Todos supone la participación y el compromiso de todos en la educación.
Las estrategias y los objetivos que dicha organización expone, establece un marco de acción destinado a que todos los individuos puedan ejercer su derecho a aprender y cumplir su obligación de contribuir al desarrollo de la sociedad. Son de índole universal y están tomados de los resultados de las conferencias regionales sobre Educación para Todos y los objetivos internacionales de desarrollo con los que ya se han comprometido los países.
El movimiento de Educación Para Todos establece que, tras poner de manifiesto todos los objetivos que se derivan de cada una de las Conferencias y Foros, y que he ido exponiendo a lo largo de todo el capítulo, cada país debe fijar, dentro de los planes nacionales de educación, sus propias metas, objetivos y calendario.
Dejando atrás la historia del Movimiento y centrándonos en el momento actual, en el año 2008, el 3 de abril, se ratifica la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad. La Convención abre el camino hacia la educación para millares de personas con diferentes discapacidades que estaban excluidas hasta ahora del aprendizaje. Es una herramienta fuerte para
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que el derecho a la educación sea respetado. El propósito que dicha Convención persigue es la promoción, protección y el asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. Encontramos, en dicha Convención, una serie de definiciones y aclaraciones, que sirven como marco de referencia para fomentar el derecho a la educación, y todas las adaptaciones necesarias para garantizar el derecho a la educación, en igualdad de condiciones, de las personas con discapacidad.
En dicha Convención se define a las personas con discapacidad como aquellas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
Así mismo se define la discriminación por motivos de discapacidad como cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables; Por ―ajustes
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razonables‖ se entienden las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales;
Se entiende el ―diseño universal‖ como el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El diseño universal no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten.
Los principios generales que se establecen a partir de la Convención son los siguientes:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; b) La no discriminación;
c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas;
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f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Nos fijamos en el artículo 24 ya que es el dedicado al derecho a la educación, y establece que los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educación. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminación y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarán un sistema de educación inclusivo a todos los niveles así como la enseñanza a lo largo de la vida, con la intención de desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana; desarrollar al máximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, así como sus aptitudes mentales y físicas, y hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre.
El hecho de hacer efectivo dicho derecho, se asegura que las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educación por motivos de discapacidad, y que los niños y las niñas con discapacidad no
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queden excluidos de la enseñanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseñanza secundaria por motivos de discapacidad.
Así mismo se garantiza que las personas con discapacidad puedan acceder a una educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las demás, en la comunidad en que vivan. Además se garantiza que se harán los ajustes razonables en función de las necesidades individuales del alumnado, y que se prestará el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el marco del sistema general de educación, para facilitar su formación efectiva. Así mismo se facilitarán las medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al máximo el desarrollo académico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusión.
Así mismo los Estados brindarán, a las personas con discapacidad, la posibilidad de aprender habilidades para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su participación plena y en igualdad de condiciones en la educación y como miembros de la comunidad.
De este modo los Estados deberán adoptar las medidas pertinentes, como pueden ser el facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros modos, medios y formatos de comunicación aumentativos o alternativos y habilidades de orientación y de movilidad, así como la tutoría y el apoyo entre pares; facilitar el aprendizaje de la lengua de señas y la promoción de la
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identidad lingüística de las personas sordas; asegurar que la educación de las personas, y en particular los niños y las niñas ciegos, sordos o sordociegos se imparta en los lenguajes y los modos y medios de comunicación más apropiados para cada persona y en entornos que permitan alcanzar su máximo desarrollo académico y social.
A fin de contribuir a hacer efectivo este derecho, los Estados deben adoptar las medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos maestros con discapacidad, que estén cualificados en lengua de señas o Braille y para formar a profesionales y personal que trabajen en todos los niveles educativos.